Справа № 2-а-1944/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М              У К Р А Ї Н И

08 липня 2011 року Совєтський районний суд Автономної Республіки Крим у складі:

                    головуючого                              - судді Шевченка В.В.

                    при секретарі                     - Кримковій Н.В.

                    за участю позивачки                    - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Совєтський Совєтського району Автономної Республіки Крим справу адміністративної юрисдикції за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі АР Крим про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі АР Крим про визнання дій із застосування, при здійсненні перерахунку пенсії, показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік у розмірі 1573 гривні 99 копійки за період з 01 березня 2009 року по 28 лютого 2011 року. Також позивачка просить сплатити різницю у пенсіях, яка виникне після проведення перерахунку за вказаний період. ОСОБА_1 позовні вимоги мотивує тим, що при здійснені перерахунку пенсії відповідно до її заяви, поданої в березні 2009 року, відповідачем був застосований показник середньої заробітної плати для обчислення пенсії за 2007 рік, тоді як відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-VI повинен був застосовуватися показник за рік, який передував року перерахунку пенсії, а саме за 2008 рік. Крім того, зазначає, що про порушення її прав з боку відповідача їй стало відомо лише у березні 2011 року, після отримання листа від відповідача ОСОБА_2 таких обставин позивачка вважає, що відповідачем порушені її права, у зв’язку з чим на її думку є підстави для задоволення заявленого нею позову.  

Позивачка – ОСОБА_1 у судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила їх задовольнити, при цьому пояснила, що не знала про те, що їй неправильно був зроблений перерахунок її пенсії, не заперечувала, що дійсно після перерахунку пенсії стала отримувати пенсію у більшому розмірі ніж раніше, у звязку з чим не знала про порушення свого права. Про порушення свого права вона дізналася тільки у березні 2011 року із листа управління Пенсійоного фонду України в Совєтському районі, в якому було зазначено, що перерахунок їй зроблений із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік. Після цього вона звернулася до суду.

Представник відповідача - управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі АР Крим у судове засідання не з’явився, про дату, час та місце його проведення був повідомлений належним чином, при цьому надав на адресу суду заперечення, з яких вбачається, що він позовні вимоги не визнає у повному обсязі, посилаючись на те, що відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року редакція ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», на яку посилається позивачка, була визнана неконституційною. Крім того, згідно листа ОСОБА_3 праці та соціальної політики України 20/0/18-09/039 від 11 березня 2009 року перерахунок пенсій у 2011 році згідно підп. 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28 травня 2008 року №530 провадиться з урахуванням показників 2007 року. Крім того, представник відповідача зазначив, що позивачкою пропущений встановлений ст. 99 КАС України строк звернення до суду. Також, представник відповідача у своїх запереченнях просить розглянути справу за його відсутності.

Заслухавши позивачку та дослідивши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є працюючим пенсіонером, страховий стаж якої на час звернення за перерахунком пенсії дає їй право на перерахунок пенсії з врахуванням спірного показника за попередній, 2008 рік, що підтверджується довідкою № 209, виданою 17 червня 2011 року навчально-виховним комплексом «Школа-гімназія» № 1 Совєтської селищної ради Совєтського району Автономної Республіки Крим та пенсійним посвідченням серії АГ № 002185, виданим 15 квітня 2005 року Відділом пенсійного забезпечення управління в Совєтському районі АР Крим (а.с. 7об., 9).

04 березня 2009 року позивачка звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії.

При цьому, як вбачається з письмових заперечень управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі АР Крим № 6674/08-25 від 04 липня 2011 року позивачка зверталася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії 04 березня 2009 року, який відповідачем зроблений з 01 березня 2009 року з використанням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік. Підпунктом 3 п. 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» передбачено, що перерахунок пенсії проводиться виключно за бажанням працюючого пенсіонера (а.с. 19).  

Відповідно до ч. 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» N 1058-IV (далі –Закон) у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. ОСОБА_2 бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін в деякі законодавчі акти України» були внесені зміни до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії, відповідно до яких у випадку, якщо береться заробітна плата за періоди страхового стажу, визначені в частині першої статті 40 Закону, застосовується показник середньої заробітної плати в Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008 у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу I, пунктів 1 - 4, 6 - 22, 24 - 100 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) вказані зміни визнані неконституційними.

