Справа № 2-а-4310/2011

      П О С Т А Н О В А

                                                                                 І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

     23 червня  2011  року                                                                                                                                    м. Маріуполь

      Жовтневий районний суд м. Маріуполя Донецької області у складі судді Чмель О.Л., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну позов ОСОБА_1   до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області про визнання  протиправною бездіяльність управління щодо нездійснення належних виплат  підвищення  до пенсії  як дитині війни, -  

                                                                                                    ВСТАНОВИВ:

                 Позивачка звернулась  до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність щодо належних виплат підвищення до пенсії як дитині війни за період  з  09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року,  з 22 травня 2008 р. по 01 серпня 2010 р.,  з урахуванням фактично здійснених виплат, в  обґрунтування позову позивач зазначив, що він віднесений до категорії дітей війни,  відповідно  до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»має право на щомісячне підвищення  пенсії на 30 %  мінімальної пенсії за віком. Однак відповідач здійснював  виплату   вказаної  допомоги у розмірі 10 % мінімальної пенсії за віком, в зв’язку з чим за період з 2007 року по 2011 рік вчинив неправомірну бездіяльність, чим порушив її права та інтереси.  Просить поновити її строк для звернення до суду оскільки він пропущений з поважних причин, у зв’язку з похилим віком та станом здоров’я, а також  вважала, що відповідач, який наділений державою обов’язком по захисту її прав виплатить належне їй вказане підвищення пенсії,  визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо належних виплат підвищення  до пенсії як дитині війни за вказаний період і  зобов’язати провести нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

        Позивачка до судового засідання не з’явилась, надала заяву про розгляд справи за  її відсутності  та про підтримку позовних вимог у повному обсязі.   

                   Відповідач надав суду заперечення проти позову, в яких зазначив, що ОСОБА_1, знаходиться на обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Донецькій області, отримує пенсію за віком, а також відноситься до соціальної групи «діти війни»та отримує  підвищення до пенсії відповідно до п.8 Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року у розмірах: з 22.05.08р. –48,10 грн., з 01.07.08р. - 48,20 грн., з 01.10.08 р. - 49,80 грн.  Відповідно до ст.6 Закону України  «Про соціальний захист дітей війни», який набрав чинності з 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне утримання  чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. Ст.110 Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік»було встановлено, що пільги дітям війни, передбачені абз.7 ст.5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»запроваджуються з 01.01.2006 року, а ст.6 –протягом 2006 року поетапно, за результатами  виконання бюджету в першому півріччі, у порядку, визначеному КМУ. Зазначені статті не були визнані неконституційними  у встановленому порядку, в зв’язку з чим відсутні підстави для їх не застосування. Крім того, у 2006 році урядом не впроваджувався порядок надання пільг встановлених ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 у справі № 1-29/2007, визнані такими, що не відповідають Конституції України положення п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Однак і після ухвалення вказаного рішення  вище наведене підвищення не виплачувалось, так як Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»видатки на підвищення дітям війни не передбачено. Відповідно до ст.73 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»забороняється використання коштів Пенсійного фонду для оплати договорів страхування довічних пенсій і одноразових виплат та на цілі, не передбачені цим Законом. Підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», які  рішенням Конституційного Суду України № 10 - рп від 22.05.2008 року визнані такими, що не відповідають Конституції. Однак відповідно до принципу дії нормативно-правового акту у часі, у зв’язку з прийняттям нової редакції ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, редакція зазначеної статті  до 01.01.2008 р. втратила свою чинність, а на підставі вищевказаного рішення Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 р. втратила чинність нова редакція ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”. В зв’язку з тим, що законодавством України не передбачено автоматичного відновлення дії норми, яка втратила чинність  на підставі нормативно-правового акту, який було визнано у подальшому неконституційним, 28.05.2008 року КМУ була прийнята Постанова КМУ  № 530, відповідно до якої встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22.05.08 р. –48,10 грн., з 01.07.08 р. - 48,20 грн., з 01.10.08 р. - 49,80 грн. Таким чином, як вважає відповідач, управління діяло правомірно. Крім того, відповідач зазначив, що позивачкою пропущений строк звернення до суду, просить застосувати строк позовної давності, і відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Відповідач у судове засідання не з’явився, направив заяву про розгляд справи в його відсутність.

            У зв’язку з тим, що обидві сторони заявили клопотання про розгляд справи у їх відсутності, суд відповідно до ч. 3 ст. 122 КАС України справу розглянув в порядку письмового провадження.

