Справа № 2-а-3061/11   

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

 04 травня 2011 року                                           Тульчинський районний суд

                                                                      Вінницької області

          В складі:  головуючого судді                                  Ковганича С.В.

  при секретарі                                                                      Грох Н.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Тульчина адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини Коже’яки Мар’яни Юріївни до управління праці та соціального захисту населення Тульчинської РДА та управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі Вінницької області про визнання дій протиправними, стягнення недоплаченої соціальної допомоги і основної та додаткової пенсії, зобов’язання нарахування щомісячної державної та додаткової пенсії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом в інтересах своєї неповнолітньої доньки ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Тульчинської РДА та управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі Вінницької області про визнання дій протиправними, стягнення недоплаченої соціальної допомоги і основної та додаткової пенсії, зобов’язання нарахування щомісячної державної та додаткової пенсії, мотивуючи свої  вимоги тим,  що її донька є потерпілою внаслідок аварії на ЧАЕС, інвалідом з дитинства в зв’язку із захворюванням викликаним впливом аварії на ЧАЕС.

В зв’язку з цим вона перебувала на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Тульчинської РДА та управлінні Пенсійного фонду України. Вважає, що відповідач не доплачує їй пенсію, яку повинен виплачувати відповідно до вимог ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Просить визнати дії відповідачів, щодо відмови у перерахунку пенсії, протиправними та зобов'язати їх здійснити перерахунок та виплату заборгованості по пенсії.

Відповідачі надали суду заперечення в яких просять відмовити в задоволенні позову, так як вважають, що соціальна допомога та пенсія виплачувались позивачу на неповнолітню дитину в повному обсязі.                   

Вивчивши матеріали справи, суд встановив, що позивач неповнолітня ОСОБА_2 є потерпілою внаслідок аварії на ЧАЕС, інвалідом з дитинства в зв’язку із захворюванням викликаним впливом аварії на ЧАЕС, що підтверджується копією посвідчення дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи серії Д № НОМЕР_1 Н (а.с. 8) та медичним висновком спеціальної ЛКК № 18 від 22.07.2003 року (а.с. 7).

В зв’язку з наведеним, неповнолітня ОСОБА_2 має право на отримання пенсії як дитина інвалід з дитинства відповідно до ст. ст. 50 та 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року в розмірі: основної пенсії по інвалідності –3 мінімальних пенсій за віком і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю –50% мінімальної пенсії за віком.

Позивач зверталася із заявою до управління праці та соціального захисту населення Тульчинської РДА та управління Пенсійного фонду України в Тульчинському районі про перерахунок призначеної їй пенсії відповідно до вищевказаного Закону.

Проте, управління праці та соціального захисту населення Тульчинської РДА та управління Пенсійного фонду України в Тульчинському районі в своєму листі від 10.12.2010 року відмовили їй в перерахунку призначеної пенсії.

За таких обставин, суд прийшов до висновку, що дії відповідача управління Пенсійного фонду України являються незаконними, оскільки основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ. Згідно ст. 54 наведеного Закону, пенсія по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатись за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(ч. 3 ст.54 із змінами, внесеними згідно із Законом № 3108-ІV від 17.11.2005).

Статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»було встановлено, що дітям інвалідам, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою призначається щомісячна пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка не може бути нижчою 3 мінімальних пенсій за віком та відповідно до ст. 50 цього ж Закону призначається додаткова пенсія –50% від мінімальної пенсії за віком.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 у справі № 1-28/2008 р. положення пункту 28 розділу ІІ «Про внесення зміни до деяких законодавчих актів України»Закону України № 107-17 «Про державний бюджет України на 2008 рік», зокрема до ст. 50 і 54 Закону України № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визнані неконституційними та не чинними  з моменту їх ухвалення. При цьому, Конституційний Суд виходив з того, що внесення змін до Законів України, зупинка їх дії чи скасування при прийнятті Закону України «Про бюджет…»який не має вищої юридичної сили стосовно інших законів, є неприпустимим, оскільки це створює протиріччя в законодавстві і, як наслідок, призводить до обмеження прав та свобод людини і громадянина

В зв’язку з скасуванням Конституційним судом України змін до Закону України № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року, ст.ст. 50, 54 даного Закону, починаючи з 22 травня 2008 року, продовжують діяти в його попередній редакції.

