Справа №  2-а-1/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

06 червня 2011 року

Дебальцевський міський суд Донецької області

у складі     головуючої –судді:                Сухоручко  Ю.О.,

                 при секретарі:                          Сухоставец  Т.А.,  Ястребовой  В.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дебальцеве справу за адміністративним позовом прокурора міста Дебальцеве    в  інтересах   територіальної громади  селища  Миронівський   до   Миронівської    селищної   ради, за участю третьої особи - приватного підприємця -  ОСОБА_1 про визнання незаконними  дії    Миронівської      селищної  ради  по  відхиленню протесту    прокурора  м. Дебальцеве  та скасування  рішення    Миронівської  селищної ради ,-  

В С Т А Н О В И В :

  Прокурор міста Дебальцеве  звернувся до суду з адміністративним позовом до    Миронівської   селищної ради про визнання незаконними  дії    Миронівської      селищної  ради по відхиленню протесту прокурора  м. Дебальцеве  та скасування  рішення    Миронівської  селищної ради.

 При цьому свої вимоги позивач обґрунтував тим, що депутатами  Миронівської   селищної  ради 27.11.2009 року прийнято рішення № 5/50-8 «Про надання   пільги    ПП  ОСОБА_1   по орендній  платі    за  нежитлове    приміщення   за  адресою: с. Миронівський   вул. Леніна, 32.» Згідно з зазначеним рішенням, приватному підприємцю  ОСОБА_1   за  умови   проведення   ремонтно -відновлюванних робіт   будівлі   по вул. Леніна ,32   с. Миронівський   м. Дебальцеве,  установлена    пільга    в  розмірі  75%   до  вводу    в  експлуатацію   об»єкту.

 Вважає, що зазначене  рішення суперечить нормам ст.ст. 18-1, 19,21 Закону України «Про оренду державного та комунального майна»,  а  також  умовам    укладеного    договору    оренди  № 4  від 26.12.2008 р.  щодо  порядку перегляду  розміру  орендної  плати .

 Просив визнати незаконними дії  Миронівської   селищної ради по відхиленню протесту прокурора м. Дебальцевого від 18.06.2010 року на рішення   Миронівської  селищної ради № 5/50-8 “Про надання пільги  ПП  ОСОБА_1   по орендній  платі   за  нежитлове    приміщення   за  адресою: с. Миронівський   вул. Леніна, 32»,  та  визнання  рішення   незаконним  Миронівської   селищної  ради № 5/50-8 “Про надання  пільги  ПП  ОСОБА_1   по орендній  платі   за  нежитлове    приміщення   за  адресою: с. Миронівський   вул. Леніна, 32» від 27.11.2009 р.   

 У судовому  засіданні представник прокуратури міста Дебальцевого ОСОБА_2 позов підтримала і надала пояснення, що відповідають змісту позовної заяви.

   Представник   Миронівської    селищної   територіальної  громади -  ОСОБА_3    у  судовому  засіданні  позов  не  підтримав,  просив  відмовити   в  задоволенні,  посилаючись  на те,  що вказана пільга надана відповідно до пункту 4 статті 19 Закону України "Про оренду державного та комунального майна", а саме "орендарям об'єктів, що мають важливе соціальне значення, орендодавець може надавати пільги щодо орендної плати.

Порядок визначення таких підприємств, а також умови надання пільг встановлюються органами місцевого самоврядування для об'єктів, що перебувають у комунальній власності".

У зв'язку з тим, що такого Порядку на сьогоднішній день не існує, рішення про надання пільг по сплаті орендної плати виноситься на розгляд міської ради окремо по кожному об'єкту. І саме по кожному об'єкту депутати визначають соціальне значення об'єкту, розмір і умови надання пільги.

   Представник  Миронівської   селищної  ради  у  судове засідання   не  з»явився,  але  надіслав  до суду    заяву  про  слухання  справи  за  його  відсутністю.

 В судовому засіданні  третя  особа -  ОСОБА_1 вважає, що позов задоволенню не підлягає і пояснив, що оскаржуване рішення   Миронівської  селищної  ради від 27.11.2009 року №5/50-8   "Про надання пільги  ПП  ОСОБА_1   по орендній  платі   за  нежитлове    приміщення   за  адресою: с. Миронівський   вул. Леніна, 32.»

було прийнято повноважним органом, зменшення орендної плати входить в компетенцію цього органу і у нього були підстави для зменшення орендної плати,  оскільки   цей  об»єкт   має  соціальне    значення.    На  теперішній  час    даний  об»єкт    в  експлуатацію  не  здано,  оскільки    готується   проектна –будівельна  документація. Відповідно  до  проекту  в  даному  об»єкті  буде  розташоване:  готельний  комплекс,   зал  урочистих  церемоній,  тренажерний  зал,  торгівельний  комплекс  та    дитячий    майданчик.    

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до   переконання,  що  позов  не  підлягає задоволенню.

