Справа № 2-а-5023/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

29.06.2011 року Євпаторійський міський суд Автономної Республіки Крим у складі:

головуючого судді                                            Дудник А.С.

при секретарі                                                     Морозовій А.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Євпаторії справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Євпаторії АР Крим про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Євпаторії АР Крим про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії. Позовні вимоги мотивує тим, що 14.04.2011 року вона звернулась до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії у зв’язку зі спливом 24 місяців страхового стажу після попереднього перерахунку. При подачі заяви вона просила здійснити перерахунок пенсії із заробітної плати за період страхового стажу, зазначеного у ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати робітників в середньому на одну застраховану особу, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно із зазначеним законом враховується для нарахування пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Проте Управління Пенсійного Фонду України в м. Євпаторії АР Крим здійснило перерахунок її пенсії із порушенням діючого законодавства України, а саме: замість базового рівня середньої заробітної плати в Україні на одну працюючу особу у 2010 році у розмірі 1 982 гривень 63 копійок було прийнято базовий рівень середньої заробітної плати в Україні на одну працюючу особу у 2007 році у розмірі 1 197 гривень 91 копійки. Усно й письмово вона зверталась до відповідача за консультацією з цього приводу. Управлінням їй було роз’яснено, що перерахунок пенсії здійснений правильно. В обґрунтування своєї позиції відповідач посилався на пп.3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», а також на Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, яким були визнані неконституційними зміни, внесені до ст. ст. 40 і 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування». З урахуванням наведеного просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Євпаторії АР Крим щодо проведення їй перерахунку призначеної пенсії із застосуванням показника середньої плати по Україні за 2007 рік та зобов’язати відповідача з 01.04.2011 року провести перерахунок призначеної пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування»враховується для обчислення пенсії за календарний 2010 рік, що передує року проведення перерахунку.    

В судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити у повному обсязі.

Представник Управління Пенсійного Фонду України в м. Євпаторії АР Крим до судового засідання не з’явився, про день, час та місце слухання справи сповіщений належним чином, до суду надав заяву про проведення судового засідання у його відсутність. У наданих суду запереченнях зазначає, що позивачка перебуває на обліку у відділі по призначенню пенсій Управління, як отримувач пенсії за віком, що обчислювалась за нормами Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року № 1058-ІV. 14.04.2011 року ОСОБА_1 звернулась до Управління із заявою про перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі, у зв’язку з чим з 01.04.2011 року їй був проведений перерахунок пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік. Вважає, що позовні вимоги стосовно проведення перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, не відповідають нормам Закону. Згідно ч. 2 ст. 5 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»визначаються умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат. Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року № 107-VІ на ряду з іншими змінами були також внесені зміни і в Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», зокрема в ст. 42 Закону, якою передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати за періоди, передбачені ч. 1 ст. 40 Закону із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну в цілому по Україні, з якої оплачені страхові внески та яка, у відповідності до Закону, враховується для обчислення пенсії за календарний рік, який передує року перерахунку пенсій. Рішенням Конституційного Суду України віл 22.05.2008 року були визнані неконституційними зміни, внесені в ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», у зв’язку з чим з 22.05.2008 року поновилась попередня редакція ч. 4 цієї норми, яка передбачає, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожен послідуючий перерахунок проводиться не раніше ніж через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, визначеного в ч. 1 ст. 40 даного Закону. Частина 1 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 року, незалежно від переривів та за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 року. Положення відносно застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії міститься в ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», на яку ст. 42 Закону не посилається. Крім того, даний показник застосовується при призначенні пенсії, а не при перерахунку, внаслідок чого відсутні правові підстави застосування для проведення перерахунку пенсії норми, не призначеної для нього. Аналіз норм Закону свідчить, що поняття «призначення» та «перерахунок»пенсії не є тотожними, оскільки умови та порядок реалізації права на них розмежуються Законом. За таких умов відсутні правові підстави застосовувати для проведення перерахунку пенсії норму, яка не призначена для нього. Управління, керуючись у своїй діяльності Конституцією України, актами Президента України, законами України, Кабінету Міністрів України, Положенням про Управління Пенсійного Фонду України в районах, містах та районах в містах, затвердженого Постановою Управління ПФУ 30.04.2002 року № 8-2 та іншими нормативно-правовими актами, діяло у межах своїх повноважень, наданих йому законодавством та будь-яких прав й інтересів позивачки не порушувало. Тому в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 просить відмовити.

Суд вважає можливим розглянути справу у відсутність представника відповідача.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.  

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у відділі по призначенню пенсій Управління Пенсійного Фонду України в м. Євпаторії, як отримувач пенсії за віком, що обчислювалась за нормами Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року № 1058-ІV та отримує пенсію за віком, яка нараховується відповідно до зазначеного Закону.

14.04.2011 року позивачка звернулась до УПФУ в м. Євпаторії АР Крим із заявою про перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі, оскільки більше 24 місяців продовжує працювати.

На підставі зазначеної заяви ОСОБА_1 з 01.04.2011 року був проведений перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та враховується для обчислення пенсії за 2007 рік у розмірі 1 197 гривень 91 копійки.

