Справа № 2 „а" - 92
2007 рік
ПОСТАНОВА
ім'ям України
22 червня 2007 року Ленінський районний суд міста Луганська у складі:
головуючого - судді Авалян Н.М.
при секретарі - Холодовій О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в М.Луганську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 до Луганського міського управління юстиції про скасування наказів, зобов'язання вчинити дії, -
ВСТАНОВИВ:
23.01.2006р. позивачі звернулись до відповідача з вказаним позовом, в якому просили суд : 1/скасувати накази відповідача №63-0 від 26.12.2005 року „Про анулювання свідоцтва про реєстрацію Луганської міської організації „Партії захисників Вітчизни"; №61-0 від 26.12.2005 року „Про анулювання свідоцтва про реєстрацію Кам'янобрідської в м. Луганську районної організації „Партії захисників Вітчизни"; №59-0 від 26.12.2005 року „Про анулювання свідоцтва про реєстрацію Артемівської в м. Луганську районної організації „Партії захисників Вітчизни"; №60-0 від 26.12.2005 року „Про анулювання свідоцтва про реєстрацію Жовтневої в м. Луганську районної організації „Партії захисників Вітчизни"; №62-0 від 26.12.2005 року „Про анулювання свідоцтва про реєстрацію Ленінської в м. Луганську районної організації „Партії захисників Вітчизни"; 2/ зобов'язати відповідача поновити державну реєстрацію вказаних організації під тими ж реєстраційними номерами та з дат, що зазначені в резолютивних частинах оскаржуваних наказів, про що видати відповідні свідоцтва; 3/допустити постанову до негайного виконання. 10.04.2007р. позивачі доповнили позовні вимоги та просили суд 4/визнати дії відповідача в зв*язку з виданням неправомірних наказаів неправомірними.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем порушено встановлений Законом України „Про політичні партії в Україні" та Статутом Партії захисників Вітчизни порядок анулювання реєстраційних свідоцтв Луганських місцевих осередків Партії, вказані анулювання проведено на підставі сфальсифікованих документів, за наявності в них значних протиріч, накази про анулювання виготовлені із порушенням необхідних форм та змісту.
В судовому засіданні позивачі ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 підтримали позовні вимоги та просили суд їх задовольнити. Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 в судове засідання не з*явились, про причини неявки суд не повідомили, про дату, час та місце
судового засідання були належним чином повідомлені судом.
Залучений до участі в справі ухвалою суду від 25.01.2006 року в якості третьої особи на стороні позивачів представник Партії захисників Вітчизни підтримала викладені в позовній заяві доводи.
Представники відповідача позов не визнали, представили суду письмові заперечення та суду пояснили, що анулювання реєстраційних свідоцтв проведено на підставі встановленого чинним законодавством необхідного переліку належно оформлених документів, що надійшли від Луганської міської, Ленінської, Жовтневої, Артемівської та Кам'янобрідської районних організацій Партії захисників Вітчизни. При цьому посадові особи відповідача не наділені повноваженнями перевіряти кількісний склад членів партій, якості проведення загальних зборів. При виготовленні оспорюваних наказів допущені деякі технічні помилки, які не впливають на зміст наказів. На думку представників відповідача, позивачі не представили доказів їх приналежності до вказаної політичної партії, а тому вони не мають необхідних повноважень на пред'явлення позову.
Суд, заслухавши пояснення сторін, перевіривши надані сторонами письмові докази, вважає позов таким, що підлягаю частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що в Україні зареєстрована у встановленому законом порядку і діє Партія захисників вітчизни, яка має статус юридичної особи і здійснює свою діяльність згідно зі Статутом Партії /а.с.33/. Відповідно до Статуту Партія є політичною всеукраїнською партією /п.1.1/; організаційну структуру Партії складають місцеві сільські, селищні, районні, міські та районні в містах партійні організації /місцеві/, які беруться на облік Секретаріатом Партії, про що їм видається відповідний документ, після чого місцеві партійні організації повинні зареєструватися у встановленому законом порядку /п.п5.1/. Міські та районні в містах партійні організації входять до відповідної обласної організації, на території якої вони знаходяться, та беруться на облік кервним органом обласної організації або Секретаріатом Партії /п. 5.3/.
