Справа № 2-а-5928/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

Суддя Артемівського міськрайонного суду Донецької області Погрібна Н.М., при секретарі  Івановій І.В., за участю позивача  ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому  засіданні  в м. Артемівську справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України м. Артемівську  в Донецькій області про визнання дій суб’єкта владних повноважень незаконними, його зобов’язання до перерахування додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю,

в с т а н о в и в:

          Позивач звернувся до суду з позовом в якому просить суд  визнати  неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України м. Артемівську в  Донецькій області в частині відмови йому в перерахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 50 %  мінімальної пенсії за віком по 3 групі інвалідності згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(далі-Закон № 796).

         Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України м. Артемівську в Донецькій області здійснити перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком по 3 групі інвалідності з 08.01.2008 року . Але, у судовому засіданні позивачка уточнила свої позовні вимоги та просила суд  зробити перерахунок пенсії з 21.10.2010 року.

         Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(далі-Закон № 796) він є потерпілим від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 та інвалідом 2 групи внаслідок захворювання, викликаного впливом її шкідливих факторів та отримує державну та додаткову пенсії, виплата яких передбачена ст. 50, 54 Закону № 796, але розміри призначених і виплачених йому пенсій не відповідають розмірам передбачених цим Законом.  При зверненні до управління Пенсійного фонду України м. Артемівську йому було відмовлено в перерахунку пенсії, позивач, вважає цю відмову незаконною, що і змушує його звернутися до суду з позовом в якому просить суд визнати дії відповідача неправомірними та зобов’язати його здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№ 796.    

Управління ПФУ м. Артемівську в запереченні на позов,  позовні вимоги позивача не визнає, просить слухати справу за їх відсутності та  відмовити у задоволенні позовних вимог посилаючись на те, що розмір мінімальної пенсії визначений постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2003  року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», застосовується до пенсій призначених відповідно до частини четвертої ст. 54 та додаткової пенсії, передбаченої Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», провадиться виходячи з розміру 19 грн. 91 коп.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов*язкое державне пенсійне страхування ( в редакції Закону України від 25.03.2005 року «2505-4) мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення  розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Згідно за ст.9 вищезазначеного Закону за цим законом за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання ( у тому числі каліцтва, не пов’язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв’язку з втратою годувальника.

Враховуючи наведене, положення ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»щодо мінімального розміру пенсії за віком не застосовується при призначенні пенсії за Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою КМ України від 16.07.2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», установлено, починаючи з 1.07.2008 року доплату окремим категоріям осіб з тим, щоб їх пенсії (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, сум індексацій та інших доплат, встановлених законодавством) досягли таких розмірів:

Дослідивши письмові докази справи, суддя вважає, що позов підлягає  задоволенню з таких підстав:   

          Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров’я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України від 28 лютого 1991 року № 796-Х11 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач віднесено до першої категорії як особа, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серія №НОМЕР_1, та є інвалідом 2 групи,  довідкою МСЕК.

 У відповідності до вимог ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Так, відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по 2 групі інвалідності –8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в редакції до 01.01.2008 року особам віднесеним до Категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірах: інвалідам 3 групи –50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 50 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»вбачається, що при визначенні розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

З Пунктом 1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно  ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення визначеного законом про зміну розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються основи соціального захисту,  форми і види пенсійного забезпечення.    

Таким чином для позивача, як інваліда 3 групи, особи, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, нижній розмір державної та додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи із приведених розмірів.    

Розрахунок пенсії  ОСОБА_1 відповідач здійснив виходячи із встановленого постановою КМУ від 03.01.2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсії та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету»розміру.    

Суд вважає, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою КМУ від 30.05.1997 року № 523. Ця постанова є чинною і її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають положенням статей 50, 54 Закону № 796. Пунктом 2 постанови від 03.01.2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», постановами від 28.05.2008 року № 530 та від 16.07.2008 року № 654, всупереч положень ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№ 796 Кабінет Міністрів України установив розміри сум, з яких провадиться розрахунок пенсії, при тому, що ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.    

Крім того, положення Закону України від 28.12.2007 року № 107-VI „ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, якими були внесені зміни до ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796 та зменшено розмір державної та додаткової пенсії, рішенням Конституційного Суду від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнано неконституційними.    

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при вирішенні цього спору, суд приходить до висновку, що при розрахунку державної та додаткової пенсії, передбачених статтями, наведеними вище, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.    

Положення ч. 3 ст. 28 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»№ 1058-IV не є перешкодою для застосування даної величини чи доплат пов’язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч. 1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.    

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку що позовні вимоги позивача підлягають  задоволенню.

          Згідно ст.ст. 99, 100 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

           Отже, відповідача слід зобов’язати провести перерахунок призначених позивачу додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком по 3 групі інвалідності з 21.10.2010 року.

          Сторони звільнені від сплати судового збору на підставі ст.4 п. 34 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито»від 21.01.1993 року.

          На підставі ст.ст. 49,50.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Конституцією України.

Керуючись ст. ст.  6, 17, 19, 87, 104, 106, 160, 161, 162,183-2 КАС України, суд -  

П о с т а н о в и в:

Позов  ОСОБА_1   до Управління Пенсійного фонду України м. Артемівську  в Донецькій області про визнання дій суб’єкта владних повноважень незаконними, його зобов’язання до перерахування додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, задовольнити.  

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України м. Артемівську в Донецькій області в частині відмови  ОСОБА_1 перерахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 50%  мінімальної пенсії за віком по 3 групі інвалідності з 21.10.2010 року .

Зобов’язати Управління пенсійного фонду України м. Артемівську в Донецькій області здійснити ОСОБА_1, передбачену ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком по 3 групі інвалідності, виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 21.10.2010 року з урахуванням фактично сплачених сум.

                 ОСОБА_1  та Управління Пенсійного фонду України м. Артемівську в Донецькій  області від сплати судового збору звільнити на підставі ст.4 ДКМ України «Про державне мито».

               Ця постанова набирає законної сили, якщо її не буде оскаржено у строк, передбачений  для оскарження останньої.

              Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до  Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги  в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя                                                  Н. М.Погрібна