                      Дослідивши та оцінивши надані докази,  суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

           Відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.

                       Позивачка ОСОБА_1,  ІНФОРМАЦІЯ_1, віднесена до категорії дітей війни. Відповідно до ст. ст. 6, 7  Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 року  № 2195-ІV, який набрав чинності з 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

             Статтею 110 Закону України „Про  Державний бюджет України на 2006 рік”  від 20.12.2005 року  № 3235-ІV, було встановлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим  статті 5 Закону  України „Про  соціальний захист дітей війни”, запроваджуються у 2006 році поетапно, у порядку , визначеному Кабінетом Міністрів України  за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

           Згідно діючого на той час законодавства, у 2006 році урядом не впроваджувався порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України  «Про соціальний захист дітей війни».

          Відповідно до п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»від 19.12.2006 року № 489-V з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим законом  на 2007 рік зупинено дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з урахуванням статті 111 цього Закону, згідно якої  встановлено, що у 2007 році  підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст.6 Закону України „Про  соціальний захист дітей війни” виплачується особам, які є інвалідами  (крім тих, на яких поширюється дія Закону України  „Про  статус  ветеранів війни, гарантії їх  соціального захисту”), у розмірі 50%  від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

           Поряд з цим, 09.07.2007 року Конституційним Судом України у справі № 1-29/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) ухвалене Рішення № 6-рп/2007, відповідно до якого, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема, п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»№ 489-V від 19.12.2006 року.

            Конституційний Суд України визначив, що положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»не можуть скасовуватися чи змінюватися обсяги прав і обов’язків, пільг, компенсацій і гарантій громадян, передбачених іншими законами України, не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.

            Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії  положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Відповідне рішення Конституційного суду є обов’язковим для виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене. Виходячи із зазначеного за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року діти війни мали право  на отримання підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.

            Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року № 107- VІ   були внесені зміни до Закону України  „Про соціальний захист дітей війни”, а саме,  текст статті 6 викладений в такій редакції: „Дітям війни ( крім тих, на яких поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

            Відповідно до статті 14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії  їх соціально захисту”  учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасникам війни –на 10%  прожиткового мінімуму  для осіб, які втратили працездатність.

             Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року у справі № 1-28/2008 щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України,  визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема, пункту 41 розділу ІІ Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”.

              Відповідно до принципу дії нормативно-правового акту у часі, у зв’язку з прийняттям нової редакції статті 6 Закону України  „Про соціальний захист дітей війни” (підпункт 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”), редакція зазначеної статті, що існувала до січня 2008 року втратила свою чинність. На підставі Рішення Конституційного Суду України № 10 –рп/2008  від 22 травня 2008 року втратила чинність нова редакція статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, внаслідок чого відновлена попередня редакція закону.

              Отже,  з 22.05.2008 р. відновлена дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції до 01.01.2008 р., відповідно до якої дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

             Згідно п. 8 постанови Кабінету Міністрів України  № 530 від 28.05.2008 року „Деякі питання соціального  захисту окремих категорій громадян”,  дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується  замість пенсії, підвищення проводиться у твердих розмірах: з 22 травня –48,10 грн., з 01 липня –48,20 грн., з 01 жовтня –49,80 грн.

             Таким чином, судом встановлено, що підвищення дітям війни виплачуються органами Пенсійного фонду відповідно до зазначеної постанови, а не Закону від 18.11.2004 року № 2195-ІV, внаслідок чого є наявними правові підстави для визнання протиправними дій, бездіяльність управляння ПФУ в порушенні права на отримання підвищеного розміру пенсії з 22 травня 2008 року відповідно до ст.6  Закону України „Про  соціальний захист дітей війни”.

             Згідно ч.2 ст.19  Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

             У відповідності до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дії чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачем не надано суду доказів на підтвердження правомірності свого рішення щодо нарахування та невиплати позивачу підвищення до пенсії відповідно до Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.

              На час розгляду цієї справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст.28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для осіб що втратили працездатність.

              Відповідно до положень ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком за  наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

             Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України „Про прожитковий мінімум»від 15.07.1999 р. № 966-14, а також Закон України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії” від 05.10.2000р. № 2017-ІІ, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до ст.28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” встановлюється у розмірі прожитковою мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

             Статтею 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 року № 489-V, що набрав чинності з 01.01.2007 року, був  затверджений  прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність  з 01 січня –380 гривень, з 01 квітня –387 грн., з 01 жовтня –395 грн.

