Справа № 2-а-86

    2011 року   

ПОСТАНОВА

      ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

18 квітня 2011 року   Жовтневий районний суд м. Маріуполя Донецької області

 У складі: головуючого судді - Помогайбо В.О.,

                  при секретарі - Колпаковій К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Маріуполі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Маріупольської міської Ради - про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії, 3-я особа: ККП «Маріупольтепломарежа», суд, -   

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2010 року позивачка звернулася до суду з даним позовом, і просить визнати дії виконавчого комітету Маріупольської міської Ради щодо відмови у відключенні від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води неправомірними, зобов’язати виконавчий комітет Маріупольської міської Ради надати згоду на відключення від мереж ЦО та ГВП для установки газового обладнання автономної системи опалення квартири АДРЕСА_1.

Посилається в позові на те, що на підставі свідоцтва про право власності їй належить квартира АДРЕСА_1  У вересні 2010 року вона звернулася з заявою до виконавчого комітету Маріупольської  міської ради про відключення квартири АДРЕСА_1 від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води в зв’язку з обладнанням в квартирі автономного опалення.

Листом № К-3098-11 від 22.09.10 року, виконавчим комітетом Маріупольської  міської ради їй було відмовлено у відключенні від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води, посилаючись на наказ Міністерства комунального господарства № 169 від 06.11.2007 року «Про затвердження Змін до наказу Мінбуду України від 22.11.2005 № 4».

Представник позивача у судовому засіданні підтримала позовні вимоги, просила їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві та додатково пояснила, що фактично квартира позивачки була відключена від мережі постачання гарячої води 24.10.08 року, про що складений відповідний акт. З указаного часу вона не користується квартирою не проживає в ній. Більш того звернення до відповідача с заявою про відключенні від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води було вимушеним внаслідок незадовільного постачання тепла у її квартиру.

Представник відповідача вконкому Маріупольскої міської ради, в судовому засіданні, позов не визнав та просив в його задоволені відмовити, оскільки вважає їх без підставними та не обґрунтованими.

Представник 3-ї особи ККП «Маріупольтепломережа», в судове засідання не з’явився, а надіслав до суду письмове заперечення проти позову, в якому посилається на  відповідність дій відповідача вимогам діючого законодавства.   

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про задоволення вимог позивачки, виходячи з наступного.

Як встановлено судом ОСОБА_1, відповідно до свідоцтва про право власності, є власником квартири АДРЕСА_1

22.09.10 року, виконавчим комітетом Маріупольської міської ради вона була повідомлена, що не може отримати дозвіл на влаштування індивідуального (автономного) опалення і гарячого водопостачання окремої квартири (приміщення) в зв'язку з тим, що згідно наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 6 листопада 2007 року № 169 “Про затвердження Змін до наказу Мінбуду України від 22 листопада 2005 року № 4”, внесені зміни до Порядку та зазначено, що відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання можливо лише окремого житлового будинку (будинків).

Відповідно до ч.1,2,6 ст.319 ЦК України - власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Він має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, що не суперечать Закону. Держава не втручається у здійснення власником права власності.

Це означає, що власник може чинити стосовно своєї речі усе, що не заборонено Законом, або не суперечить соціальній природі власності, воля власника щодо реалізації влади над річчю, у тому числі і над нерухомою, виражається у володінні, користуванні, і розпорядженні нею.

Незважаючи на передбачене цивільним законодавством право власника вільно користуватися та розпоряджатися належним йому майном, відповіддю виконавчого комітету Маріупольської міської ради від 22.09.10 року про неможливість отримання позивачем дозволу на влаштування індивідуального (автономного) опалення і гарячого водопостачання окремої квартири обмежується її право вибирати спосіб опалення житлового приміщення, пов’язуючи такий вибір із волею власників інших окремих житлових приміщень багатоквартирного будинку.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 630 від 21.07.2005 року  «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення»(із змінами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 31.10.2007 року № 1268), а також Наказу Міністерства з питань житлового-комунального господарства № 4 від 22.11.05 року (із змінами, внесеними Наказом Міністерства житлового-комунального господарства № 169 від 06.11.07 року) на які у своїх відмовах посилається відповідач, також суперечать ст.22 Конституції України, згідно якої конституційні права і свободи громадян гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав, Права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією не є вичерпними.