Після цього позивачка звернулась до УПФУ в м. Євпаторії АР Крим за консультацією, у зв’язку з чим їй був зроблений перерахунок пенсії за 2007 рік, коли відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»перерахунок пенсії проводиться із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2010 рік у сумі 1 982 гривень 63 копійок.

В УПФУ в м. Євпаторії АР Крим ОСОБА_1 було роз’яснено, що перерахунок пенсії їй був здійснений правильно, при цьому Управління посилалось на пп.3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», а також на Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, яким були визнані неконституційними зміни, внесені до ст. ст. 40 і 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування».

Частиною 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ було визначено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону. При цьому, відповідно  до ч. 2 ст. 40 даного Закону заробітна плата (доход) для обчислення пенсії визначається виходячи з заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; суми коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць; кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.   

В силу ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне  страхування»від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на підвищення пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

П.п. 10  п. 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»були внесені зміні у ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ, якими було передбачено проведення перерахунку пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особі в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно зі ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ.

На підставі ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип   верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші  нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їм.   

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи  гарантуються державою і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або   внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і   свобод.   

Конституцією України, а саме ст. 46, передбачено, що громадяни мають право на  соціальний захист, яке гарантується загальнообов’язковим державним соціальним  страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а  також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.     

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему пов’язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права  громадян на достатній життєвій рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави, до яких зокрема  відносяться пенсіонери. У рішеннях Конституційний Суд України підкреслював, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного  права на достатній життєвій рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року  № 8-рп/99, від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004, від 1 грудня  2004 року № 20–рп/2004, від 18 червня 2007 року № 4-рп/2007).   

У рішенні від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 у справі про соціальні гарантії   громадян Конституційний Суд зазначив, що закон про Державний бюджет України як правовий акт, чітко зумовлений поняттям бюджету як плану формування та використання фінансових ресурсів, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України –він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій  і гарантій, передбачених іншими законами України. При прийнятті закону про Державний бюджет України мають бути дотримані принципи соціальної, правової держави, верховенства права, забезпечена соціальна стабільність, а також збережені пільги, компенсації і гарантії, заробітна плата та пенсії для забезпечення права кожного на достатній життєвий рівень  (ст. 48 Конституції України).      

Передбачений ч. 2 ст. 95 Конституції України, ч. 2 ст. 38 Бюджетного кодексу  України перелік відносин, які регулюються Законом України про Державний бюджет є вичерпним, а тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України, у тому числі Закону  України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», та не може будь-яким    чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.   

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп положення    Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких  законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 року № 107-УІ щодо внесенням змін до ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в частині визначення показника заробітної плати та порядку, проведення перерахунку пенсій  були визнані таким, що не відповідають Конституції України (є неконституційним). Рішення  Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції  при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникають внаслідок дії  положень статей законів, що визнані неконституційними, та є обов’язковим до виконання на території України.   

          Беручи до уваги встановлені факти та відповідні їм правовідносини, суд вважає, що   призначаючи та виплачуючи позивачці пенсію Управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторії АР Крим повинно було керуватися ст. ст. 40, 42 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ, а не положенням Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-УІ та постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 28.05.2008 року № 530, за пп. 3 п. 11 якої перерахунок пенсій проводиться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1 197 гривень 91 копійка), що не відповідають правовому акту, який має вищу юридичну силу.

На підставі викладеного суд вважає, що дії Управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторії АР Крим щодо проведення ОСОБА_1 з 01.04.2011 року перерахунку  призначеної пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік є протиправними.

Згідно п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень, зобов’язання відповідача вчинити певні дії.

Таким чином, суд вважає, що порушення права позивачки на отримання пенсії у розмірі, передбаченому законом, може бути поновлено шляхом зобов’язання відповідача виконати певні дії, а саме провести нарахування пенсії та відповідні виплати, у зв’язку з чим УПФУ в м. Євпаторії АР Крим належить зобов’язати провести ОСОБА_1 з 01.04.2011 року перерахунок призначеної пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії за календарний 2009 рік, що передує року проведення перерахунку.

Щодо вимог позивачки в частині перерахунку призначеної пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії за календарний 2010 рік не підлягають задоволенню, оскільки попереднім роком перед перерахуванням був 2009 рік.  

Відповідно до ст. 94 КАС України з Державного бюджету на користь позивача належить стягнути судовий збір у розмірі 1 гривні 70 копійок.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України, постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

На підставі ст. ст. 1, 3, 17, 22, 43, 46, 48, 53, 55, 64, ч. 1 ст. 85, п. 19 ч. 1 ст. 92 Конституції України, ст. ст. 40, 42, 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ, керуючись ст. ст. 7-12, 69-71, 94, 159-163, 167, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд   

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Євпаторії АР Крим про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії –задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в м. Євпаторії АР Крим щодо проведення ОСОБА_1 з 01.04.2011 року перерахунку призначеної пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік.

Зобов’язати Управління пенсійного фонду України в м. Євпаторії АР Крим провести ОСОБА_1 з 01.04.2011 року перерахунок призначеної пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії за календарний 2009 рік, що передує року проведення перерахунку.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 –відмовити.  

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у розмірі 01 гривні 70 копійок.

Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Севастопольського адміністративного апеляційного суду через Євпаторійський міський суд АР Крим шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови за правилами ч. 3 ст. 160 КАС України –протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.      

Суддя                                                                                 А.С. Дудник