Справа  № 2-а-7097/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

29 червня 2011 року  о 09 год. 00 хв. суддя Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області Бурнусус О.О., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за  позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі Одеської області про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі Одеської області про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком, посилаючись на те, що 15.12.2010 року вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі Одеської області з заявою про перерахунок пенсії за 2010 рік із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу за 2009 рік, а не за 2007 рік, відповідач листом від 12.05.2011 року відмовив їй в цьому. На підставі чого, позивач просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови провести перерахунок її пенсії з урахуванням збільшення заробітку в розрахунковому 2008-2010 періоді її роботи та зобов’язати відповідача провести перерахунок її пенсії за віком з урахуванням збільшення її заробітку в розрахунковому 2008-2010 періоді її роботи та призначити цю пенсію з 01.12.2010 року із застосуванням показника заробітної плати за попередній – 2009 рік та виплачувати пенсію в подальшому по новому перерахунку.

Згідно наданих відповідачем заперечень від 24.06.2011 року, відповідач позов не визнав, мотивуючи тим, що Управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі Одеської області діяло в межах повноважень, наданих йому законами України та підзаконними нормативно-правовими актами.

Розглянувши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Ухвалою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 31.05.2011 року по справі відкрите скорочене провадження.  

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі  Одеської області, що підтверджується пенсійним посвідченням позивача серії ААА №  900197 від 23.11.2006 року, та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

15.12.2010 року позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до положень ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» за 2010 рік із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу по Україні за 2009 рік.

Згідно відповіді Управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі Одеської області №4431/Т-01 від 12.05.2011 року, позивачу було відмовлено у здійсненні перерахунку з посиланням на те, що відповідно до спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України (від 11.03.2009 р. № 20/0/18-09/039) та Пенсійного фонду України (від 11.03.2009 р. №4096/02-01), до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009, 2010 роках проводяться із застосуванням показника заробітної плати за 2007 рік. Крім цього, зазначено, що Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року, зміни, що були внесені до статей 40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне пенсійне страхування» в частині визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії, були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», п.п.3 ст.11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій», у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якою була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини 1 ст. 40 цього Закону. Показник заробітної плати в середньому на одну особу по Україні за 2009 рік, становить 1 650 грн. 43 коп.

Разом з тим, при перерахунку пенсії позивача у 2010 році відповідачем застосовано не показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2009 рік, а показник за 2007 рік.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнано неконституційними норми статті 67 Закону України «про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VІ які, в свою чергу, вносили корегування до частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне пенсійне страхування».

Відповідно до статті 74 Закону України «Про Конституційний Суд України» Конституційний Суд України може вказати на преюдиціальність свого рішення про розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв’язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта.

Частиною шостою резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року вирішено, що Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.

Оскільки положення абзацу 3 частини 40, абзацу 4 частини 2 статті 40 та частину 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції ЗУ від 28.12.2007 року визнано неконституційними згідно Рішення Конституційного Суду України з 22.05.2008 року, то відповідачеві слід було застосовувати редакцію Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне пенсійне страхування» в якій вона діяла до вказаних змін.

Вищезазначена позиція суду співпадає з позицією Одеського апеляційного адміністративного суду викладеною у постанові від 02.06.2010 року (справа № 2-а-2806/09/1519, головуючий – Єщенко О.В.) та постанові  від 14.07.2010 року (справа № 2-а-5335/09/1412  головуючий –  Єщенко О.В.).

Спільний лист Міністерства праці та соціальної політики № 20/0/118-091039 та Пенсійного фонду України № 4096/02-01 від 11 березня 2009 року, не є нормативно-правовим актом та зміст вказаного листа звужує права позивача, встановлені Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», у зв’язку з чим не має бути застосований для визначення порядку перерахунку пенсії позивача.

За таких обставин, дії відповідача щодо застосування показника заробітної плати в середньому на одну особу за 2007 рік при перерахунку пенсії позивача у 2010 році є неправомірними.

Згідно п. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною  третьою  статті  42  і  частиною  п'ятою статті 48 цього Закону,   провадиться  в  такі  строки:  у разі виникнення права на  підвищення  пенсії  -  з  першого числа місяця,  в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами  подано  ним до  15  числа включно,  і з першого числа наступного місяця,  якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

За огляду на вищенаведене, підлягають частковому задоволенню позовні вимоги в частині визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі Одеської області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік на підставі статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» за період з 01 грудня 2010 року по  31 грудня  2010 року, з урахуванням проведених виплат та зобов’язанні Управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі Одеської області провести ОСОБА_1 перерахунок та доплату пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік на підставі статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» за період з 01 грудня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з урахуванням проведених виплат.   

Разом з тим, суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні позовних вимог, які стосуються  періоду з 01.01.2011 року, оскільки за вказаний період повинен бути застосований інший показник, крім того відсутні будь-які підстави та докази вважати що відповідач, відмовив позивачу у виплаті пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, відповідно статей 40, 42 Закону України  «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», за період з 01.01.2011 року.

Суд вважає за необхідне, зобов’язати відповідача негайно виконати постанову суду, відповідно до вимог частини 1 статті 256 КАС України.

Керуючись ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст. ст.9-11, 69-71, 183-2  КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 – задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі Одеської області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік на підставі статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» за період з  01 грудня 2010 року по  31 грудня  2010 року, з урахуванням проведених виплат.    

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі Одеської області провести ОСОБА_1 перерахунок та доплату пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік на підставі статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» за період з 01 грудня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з урахуванням проведених виплат.   

В задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

Зобов’язати Управління Пенсійного  фонду України в м. Ізмаїлі Одеської області негайно виконати постанову суду.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання її копії до Одеського апеляційного адміністративного суду через Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області.

Суддя:                                                                                О. О. Бурнусус