В М.Луганську у встановленому законом порядку були зареєстровані місцеві організації Партія захисників Вітчизни, про що були видані відповідні свідоцтва про реєстрацію структурних утворень Партії
20.08.2002р.Луганським обласним управлінням юстиції видане свідоцтво №50 про реєстрацію Луганської міської організації Партії захисників Вітчизни за адресою: м.Луганськ, вул.Шевченка,4/42, про що заведено реєстраційну справу №112 /а.с. 184-191/;
10.02.2003р. Жовтневим районним управлінням юстиції М.Луганська видане свідоцтво №57 про реєстрацію Жовтневої районної організації політичної Партії захисників Вітчизни за адресою: м.Луганськ, вул.Клубна,55/54, про що заведено реєстраційну справу №25/75 /а.с.162-173/;
11.02.2003р. Кам*янобрідським районним управлінням юстиції М.Луганська видане свідоцтво №25 про реєстрацію Кам*янобрідської районної організації політичної Партії захисників Вітчизни за адресою: АДРЕСА_3, про що заведено реєстраційну справу №1 /а.с. 174-183/;
14.02.2003р Артеміським районним управлінням юстиції М.Луганська, видане свідоцтво №41 про реєстрацію Артемівської районної організації політичної Партії захисників Вітчизни за адресою: АДРЕСА_4, про що заведено реєстраційну справу №15/63 /а.с153-161/;
14.02.2003р Ленінським районним управлінням юстиції М.Луганська, видане свідоцтво №35 про реєстрацію Ленінської районної в м.Луганську первинної організації політичної Партії захисників Вітчизни за адресою: м.Луганськ, пл.Героїв Великої Вітчизняної війни,10/72, про що заведено реєстраційну справу №1/35 /а.с.145-152/.
Оскаржуваними наказами свідоцтва про реєстрацію місцевих структурних утворень Партії були анульовані, про що внесено відповідний запис до реєстру /а.с.11,16,20,24,28/.
Накази були видані відповідачем на підставі наданих з метою закриття Луганської міської, Ленінської, Жовтневої, Артемівської та Кам'янобрідської районних організацій Партії захисників Вітчизни відповідачу місцевими осередками партії представлено документів: свідоцтв про реєстрацію структурних утворень, заяв голів місцевих осередків партії, протоколів позачергових зборів міської та районних у місті організацій щодо одностайного рішення всіх учасників зборів про закриття місцевих осередків Партії /а.с.13,14,15,17,18,19,21,22,23,25,26,27,28,30,31,32/.
Законом України „Про об'єднання громадян" встановлено, що припинення діяльності об'єднання громадян може бути проведено шляхом його реорганізації або ліквідації (саморозпуску, примусового розпуску). Ліквідація об'єднання громадян здійснюється на підставі статуту або рішення суду (стаття 19).
Як визначено Законом України „Про політичні партії в Україні", політичні партії повинні мати статут. Статут політичної партії має містити поряд із іншим порядок ліквідації (саморозпуску), реорганізації політичної партії (пункт 9 статті 8).
Відповідно до статті 23 зазначеного Закону, політичні партії припиняють свою діяльність шляхом реорганізації чи ліквідації (саморозпуску) або в разі заборони її діяльності чи анулювання реєстраційного свідоцтва в порядку, встановленому цим та іншими законами України. Рішення про реорганізацію чи саморозпуск приймається з'їздом (конференцією) політичної партії відповідно до статуту політичної партії.