06.06.2008 р.   рішенням    Миронівської    селищної  ради   № V/27-4, прийнято  в комунальну  власність   територіальної  громади   смт.  Миронівський    будівлю  колишнього    дитячого    садку  «Світлячок» з господарськими   будівлями   та   спорудами   ВАТ «Миронівський   завод  ЗБК»,  які  розташовані   за  адресою :   смт. Миронівський   вул..  Леніна,32.(  а.с.20)

26.12.2008р.   між    Виконкомом    Миронівської    селищної  ради   ( орендодавцем)   та  підприємцем   ОСОБА_1 було укладено договір № 4 оренди нерухомого  майна, що   знаходиться  у  комунальній власності  територіальної громади Миронівської селищної ради, а саме   нежитлові  будівлі   з прибудованими  приміщеннями, площею  3452,7 кв. м, розташоване за адресою: Донецька область,  смт.  Миронівський  вул. Леніна, 32. ( а.с.6-7).

09.10.2009 р.   ОСОБА_1   звернувся  з  заявою    до   в.о.   селищного  голови    Миронівської  селищної  ради   про  надання    пільги по   сплаті  оренди,  у зв»язку  з тим,  що   даний   об»єкт  знаходиться  в  стані   непригодному  до експлуатації   ( а.с.27).

27.11.2009 року   Миронівською    селищної радою прийнято рішення № V/50-8  «Про надання   ПП  ОСОБА_1   пільги    по орендній  платі    в  розмірі  75%   до  вводу  в  експлуатації  об»єкту,   за  умови  проведення    ремонтно-  відновлюваних  робіт   будівлі    по  вул. Леніна,32  в  смт. Миронівський    м. Дебальцеве    Донецької області.   (  а.с. 26).

18.06.2010 року прокурором м. Дебальцевого було винесено протест на рішення   Миронівської  селищної  ради № V/50-8   від 27.11.2009 р. «Про надання   ПП  ОСОБА_1   пільги    по орендній  платі    в  розмірі  75%»  (а. с. 4), в якому прокурор вимагав скасування зазначеного рішення   селищної ради як винесеного незаконно, такого, що суперечить   нормам    ст.ст. 18-1,19,21   Закону   України  «Про  оренду   державного  та комунального  майна» в частині підстав для зміни орендної плати.

30.06.2010 року   Миронівською   селищною радою прийнято рішення про розгляд протесту прокурора  від 18.06.2010 року на рішення   Миронівської   селищної ради   № V/50-8   від 27.11.2009 року «Про надання   ПП  ОСОБА_1   пільги    по орендній  платі    в  розмірі  75%   до  вводу  в  експлуатації  об»єкту», згідно з яким в задоволенні протесту було відмовлено (а. с.5).

Відповідно до норм ст.55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданнями адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі і на виконання делегованих повноважень.

 Відповідно  до ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів власних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з  дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

          Згідно до ч. 5 ст. 60 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правоможності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду. 

          Відповідно до ст.2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Згідно зі ст.4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах: народовладдя, законності, гласності, колегіальності, поєднання місцевих і державних інтересів, виборності, правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами, підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб, державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування, судового захисту прав місцевого самоврядування.

Ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених Законом.

          Стосовно процедури прийняття   Миронівською   селищною радою рішення №V/50-8   від 27.11.2009 р. «Про надання   ПП  ОСОБА_1   пільги    по орендній  платі    в  розмірі  75%   до  вводу  в  експлуатації  об»єкту, суд вважає, що засідання чергової сесії   Миронівської   селищної ради від 27.11.2009 року відбулося з дотриманням вимог ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»та  регламенту  Миронівської   селищної  ради.

          Стосовно правових підстав для прийняття Дебальцевською міською радою оскаржуваного рішення, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до ст. 18 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на договірній і податковій основі та на засадах підконтрольності у межах повноважень, наданих органам місцевого самоврядування законом.

Відповідно до ч. 5 ст. 60 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” відносини щодо оренди державного майна,  майна,  що  належить Автономній  Республіці Крим або перебуває у комунальній власності, регулюються   договором   оренди,   цим Законом    та    іншими нормативно-правовими   актами.

Відповідно до умов договору Договору  оренди   № 4:

- п 4.1. орендна плата визначається за результатами конкурсу, згідно Протоколу засідання комісії щодо проведення конкурсу на право укадання договору оренди комунального майна територіальної громади  № 5  від 13.12.2008 р., на право оренди комунального майна.  Нарахування  орендної  плати   починається   з моменту   підписання   Сторонами   акту   приймання- передавання.

-п.4.2.  орендна плата  за перший місяць оренди  становить 3475,45  грн.  Нарахування  ПДВ   на суму   орендної   плати   здійснюється   в  порядку,  визначеному    чинним    законодавством    України.

-п.4.3. орендна плата за кожний наступний місяць визначається шляхом коригування орендної плати за попередній місяць на індекс інфляції за наступний місяць.

-п.4.4.  орендна    плата   перераховується   до  місцевого  бюджету   щомісячно   не   пізніше  20  числа   і місяця,  наступного   за  звітним   місяцем.

- п.4.5.орендар   здійснює  перерахування   орендної   плати   до відповідного   рахунку  місцевого   бюджету   на підставі  рахунку,  виставленого  Орендодавцем.

