№ 2-а-666/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

29 червня 2011 року                        Володарський районний суд Донецької області у складі судді Подліпенця Є.О., розглянувши  в порядку скороченого провадження в залі суду смт. Володарське справу адміністративного судочинства за позовом:

ОСОБА_1  до

Управління праці та соціального захисту населення  

Володарської районної державної адміністрації  про

визнання незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення Володарського райдержадміністрації  та зобов’язанні нарахування та сплати    недоплаченої  щорічної разової допомоги  до 5 травня  як  учаснику війни, -

в с т а н о в и в :

           Позивач звернувся з зазначеним позовом, в якому зазначає, що має статус учасника війни, відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” (в редакції від 04.07.2002, яка набрала чинності 31.07.2002р) та перебуває на обліку у відповідача. Відповідно до ст. 14 Закону № 3551-ХІІ  позивачка має право на отримання щорічної одноразової  грошової допомоги  до 5 травня в розмірі  3-х  мінімальних пенсій за віком, але ж ця допомога  їй  в 2011 році була виплачена не в повному обсязі  в розмірі 120 гривень,  що не відповідає вимогам Закону, при тому що мінімальна пенсія за віком в  квітні 2011 року складала 764 гривні. При зверненні до відповідача для проведення перерахунку  і сплаті недоплаченої допомоги позивачці було відмовлено, а тому просить суд зробити перерахунок разової допомоги та  стягнути з відповідача недоплачену суму.

Відповідач надав до суду письмове заперечення згідно якого заперечує проти задоволення позову, мотивуючи тим, що позивачу сплачено у квітні 2011 року грошову допомогу до 5 травня відповідно до Постанови КМУ від 04.04.2011 № 341 «Про розміри разової грошової допомоги , що виплачується у 2011 року  відповідно до Законів України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та „Про жертви нацистських переслідувань” у розмірі 120 грн. Т.б. позивач отримував щорічну разову грошову допомогу до Дня Перемоги за 2011 рік своєчасно, згідно діючого законодавства та в межах фінансового забезпечення. Просить у задоволені позовних вимог відмовити у повному обсязі.

          Дослідивши наявні в справі докази, судом встановлено на підставі посвідчення НОМЕР_1 від 29.05.1997 року,  і сторонами це не оспорюється, що позивачка дійсно  має статус   учасника війни  і перебуває на обліку в УПСЗН Володарської РДА.

          Відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус  ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»(в редакції від 04.07.2002, яка набрала чинності 31.07.2002р), встановлено розміри виплати щорічної разової грошової допомоги учасникам війни  до 5 травня у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком та  відповідно до ст. 171 цього закону обов’язок  здійснення виплати щорічної  разової грошової допомоги до 5 травня  покладено на  органи праці та соціального захисту населення, а тому  УПСЗН Володарської райдержадміністрації є належним відповідачем у справі.

В 2011 році зміни до ст.14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” не вносились, обмежень  для застосування цієї статті законодавчо не встановлено, а тому  в 2011 році підлягає  виплаті грошова допомога в розмірах, передбачених Законом “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»(в редакції в редакції від 04.07.2002, яка набрала чинності 31.07.2002р ).

Із дослідженних  доказів  судом встановлено, що позивачка  отримала  грошову допомогу до 5 травня:   в квітні  2011 року у розмірі 120  гривень.

          Враховуючи, що на момент проведення виплати –в квітні  2011 року  обмежень щодо застосування  ст.14  Закону  “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” не було, грошова  допомога позивачці  підлягає виплаті в розмірі, встановленному цим Законом, а саме в розмірі 3-х  мінімальних пенсій за віком. Мінімальна пенсія за віком  станом на 01 квітня  2011 року –764 гривні.

            При тому що у 2011 році  виплата  була проведена  позивачці  в меншому розмірі, ніж встановлено законом,  суд вбачає що право позивачки в частині проведення цих виплат було порушене, а тому позовні вимоги за  2011  рік  підлягають задоволенню, у зв’язку з чим  слід стягнути з  відповідача   на користь позивачки недоплачену  щорічну одноразову грошову допомогу в розмірі  3-х  мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше сплачених сум.

При визначенні  розміру  допомоги до 5 травня суд вважає за можливе за аналогією закону  застосування розміру мінімальної пенсії за віком, установленого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, за нормою якої мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок –20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, тому що іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає, а відсутність такого правового акту не є підставою для відмови в реалізації позивачем  законного права на отримання  щорічної одноразової грошової допомоги  підвищення пенсії ,виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст. 14 Закону України “ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України “Про прожитковий мінімум” прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Суд, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними (урядовими) нормативними актами, які встановлюють відмінні від законів розміри грошової виплати,не приймає до уваги  доводи відповідача про законність проведення виплат у 2011 році в межах бюджетних призначень на підставі Постанови КМ України від 04.04.2011 року № 341 «Про розміри  разової  грошової допомоги  що виплачується у  2011 році  відповідно до Законів України  «Про статус  ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських  переслідувань», тому що  ст.14 Закону України  «Про статус  ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»( в редакції від 04.07.2002, яка набрала чинності 31.07.2002) є чинною, а тому підлягає застосуванню Закон .

          Керуючись ст.ст.2,3,11,17,18,99,100,122,159-163, 183-2 КАС України, ст.14 Закону України «Про статус  ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»( в редакції від 04.07.2002, яка набрала чинності 31.07.2002р) Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008,  суд, -

п о с т а н о в и в :

            Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

          Визнати незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення Володарської райдержадміністрації Донецької області щодо не нарахування та виплати ОСОБА_1, як учаснику війни щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту”.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Володарської райдержадміністрації  Донецької області  нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1  щорічну  разову грошову допомогу до 5 травня за  2011  рік  відповідно до ст.14 Закону України  «Про статус  ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»( в редакції від 04.07.2002, яка набрала чинності 31.07.2002р.)  у розмірі 3 (трьох)  мінімальних пенсій за віком як учаснику  війни, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та  раніше сплачених сум за вказаний період.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 10 днів з дня проголошення через Володарський районний суд до Донецького апеляційного адміністративного суду. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, або у письмовому провадженні то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

          Суддя                                                       Є.О. Подліпенець