Статутом Партії захисників Вітчизни регламентовано, що районні, міські та районні у містах партійні організації відносяться до місцевих організаційних структур партії (пункт 5.1.). Вищим керівним органом місцевої партійної організації є збори. Позачергові збори місцевої партійної організації можуть бути скликані на вимогу більш ніж однієї третини членів місцевої партійної організації або голови ради обласної організації партії, Центральною радою або Головою партії (пункт 5.5.). Рішення щодо ліквідації своєї партійної організації відносяться до компетенції зборів місцевої партійної організації, якщо за це проголосувало більше, ніж дві третини учасників зборів (пункт 5.6.).
Відповідно до частини 12 статті 11 Закону України „Про політичні партії"" політична партія інформує Міністерство юстиції України про зміни назви, програми, статуту, керівних органів партії, їх адреси та місцезнаходження у тижневий строк після прийняття рішень з цих питань.
Згідно з пунктом 6 Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого Указом Президента України від 30.12.1997 року №1396/97 (зі змінами та доповненнями), яке діяло на момент ліквідації Луганської міської, Ленінської, Жовтневої, Артемівської та Кам'янобрідської районних організацій Партії захисників Вітчизни, Мін'юст здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласні, Київське та Севастопольське міські, а також районні, районні у містах, міські (міст обласного значення) управління юстиції, підприємства, установи та організації, що належать до сфери його управління.
Пункт 13 Положення про порядок легалізації об'єднань громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 лютого 1993 p. N 140, зобов'язує реєструючий орган прийняти рішення про скасування запису в Реєстрі об'єднань громадян у разі припинення його діяльності.
Чинним законодавством не встановлено порядок анулювання свідоцтв, а тому підстави визнавати оскаржуване анулювання через порушення відповідачем певної процедури відсутні.
Перелік представлених для анулювання відповідачу документів відповідає переліку, встановленому для реєстрації змін, що вносяться до статутних документів місцевого осередку партії (пункт 12 вказаного Положення), а тому посадовими особами відповідача прийнято оскаржуване рішення за аналогією права у відповідності із запровадженою Міністерством юстиції України практикою.
Посадові особи Луганського міського управління юстиції не наділені повноваженнями
проводити перевірку правдивості змісту представлених документів.
Досліджені судом докази, доводи сторін та положення чинного законодавства не дають суду підстав для висновку про неправомірність дій відповідача щодо видання оскаржуваних наказів, а тому заявлений позов в частині визнання неправомірними дій відповідача в зв*язку з виданням оскаржуваних наказів та їх скасування задоволенню не підлягає.
Допущені в наказах відповідача про анулювання реєстраційних свідоцтв помилки носять характер описок, не впливають на зміст наказів та не можуть бути покладені в основу їх скасування.
Відповідно до статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів не поширюється на публічно-правові справи щодо відносин, які відповідно до закону, статуту (положення) об'єднання громадян віднесені до його внутрішньої діяльності або виключної компетенції.
Отже місцевий суд не може давати оцінку рішенням загальних зборів Луганського міського та районних у м. Луганську місцевих осередків Партії захисників Вітчизни щодо їх закриття.
Разом з тим, суд вважає можливим задовольнити позовні вимоги в частині поновлення державної реєстрації районних та міського осередків Партії захисників Вітчизни, виходячи з наступного.
Оскільки нормативно порядок анулювання свідоцтв партійних осередків та їх поновлення не врегульований, відповідач як державний орган, що здійснює реєстрацію, позбавлений можливості самостійно прийняти рішення щодо поновлення такої реєстрації.
Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод і інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб в сфері публічно-правових відносин.
Судом встановлено, що не зважаючи на видання оскаржуваних наказів про анулювання свідоцтв про реєстрацію Луганського міського та Жовтневого, Кам*янобрідського, Артемівського, Ленінського районних в М.Луганську осередків Партії захисників Вітчизни, фактично діяльність цих структурних утворень Партії не припинялась, що підтверджено наданими суду та завіреними належним чином письмовими доказами: и списками кількісного складу членів Партії на момент видання оскаржуваних наказів, та після цього на момент розгляду справи судом /а.с.389-415/, Витягом з протоколу №2 засідання політради Луганської обласної організації Партії від 09.02.2006р. /а.с.380-382/.