            Зазначена стаття була змінена Законом України від 15.03.2007 року № 749- V та діє в новій редакції з 28.03.2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений з 01 січня –380 грн., з 01 квітня –406 грн., з 01 жовтня –411 грн.  Зазначена стаття доповнена абзацом, яким  передбачено  встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” з 01 квітня та з 01 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п’ятим  частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що  складає відповідно  410 грн. 06 коп., 415 грн. 11 коп.

              Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 року № 107- VІ, що набрав чинності з 01 січня 2008 року  був затверджений прожитковий мінімум на  одну особу, яка втратила працездатність з 01 січня - 470 гривень, з 01 квітня - 481 гривня, з 01 липня - 482 гривні, з 01 жовтня - 498 гривень.

              Відповідно до статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік»від 26 грудня 2008 року № 835-VI було надане право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

               Проте, на виконання вищезазначеної норми Кабінетом Міністрів України не приймалося окремої постанови щодо встановлення в 2009 році розміру підвищення до пенсії особам, віднесеним до категорії «дитина війни».

На 2009 рік є діючою стаття 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно якої: «дітям війни пенсії або щомісячне довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком».

              Таким чином, враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що наявні підстави для зобов’язання відповідача здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 01 серпня 2010 року з урахуванням фактично здійснених виплат.

               Суд вважає за необхідне зазначити, що загальносуспільні потреби - це потреби, направлені на задоволення всього суспільства, а у цьому випадку спірні виплати направлені на задоволення потреб обмеженого кола споживачів, зокрема визначених законом «Про соціальний захист дітей війни».

               Крім того, Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, про що, зокрема, зазначено у рішенні № 8-рп/2005 від 11 жовтня 2005р. по справі №1-21/2005, пов’язану з реалізацією   захисту конституційного   права громадянина на  достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

                Постановляючи судове рішення у даній справі, суд виходить з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов’язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України.

                  Суд не може фактично визнати неконституційними зміни до Закону та застосувати норми права, які не є чинними. Визнання неконституційними Законів є виключно компетенцією Конституційного Суду України.

                 Посилання відповідача на те, що позивачем пропущений строк звернення до суду відповідно до статті 99 КАС України, суд не приймає з огляду на наступне.

                 Відповідно до статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється 6 місячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

               Частиною 2 статті 100 КАС України передбачено, що якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

                 Суд приходить до висновку, що строк звернення до суду пропущено позивачкою з поважних причин, оскільки вона довготривалий час сподівалась на те, що відповідач, як державний орган влади, самостійно виплатить їй  доплату до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

                 Відповідно з вимогами частини 2 статті 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб про захист яких вони просять.

                Таким чином, з’ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позов підлягає задоволенню. Є достатньо підстав для визнання противоправною бездіяльності Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області щодо не нарахування позивачці щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 01 серпня 2010 року  з урахуванням фактично здійснених виплат.

              Враховуючи, що відповідно до законодавства, саме на Пенсійний фонд України покладено обов’язок проведення розрахунку розміру пенсій та доплат, суд вважає за необхідне не перераховувати та стягувати конкретні суми недоплати, а зобов’язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області здійснити позивачці нарахування та виплатити щомісячну доплату до пенсії.

              Згідно ст. 88 КАС України, оскільки відповідач є бюджетною організацією, суд вважає можливим звільнити його від сплати судових витрат.

                  Керуючись ст.ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 88, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

               Поновити ОСОБА_1 пропущений строк для звернення до суду.

                         Позов ОСОБА_1  до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області про  визнання  неправомірною   бездіяльність управління щодо нездійснення належних виплат підвищення до пенсії як дитині війни -  задовольнити .

                         Визнати неправомірною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області щодо не нарахування ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 01 серпня 2010 року з урахуванням фактично здійснених виплат, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

               Зобов’язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1   нарахування та виплату  щомісячної  доплати  до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком  відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальній захист дітей війни”  за період з  9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 01 серпня 2010  року з урахуванням фактично здійснених виплат,  виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком,  встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” з урахуванням   встановленого законодавством прожиткового мінімуму для  осіб, які  втратили  працездатність, з урахуванням фактично отриманих сум за цей період.           

              Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Маріуполя протягом 10 днів  з дня проголошення постанови. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

           Суддя