Тобто, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю дитині інваліду, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, повинна бути призначена в розмірі не менше 50% мінімальної пенсії за віком (ст. 50), а основна пенсія не може бути нижчою 3 мінімальних пенсій за віком (ст. 54).          

У відповідності до частини 3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист  громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам віднесеним до 1,2,3,4 категорії. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною радою України в законі про Державний бюджет на відповідний рік (ч.3 ст.4 Закону України «Про прожитковий мінімум»від 15.07.1999 №966-14).

Крім того, у відповідності до п.1, п.6 ст.92 Конституції України, ст.71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», дія положень зазначеного Закону не може призупинятись іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону. Абзацом 2 преамбули, частиною ч.4 п.16 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення і те, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом, закони України та інші нормативно - правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, визначені Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії від 05.10.2000 року №2017-111, у відповідності до ст.17 якого до основних державних соціальних гарантій включаються мінімальний розмір пенсії за віком. Частиною 2 зазначеної статті встановлено, що основні державні соціальні гарантії, які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Відповідно до ст.19 цього Закону виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсій за віком.

В постанові Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», звернуто увагу, що оскільки Конституція України, як зазначено в статті 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого Закону чи іншого нормативно-правового акту з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії.

При вирішенні даної конкретної справи, суд також керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Таким чином позовні вимоги в частині визнання неправомірними дій відповідача управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі щодо нарахуванні позивачу державної та додаткової пенсії для дитини інваліда, передбаченої ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»є обґрунтованими та підлягають задоволенню частково.

В даному випадку, враховуючи представленні документи та докази, суд вважає, що вимоги підлягають задоволенню з моменту настання права на отримання пенсії, тобто реєстрації в управлінні Пенсійного фонду України у Тульчинському районі, а саме з 1.04.2011 року включно.

В частині стягнення заборгованості з відповідача –управління праці та соціального захисту населення Тульчинської РДА, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Так, перебуваючи на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Тульчинської РДА, позивач отримувала соціальну допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам», з відповідним підвищенням розміру такої допомоги як інваліду з дитинства, внаслідок аварії на ЧАЕС у віці до 18 років. Тому, дії відповідача щодо нарахування та виплати допомоги, а не пенсії, є правомірними.

При задоволенні вимог позивача, враховуючи положення ст. 256 КАС України, суд вважає, що постанова має бути допущена до негайного виконання, в межах суми стягнення за один місяць.

Керуючись ст. ст. 49, 50, 54, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. ст. 11, 14, 69-71, 79, 94, 138, 158-163, 167, 1832, 255, 257 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини Коже’яки Мар’яни Юріївни до управління праці та соціального захисту населення Тульчинської РДА та управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі Вінницької області про визнання дій протиправними, стягнення недоплаченої соціальної допомоги і основної та додаткової пенсії, зобов’язання нарахування щомісячної державної та додаткової пенсії задоволити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі Вінницької області щодо перерахунку та виплати недоплаченої основної та додаткової пенсії ОСОБА_1   –протиправними.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі Вінницької області провести перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 державну пенсію для дитини-інваліда ОСОБА_2 в розмірі 3 (трьох) мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»починаючи з 1.04.2011 року по 3.06.2013 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі Вінницької області провести перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 державну пенсію для дитини-інваліда ОСОБА_2 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»починаючи з 1.04.2011 року по 3.06.2013 року з урахуванням раніше виплачених сум.

В решті позовних вимог –відмовити.

Постанову суду допустити до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.  

Судові витрати компенсувати за рахунок держави.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Тульчинський районний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Повний текст постанови виготовлено 10.05.2011 року.

Суддя: