ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий по 1-ій інст. Цимрак М.Д. Справа № 22а-2060/08
Жидачівський районний суд Львівської обл. (№ 2а-39/07) Рядок статзвіту № 69
Доповідач: Шавель Р.М.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 січня 2008 року м.Львів
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого - судді Шавеля Р.М.,
суддів Олендера І.Я. та Кушнерика М.П.,
при секретарі - Соколовській А.С.,
з участю осіб, які взяли участь у справі:
позивача - ОСОБА_1,
пред-ка відповідача: Мотиля А.С., довіреність № 16/2494к від 20.03.2007р.;
пред-ків третьої особи: Левицької Г.І., довіреність № 2556/06-06 від 19.04.2007р., та
Болюби О.В., довіреність № 3597/06 від 08.06.2007.;
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України у Львівській обл., до якої приєдналося Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській обл., на постанову Жидачівського районного суду Львівської обл. від 08.08.2007р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України /СБУ/ у Львівській обл., третя особа Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській обл., про визнання дій щодо відмови у перерахунку пенсії неправомірними, -
в с т а н о в и л а:
12.04.2007р. позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати неправомірними дії Управління СБУ у Львівській обл. щодо відмови йому у перерахунку пенсії за період з 01.07.2005р. по 01.11.2006р. та зобов'язати провести перерахунок пенсії з врахуванням доплати за роботу з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій роботі на конфіденційній основі за період з 01.07.2005р. по 01.11.2006р.; зобов'язати відділ пенсійного забезпечення військовослужбовців Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській обл. виплатити йому вказану доплату до пенсії (а.с.2).
Постановою Жидачівського районного суду Львівської обл. від 08.09.2007р. позов ОСОБА_1 задоволений; визнано дії Управління СБУ у Львівській обл. щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії неправомірними; зобов'язано Управління СБУ у Львівській обл. провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням доплати за роботу з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій роботі на конфіденційній основі за період з 01.07.2005р. по 01.11.2006р. (а.с.30-31).
Не погодившись із винесеним судовим рішенням, постанову суду оскаржив відповідач Управління СБУ у Львівській обл., який, із врахуванням доповнень до апеляційної скарги (а.с.35-36, 87-88), покликаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції змінити постанову суду першої інстанції, зобов'язавши Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській обл. встановити позивачу пенсію у відповідності до ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та провести перерахунок раніше виплаченої пенсії з виплатою її різниці.
Апелянт вказує, що при вирішенні спору слід враховувати: положення Прикінцевих положень Закону України № 3591-ІV від 04.04.2006р. «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців», згідно яких фінансування витрат, зазначених у цьому Законі, здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України; положення ст.99 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», норми постанови КМ України № 1522 від 02.11.2006р. «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян», відповідно до яких єдиним органом для призначення (перерахування) та виплати пенсій, особам, звільненим з військової служби, визначені органи Пенсійного фонду України.
До апеляційної скарги приєдналася третя особа Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській обл., яка покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, зокрема ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», просить скасувати постанову суду першої інстанції та винести нове судове рішення, яким в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.
Третя особа вказує на те, що помилковим є твердження суду першої інстанції про наявність в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 довідки про постійну роботу позивача із особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності, що була підготовлена обліково-довідковим підрозділом Управління СБУ у Львівській обл.
З таких умов обставини, на які покликався суд, не відповідають матеріалам справи (а.с.65-67).
В подальшому третьою особою подано заперечення на доповнення до апеляційної скарги № 60/16/284 від 22.01.2008р. (а.с.95-96).
В судовому засіданні 28.01.2008р. ухвалою суду третя особа Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській обл. залучена до участі в якості співвідповідача по справі.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, представника Управління СБУ у Львівській обл. на підтримання апеляційної скарги, заперечення представників Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській обл., перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, оглянувши пенсійну справу позивача, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, з наступних підстав.
Відповідно до п.6 Указу Президента України 925/96 від 04.10.1996р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців та умови оплати праці працівників Служби безпеки України», який діяв на час виникнення спірних відносин, Голові Служби безпеки України надано право:
* затверджувати штати органів, інших підрозділів та військових частин Служби безпеки України в межах визначеної чисельності їх складу;
* установлювати посадові оклади військовослужбовцям Служби безпеки України, які не передбачені статтею 1 цього Указу;
* визначати та встановлювати розмір надбавок до 50 відсотків окладів грошового забезпечення військовослужбовцям Служби безпеки України за особливі умови служби, кваліфікацію та виконання особливо важливих завдань або значного обсягу робіт.
Згідно ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.
Як встановлено судом першої інстанції, позивач працював в органах КДБ у Львівській обл. та з 1989р. перебуває на пенсії.
Позивач вважає, що з 01.07.2005р. він має право на отримання доплати за роботу з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі, розмір і порядок виплати якої визначений внутрішніми документами Управління СБУ у Львівській обл.