Є Закон України «Про житлово-комунальні послуги»від 24.06.04 року, який до цього часу ніким не скасований і Кабінет Міністрів України повинен приймати свої нормативно-правові акти у відповідності з цим Законом. Згідно ст.19 цього Закону передбачено, що житлово-комунальні послуги надаються тільки згідно укладеного договору між споживачем та постачальником послуг, а п.6 ст.26 цього Закону передбачено, що споживач послуг має право розірвати договір, тобто відмовитися від послуг, що йому надаються.

Відносини щодо отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води регулюються між власниками окремих житлових приміщень та постачальниками таких послуг на підставі договорів про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, укладеними між конкретними споживачами та комунальними  підприємствами, які надають такі послуги. Згідно вищезазначених договорів виконавці, тобто комунальні підприємства зобов’язуються надавати споживачам вчасно та відповідної якості послуги з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, а споживачі зобов’язуються своєчасно оплачувати надані послуги за встановленими тарифами у строки і на умовах передбачених договором. У разі порушення умов договору однією із сторін договір може бути розірваний. Підставами до розірвання договору із ініціативи споживача може бути, згідно п.29 Типового договору «Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.05 року № 630, зникнення потреби в отриманні послуги або відмова споживача від користування послугами, або невиконання умов договору виконавцем.

Тому зміни до Постанови Кабінету Міністрів України № 630 від 21.07.05 року, «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового Договору про надання  послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 31.10.07 року № 1268, а також зміни до Наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства № 4 від 22.11.05 року, внесеним Наказом Міністерства житлово-комунального господарства № 169 від 06.11.07 року, прийняті без врахування інтересів власників окремих житлових приміщень та з порушеннями їх прав щодо вільного користування та розпорядження майном.

Рішення суб’єктів владних повноважень повинні бути прийняті на підставі та у відповідності із Конституцією та Законами України обґрунтовано, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод інтересів особи.

Однак чомусь при розгляді заяви ОСОБА_1 відповідачем були прийняті до уваги тільки ті акти Кабінету Міністрів України та розпорядження Міністерства житлово-комунального господарства та не були прийняті Конституція України, Закон України «Про житлово-комунальні послуги», Закон України «Про захист праві споживачів», згідно ст. 5 якого також передбачено що держава дає можливість споживачу вільно отримувати будь-яку продукцію, у тому числі і послуги.

Відповідно до ст.6 Закону України “Про теплопостачання” одними з принципів державної політики у сфері теплопостачання є оптимальне поєднання систем централізованого. помірно-централізованого, децентралізованого та автономного теплопостачання відповідно до затверджених місцевими органами виконавчої влади схем теплопостачання з періодом перегляду п'ять років, сприяння розвитку конкурентних відносин на ринку теплової енергії, а також забезпечення захисту прав та інтересів споживачів. Зазначені положення відносяться і до основних завдань державного регулювання у сфері теплопостачання, що закріплено у ст.15 Закону України “Про теплопостачання”.

Споживач або суб'єкт теплопостачання має право вибирати (змінювати) теплопостачальну організацію, якщо це технічно можливо, що є одним з основних принципів господарювання у сфері теплопостачання, закріплених у ст.19 Закону України “Про теплопостачання”.

Крім того, відповідно до ст.24 Закону України “Про теплопостачання”, одним із прав споживача теплової енергії є право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2007 року № 1268 до Правил, а наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 6 листопада 2007 року № 169 до Порядку, були внесені зміни щодо порядку розгляду та прийняття рішень про відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання. У багатоквартирних будинках згаданими змінами передбачена можливість відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання не окремих приміщень будинку, а лише будинку в цілому, за умови підтримки такого рішення всіма власниками приміщень у будинку і, крім того, лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї.

Але Правила в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2007 року № 1268 та Порядок в редакції наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 6 листопада 2007 року № 169 не лише обмежують конституційні права позивача, встановлені в Конституції України, а й звужують зміст існуючих прав позивача, закріплених законами, а саме, ст.383 ЦК України, ст.ст.6,15,19,24 Закону України “Про теплопостачання”, тому позовні вимоги суд вважає, обґрунтованими.

Відповідно до ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.19,104,105,106 КАС України, Закону України “Про теплопостачання” , суд, -   

ПОСТАНОВИВ:          

Позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету  Мариупольскої міської ради  - задовольнити.   

Визнати дії виконавчого комітету Маріупольської міської Ради щодо відмови ОСОБА_1 у відключенні від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води неправомірними.          

Зобов’язати виконавчий комітет Маріупольської міської Ради надати згоду на відключення від мереж ЦО та ГВП для установки газового обладнання автономної системи опалення квартири АДРЕСА_1 

 Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана  протягом десяти днів з дня її проголошення.   

Суддя:                                                                                  Помогайбо В.О.