Відповідно до п.5.1 Статуту Партії, який діяв на момент реєстрації структурних утворень Партії та нової редакції Статуту, який діє з 14.10.2003р. реєстрація структурних осередків проводиться після видачі відповідного документа Секретаріатом Партії.
Як встановлено судом, Секретаріатом Партії рішення про припинення діяльності структурних утворень партії в М.Луганську не приймалось.
За таких обставин конституційне право позивачів на свободу об*єднаня в політичні партії /ст.36 Конституції України/ як членів Партії підлягають судовому захисту.
Відповідно до ст.162 КАС України суд може прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання та захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб*єктів в сфері публічно-правових відносин.
Суд вважає обрати засобом такого захисту поновлення реєстрації структурних утворень Партії з 26.12.2005р. з видачею відповідних свідоцтв.
Разом з тим, суд вважає необхідним поновлення такої реєстрації та видачу свідоцтв не за адресами, які були зазначені в первинних свідоцтвах, а за адресами їх фактичного знаходження на день видачі свідоцтв, оскільки первинна реєстрація проводилась за домашніми адресами колишніх голів місцевих осередків партії. Зокрема,
місце знаходження Луганської міської організації Партії зареєстроване за домашньою
адресою ОСОБА_13: АДРЕСА_1 /а.с.15, 32, 389/
місце знаходження Жовтневої районної організції Партії зареєстроване за домашньою адресою ОСОБА_14: АДРЕСА_2 /а.с. 17, 19, 389-зв/
місце знаходження Кам*янобрідської районної організції Партії зареєстроване в Ленінському районі М.Луганська за домашньою адресою ОСОБА_15: АДРЕСА_3 /а.с.21/
місце знаходження Артемівської районної організації Партії зареєстроване за домашньою адресою ОСОБА_16: АДРЕСА_4 /а.с.12,14/
місце знаходження Ленінської районної організації Партії зареєстроване за домашньою адресою ОСОБА_17 : АДРЕСА_5 /а.с.25,26,389/.
З моменту подання документів для скасування реєстрації районних осередків минув значний час, в зв*язку з чим могли відбутися зміни керівництва та місць знаходження структурних утворень Партіі в м.Луганську, перевіряти які суд відповідно до вимог ст.17 КАС України не має права.
Тому суд вважає, що відповідачем повинні бути видані нові свідоцтва, відповідно до законодавства та положень Статуту Партії, але з первинною датою реєстрації структурних утворень Партії.
Такий порядок захисту права позивачів відповідає Статуту Партії та не суперечить чинному законодавству щодо реєстрації структурних утворень політичних партій та не порушує прав та законних інтересів інших осіб.
Керуючись статтями 159-163 КАС України, Законами України „Про об'єднання громадян", „Про політичні партії в Україні", Статутом Партії захисників Вітчизни, Положенням про порядок легалізації об'єднань громадян, суд, -
Керуючись ст.ст.69, 86, 158-163, 167, 186, 335 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 задовольнити частково.
Зобов* язати Луганське міське управління юстиції поновити з 26 грудня 2005 року реєстрацію Ленінського, Жовтневого, Артемівського, Кам*янобрідського районних в місті Луганську, Луганського міського структурних утворень „Партії захисників Вітчизни"; зареєструвати структурні утворення за місцем їх знаходження та видати свідоцтва про їх реєстрацію.
В задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на апеляційне оскарження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному суді Донецької області через районний суд протягом десяти днів з дня складання постанови суду в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження, після чого протягом двадцяти днів повинна бути подана апеляційна скарга.