-п.4.6 розмір орендної   плати  переглядається   на  вимогу   однієї   із Сторін   Договору   в  випадках  прямо   передбачених   чинним  законодавством    України.

В оскаржуваному рішенні  Миронівської селищної ради № V/50-8   від 27.11.2009 р. «Про надання   ПП  ОСОБА_1   пільги    по орендній  платі    в  розмірі  75%»   є посилання на ст. 19 п. 4 Закону України «Про оренду державного та комунального майна».

Статтею 19  п.4  Закону України «Про оренду державного та комунального майна»встановлено підстави для зміни  розміру орендної плати, згідно з нею Орендарям збиткових підприємств, а також об'єктів, що мають важливе соціальне значення, орендодавець може надавати пільги щодо орендної плати. Порядок визначення таких підприємств (об'єктів), а також умови надання цих пільг встановлюються: Кабінетом Міністрів України - для підприємств (об'єктів), що перебувають у державній власності; органами, уповноваженими Верховною Радою Автономної Республіки Крим, - для підприємств (об'єктів), що належать Автономній Республіці Крим; органами місцевого самоврядування - для підприємств (об'єктів), що перебувають у комунальній власності

Згідно із пунктом 4.6. договору  оренди  № 4  розмір орендної плати переглядається на  вимогу однієї   із Сторін Договору в  випадках  прямо передбачених  чинним  законодавством    України.

09.10.2009 р.   ОСОБА_1   звернувся  з  заявою    до   в.о.   селищного  голови    Миронівської  селищної  ради   про  надання    пільги по   сплаті  оренди,  у зв»язку  з тим,  що   даний   об»єкт  знаходиться  в  стані   непригодному  до експлуатації   ( а.с.27).

Тобто у зазначеному  договору  оренди № 4 сторонами передбачалася можливість зміни орендної плати за погодженням сторін.

Відповідно до ч. 4 ст. 10 Закону України «Про оренду державного та комунального майна»умови договору оренди є чинними на весь строк дії договору
і у випадках, коли після його укладення (приведення у
відповідність з цим Законом) законодавством встановлено правила,
які погіршують становище орендаря.

          Таким чином, по-перше, мало місце, звернення   ОСОБА_1 з  заявою   про  надання    пільги по   сплаті  оренди  ( а.с. 27)., по-друге,   в прийнятому   оскаржуваному рішенні  Дебальцевської міської ради,    вказані  підстави   зменшення  орендної  плати,  що не суперечить  п.4  ст.19 «Про оренду державного та комунального майна»,  

          Суд вважає, що рішення Дебальцівської міської ради № V/50-8   від 27.11.2009 р.

прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, є законним та скасуванню не підлягає.    

          Стосовно позовної вимоги щодо визнання незаконними дій   Миронівської  селищної  ради  по відхиленню протесту прокурора м. Дебальцевого № 88-1852 вих. від 18.06.2010 року на рішення   Миронівської   селищної ради № V /50-8 «Про надання   пільги    ПП    ОСОБА_1   по  орендній  платі    за  нежитлове    приміщення»від 27.11.209 року суд  бере до уваги, що  Миронівською  селищною радою за результатами розгляду протесту прокурора бул винесено рішення від 30.06.2010 року, і вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог в порядку ст. 11 КАС України для повного захисту прав,  свобод та інтересів відповідача і третьої  особи, про захист яких він просить, і визнати рішення   Миронівської   селищної ради №V/57-7 від 30.06.2010 року “Про розгляд протесту прокурора м. Дебальцевого від 18.06.2010 року № 88-1852 вих-10” законним і таким, що не підлягає скасуванню.

          За таких обставин суд дійшов висновку про те, що в задоволенні позову слід відмовити.

На підставі  ст.55 Конституції України, ст. ст. 2, 4, 18, 59, ч. 5 ст. 60 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, ст. ст. 10, 21 Закону України «Про оренду державного та комунального майна»,  керуючись  ст. ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 104-107, 110-111, 122-143,  158-163, 167, 185-186, 254, пунктами 2-1, 6 розділу 7 «Прикінцеві та перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

   В задоволенні адміністративного позову прокурора міста Дебальцевого в  інтересах   територіальної громади  селища  Миронівський   до   Миронівської    селищної   ради, за участю третьої особи - приватного підприємця -  ОСОБА_1 про     визнання  незаконним   рішення    Миронівської  селищної ради № 5/50-8 «Про надання   пільги    ПП  ОСОБА_1   по орендній  платі    за  нежитлове    приміщення   за  адресою: с. Миронівський   вул. Леніна, 32.» та  рішення   Миронівської   селищної ради №V/57-7 від 30.06.2010 року “Про розгляд протесту прокурора м. Дебальцевого від 18.06.2010 року № 88-1852 вих-10”  - відмовити.

Постанова складена в одному екземплярі в нарадчій кімнаті.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі проголошення в судовому засіданні тільки вступної та резолютивної частин постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови суду в повному обсязі.

Якщо суб’єкта владних повноважень у разі проголошення в судовому засіданні тільки вступної та резолютивної частин постанови було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то 10-денний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення 5-денного строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Дебальцевського

міського суду ОСОБА_4