Відповідно до частини другої статті 40 Закону заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

- Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

- Зс (середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів;

- Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn);

- К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід), в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за попередній рік для визначення заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід), в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяці попереднього року з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід), в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Судом встановлено, що позивачка після призначення пенсії продовжувала працювати, отже має право на перерахунок пенсії відповідно до статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008р. «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» встановлено, що у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. ОСОБА_2 бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню.

Враховуючи наведене, суд доходе висновку, що позивачка має право на перерахунок пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік.

Суд вважає, що прийняте відповідачем рішення про застосування при перерахунку пенсії в 2009 році у відповідності з ч. 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» показника середньої заробітної плати в Україні за 2007 рік (1197,91 гривень) є необґрунтованим та таким, що не відповідає соціальному значенню перерахунку пенсії з метою її збільшення у зв'язку із збільшенням заробітної плати.

Доводи відповідача про те, що редакція ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», на яку посилається позивачка, була визнана неконституційною рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року і у зв’язку з цим перерахунок пенсії зроблений з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік суд не приймає до уваги виходячи з наступного. Відповідно до статті 73 Закону України «Про Конституційний Суд України» в разі, якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Таким чином, стаття 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09 липня 2003 року діє в попередній редакції з 22 травня 2008 року.

Показник середній заробітної плати за 2008 p., що передує року перерахунку пенсії позивачки, становить 1573 гривні 99 копійок, який повинен бути врахований при перерахунку пенсії позивачу. Вказаний показник затверджений Пенсійним фондом України у відповідності із Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на ОСОБА_3 праці та соціальної політики України №20/0/18-09/039 від 11 березня 2009 року, оскільки він не може бути підставою для обмеження прав позивачки.

          Крім того, відповідно до частини 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

          Так, частиною 2 статті 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

          Відповідач не надав суду жодного доказу, що позивачка не має права на перерахунок пенсії, не має два роки страхового стажу, чи перерахунок пенсії якого проводився менш ніж два роки тому.

Таким чином, суд приходить до висновку про можливість визнання дій відповідача противоправними та можливість зобов’язати відповідача провести позивачці перерахунок пенсії виходячи із показника середньої заробітної плати у галузях економіки в Україні за 2008 рік та зобов’язати відповідача сплатити позивачці різницю у пенсіях, яка виникне після проведення перерахунку.

Оцінюючи доводи представника відповідача щодо пропуску позивачкою строку звернення до суду, суд враховує, що позивачка дізналася про порушення свого права тільки у березні 2011 року, а саме з листа відповідача № 3651/08-25 від 31 березня 2011 року (а.с. 17), після чого вона 20 червня 2011 року звернулася з відповідним позовом до суду. Доводи позивачки про те, що вона дізналася про порушення свого права саме у березні 2011 року нічим не спростовуються і у суду немає підстав для того, щоб ставити ці доводи під сумнів. Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України строк звернення особи до суду обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Таким чином, враховуючи, що позивачка дізналася про порушення свого права тільки в березні 2011 року і суду не надано доказів про те, що вона повинна була дізнатися про це раніше, суд доходе висновку, що вона звернулася до суду в межах встановленого ст.99 КАС України шестимісячного строку.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат по справі, згідно з положеннями ст. 94 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути з Державного бюджету України на користь позивачки 3 гривні 40 копійок у рахунок витрат по сплаті судового збору.

Повний текст постанови складений відповідно до вимог ст. 160 КАС України 08 липня 2011 року.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 8, 71, 94, 160 – 163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 – задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі Автономної Республіки Крим щодо здійснення у 2009 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати для обчислення пенсії за 2007 рік в розмірі 1197 гривень 91 копійка противоправними.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі Автономної Республіки Крим провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії починаючи з 01 березня 2009 року до 28 лютого 2011 року із застосуванням показника середньої заробітної плати у галузях економіки в Україні за 2008 рік у розмірі 1573 (одна тисяча п’ятсот сімдесят три) гривні 99 копійок та сплатити ОСОБА_1 різницю у пенсіях, яка виникне після проведення перерахунку.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3 (три) гривні 40 копійок у рахунок витрат по сплаті судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Совєтський районний суд Автономної Республіки Крим у десятиденний строк з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку, передбаченого для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя:                                                           В.В.Шевченко