Справа № 2-а-4309/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

          30 червня 2011 року Великоновосілківський районний суд Донецької області у складі:

Великоновосілківський районний суд в залі суду смт Велика Новосілка Донецької області в особі судді Дрюка П.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов’язання зробити нарахування та виплату доплати до пенсії, як дитині війни,-   

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов’язання зробити нарахування та виплату доплати до пенсії, як дитині війни. Зазначав, що відповідач в порушення вимог статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 22 грудня 2010 року не підвищував пенсію на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, внаслідок чого вважає його дії неправомірними та просить зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області провести нарахування та виплату йому додаткової соціальної гарантії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 22 грудня 2010 р. по день розгляду справи у суді, та в подальшому безстроково, довічно.

Позивач у судове засідання не з’явився, в матеріалах справи є заява про розгляд справи за його відсутності.  Представник відповідача у судове засідання не з’явився, надавши суду заяву з проханням розглянути справу за його відсутності та письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що позовні вимоги не визнає, нарахування пенсії позивачу здійснював відповідно до законодавства.   

Оскільки сторони заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності, розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі п. 10 ч. 1 ст. 3, ч. 4 ст. 122 КАС України.   

Суд, дослідивши заперечення представника відповідача і матеріали справи, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав

Судом встановлено, що позивач має статус «дитина війни», що підтверджується відповідним посвідченням та право на підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Таке підвищення з 2010 року не проводилося.

Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», яка регулює питання державної соціальної підтримки дітей війни, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до вимог статті 7 вказаного Закону фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Пунктом 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»зупинено на 2007 рік.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-р/2007 положення пункту 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»визнані неконституційними з дня ухвалення цього рішення.

Таким чином, з 09 липня 2007 року вихідним критерієм обрахунку підвищення пенсії дітям війни виступав мінімальний розмір пенсії за віком, який відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»обчислювався виходячи з визначеного законом  прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Частиною третьої статті 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» із змінами внесеними Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 15 березня 2007 року встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу 1 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом 5 частини 1 цієї статті, збільшений на 1 відсоток.

Пунктом 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»текст статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»було викладено в такій редакції:

«Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів».

Положення пункту 41 розділу II вказаного Закону втратили чинність, як такі, що є неконституційними, на підставі Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України).

Отже, вирішуючи даний спір, суд дійшов до висновку, що при розрахунку розміру доплати до пенсії, передбаченої статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Відповідно до частини 7 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).

Вихідним критерієм обрахунку доплати до пенсії дітям війни виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком, згідно статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Будь-яких інших нормативно-правових актів, які б визначали механізм вирахування мінімальної пенсії за віком або встановлювали її розмір, немає.

За таких обставин положення частини третьої статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною першою цієї статті тільки стосовно визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, пов’язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.   

         Відповідно до ст. 52 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» прожитковий мінімум на осіб, які втратили працездатність становить з 1 січня – 695 гривень, з 1 квітня  -  706  гривень,  з 1 липня - 709 гривень,  з 1 жовтня - 723 гривень, з 1 грудня - 734 гривень.

Статтею 21 Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» установлено у 2011 році прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 750 гривень, з 1 квітня - 764 гривні,  з 1 жовтня - 784  гривні,  з  1  грудня  - 800 гривень.

Таким чином, з 22.12.2010 року до 18.06.2011 року включно суб’єкт владних повноважень порушив право позивача, як дитини війни на соціальний захист, оскільки норма ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» станом до 19.06.2011 року зупинена чи обмежена іншими нормативними актами не була.

Проте, Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» у редакції від 14.06.2011 р., який набрав чинності 19.06.2011 р., прикінцеві положення зазначеного Закону доповнено пунктом 4 такого змісту: "4. Установити,  що у 2011 році норми і положення статей  39, 50,  51,  52,  54  Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які  постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 6 Закону України "Про соціальний захист  дітей  війни", статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб,  звільнених з  військової  служби,  та деяких  інших осіб" застосовуються  у порядку  та  розмірах,  встановлених  Кабінетом  Міністрів України
виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету  Пенсійного  фонду України на 2011 рік".

Відповідно до ст. 58 Конституції України Закони та інші нормативно-правові  акти  не  мають  зворотної дії в часі, крім випадків,  коли  вони  пом'якшують  або скасовують відповідальність особи.

Як передбачено частиною другою ст. 5 Кодексу Адміністративного судочинства України, провадження  в   адміністративних   справах   здійснюється відповідно   до   закону,   чинного   на   час   вчинення  окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Отже, зважаючи на викладене, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги у частині визнання неправомірною бездіяльності Управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області та проведення перерахунку та виплату позивачу підвищення до пенсії як дитині війни, починаючи з 19.06.2011 р. задоволенню не підлягають і у цій частині у задоволенні позову слід відмовити.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 3, 11, 17,18,19,71, 122, 159,160,163,167 КАС  України,  суд, -  

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов’язання зробити нарахування та виплату доплати до пенсії, як дитині війни задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області щодо ненарахування   у відношенні ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної доплати до пенсії дітям війни в розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком за період з  22.12.2010 р. до 18.06.2011 року включно.     

 Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України Великоновосілківському районі Донецької області провести   на користь ОСОБА_1 нарахування та виплатити щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком щомісячно з   22.12.2010 р. до 18.06.2011 року включно, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням фактично виплачених сум.   

У іншій частині позовних вимог – відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга в Донецькій Апеляційний адміністративний суд Донецької області через Великоновосілківський районний суд Донецької області  протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя                                                                                                    Дрюк П. М.