Також матеріалами справи підтверджується та обставина, що починаючи з 01.07.2005р. позивач періодично звертався до Управління СБУ у Львівській обл. з приводу видачі належної довідки про роботу з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі, яка була йому необхідна для перерахунку пенсії, в чому йому було неодноразово відмовлено (а.с.4-10).
В подальшому Управління СБУ у Львівській обл. видало довідку про зайнятість ОСОБА_1 оперативно-розшуковою діяльністю і його безпосередню участь в роботі з оперативними джерелами на конфіденційних засадах (а.с.89).
На підставі вищевказаної довідки Управління СБУ у Львівській обл. № 24/446 від 20.10.2006р. до складу грошового забезпечення позивача на підставі п.8.5. Інструкції про порядок призначення і виплати пенсій та допомог військовослужбовцям СБУ, затв. Головою СБУ від 22.08.1994р., була включена вищеназвана доплата та проведено перерахунок пенсії.
Також матеріалами справи стверджується й те, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській обл. не оскаржувало постанову суду по справі, приєдналося до апеляційної скарги Управління СБУ у Львівській обл., виклало в заяві про приєднання до апеляційної скарги свої вмотивовані заперечення.
Сторонами не заперечується факт врахування позивачу спірної доплати до складу грошового забезпечення з 01.11.2006р., яка на час розгляду справи виплачується позивачу, при цьому правильність обчислення та підставність призначення такої апелянтом не оспорюється.
Виходячи з вищевикладених мотивів, приймаючи до уваги визнання представником Управління СБУ у Львівській обл. права позивача на отримання доплати за роботу з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій роботі на конфіденційній основі, виплату такої доплати в пенсії позивача на час розгляду справи, колегія суддів вважає, що позивач має право на отримання спірної доплати.
Щодо періоду виплати вказаної доплати з 01.07.2005р., то перерахунок пенсії позивача саме з цього часу відповідає вимогам Закону України № 1769-IV від 15.06.2004р. «Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», відповідно до п.2 Прикінцевих положень якого особи, яким раніше призначено пенсії відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб”, мають право на перерахунок пенсій з урахуванням положень цього Закону та виплату 50 відсотків перерахованої пенсії з 01.01.2005р., а з 01.01.2006р. - 100 відсотків перерахованої пенсії. У разі якщо внаслідок перерахунку за нормами цього Закону розмір пенсії або виплачуваної в період з 01.01.2005р. до 01.01.2006р. її частини зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Окрім цього, колегія суддів враховує й те, що позивачем була заявлена вимога про зобов'язання відділу пенсійного забезпечення військовослужбовців Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській обл. виплатити йому суму спірної доплати до пенсії, однак така фактично судом залишена без належного вирішення.
Стосовно суб'єкта перерахунку і виплати позивачу пенсії із врахуванням спірної доплати, то колегія суддів враховує те, що виходячи із системного аналізу чинного законодавства про пенсійне забезпечення слідує, що з 01.01.2007р. згідно ст.99 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” на органи пенсійного фонду покладено повноваження по перерахунку та виплаті військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, пенсій, в тому числі призначених до введення в дію цього Закону.
В цьому аспекті органам пенсійного фонду державою з 01.01.2007р. делеговані вищевказані функції, через що органи СБУ та інших силових відомств не можна вважати боржниками в частині проведення перерахунку і виплати недонарахованої пенсії військовослужбовцям та іншим категоріям громадян.
Таким чином, колегія суддів вважає, що заявлений позов підлягає до часткового задоволення; слід визнати неправомірними дії Управління СБУ у Львівській обл. щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії із врахуванням доплати за роботу з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі, за період з 01.07.2005р. по 01.11.2006р., та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській обл. провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із врахуванням доплати за роботу з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі, за період з 01.07.2005р. по 01.11.2006р.
Отже, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, які призвели до неправильного вирішення справи, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, а заявлений позов підлягає до часткового задоволення.
Керуючись ст.94, ч.3 ст.160, ст.195, п.3 ч.1 ст.198, пп.1, 4 ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 КАС України, колегія суддів, -
п о с т а н о в и л а:
Апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України у Львівській обл., до якої приєдналося Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській обл., задоволити частково.
Постанову Жидачівського районного суду Львівської обл. від 08.08.2007р. скасувати та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задоволити частково.
Визнати неправомірними дії Управління Служби безпеки України у Львівській обл. щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії із врахуванням доплати за роботу з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі, за період з 01.07.2005р. по 01.11.2006р.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській обл. провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із врахуванням доплати за роботу з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі, за період з 01.07.2005р. по 01.11.2006р. у відповідності до Указу Президента України 925/96 від 04.10.1996р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців та умови оплати праці працівників Служби безпеки України».
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили.
Головуючий: Р.М.Шавель
Судді: І.Я.Олендер
М.П.Кушнерик