Справа № 2-а-712/11  

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

         15 червня 2011 року  року Високопільський районний суд Херсонської області у складі:

головуючого судді                                                               Дамчук О.О.,

при секретарі                                                                        Крат С.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Високопілля адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Високопільському районі Херсонської області про визнання неправомірними дій, перерахунок та виплата основної та додаткової пенсії, як чорнобильцю.   

В  С  Т  А  Н  О  В  И  В:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що він має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, визна ний інвалідом 3-ої групи з жовтня 2007 року, та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України, як особа, постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він має право на отримання щомісячної додаткової пенсії у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком. Крім того, його основна пенсія, відповідно до ст. 54 згаданого Закону, повинна становити не менше 6 мінімальних пенсій за віком. З жовтня 2010 року визнаний інвалідом 2-ої гру пи, пов'язаної з участю в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Відповідно до п. 4.4. ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постра ждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, - по 2 групі ін валідності - 8 мінімальних пенсій за віком. Стаття 50 Закону № 796-ХІІ передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема інвалідам 2 групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком.  Вважає, що право на отримання пенсії в розмірах встановленими ст.ст. 49, 50, ч. 4 ст. 54 Зако ну          № 796-ХІІ у його виникло з жовтня 2007 року.  Але, фактично, Управління Пенсійного Фонду України в Високопільському районі не виконує вимоги чинного законодавства по нарахуванню та виплаті основної та додаткової пенсії по інвалідності відповідно до ст. ст. 49, 50, ч. 4 ст. 54,ст.67 Закону України „ Про статус і соці альний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-ХІІ. Просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Високопільському районі Херсонської області щодо виплати пенсії, як інваліду 3 групи з жовтня 2007 року та з жовтня 2010 року, як інваліду 2-ої групи, в розмірі не меншому ніж це встановлено ст.ст. 49, 50, 4 ст. 54 ,67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та ч. 3 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

          Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Високопільському районі Херсонської області провести перерахунок та виплату основної (державної) пенсії у розмірі не менше 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, у розмірі не менше 50 процентів мінімальної пенсії за віком по 3 групі інвалідності з жовтня 2007 року та з жовтня 2010 року провести перерахунок та виплату основної(державної) пенсії у розмірі не менш 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі не менше 75 процентів мінімальної пенсії за віком по 2-ої групі інвалідності з урахуванням фак тично здійснених виплат з жовтня 2007 року , у відповідності до ст.ст. 49, 50, ч. 4 ст. 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист  громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та ч. З ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", як постраждалому внаслідок аварії на ЧАЕС, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

          Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Високопільському районі Херсонської області в подальшому нараховувати та сплачувати основну та додаткову пенсію згідно ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катаст рофи» та з урахуванням збільшення розміру мінімального розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який встановлює ЗУ «Про державний бюджет України» що річно.

У судовому засіданні представник позивача за дорученням ОСОБА_2, просив визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Високопільському районі Херсонської області щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії у розмірах, визначених ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції від 06.06.1996 року.

          Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Високопільському районі Херсонської області здійснити перерахунок та виплату основної та додаткової пенсії ОСОБА_1 з 11.10.2007 року та з 19.10.2010 року у розмірах, визначених ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції від 06.06.1996 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, яка відповідає прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2007-2011 роки» , з урахуванням фактично сплачених сум у цей період.

          Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Високопільському районі Херсонської області в подальшому нараховувати та сплачувати ОСОБА_1 основну та додаткову пенсію у розмірах, визначених ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції від 06.06.1996 року, що річно.

Представник відповідача ОСОБА_3 у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, пояснивши, що розмір основної та додаткової пенсії позивача розрахований відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03 січня 2002 року № 1 «Про підвищення розміру пенсій та інших соціальних виплат окремим, категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» та постанови Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008 року. Хоча, положення вказаних постанов суттєво різняться від положень ст.ст. 50, 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Управління Пенсійного Фонду вимушене керуватись саме Постановами КМУ, оскільки розмір асигнувань з державного бюджету Україні не дозволяє нараховувати та сплачувати позивачеві пенсію у розмірі ( мінімальних пенсій за віком. Додаткова щомісячна пенсія розрахована позивачу виходячи з розміру розрахункової величини 19 грн. 91 коп. від мінімального прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, оскільки, Законом України «Про державним бюджет на 2008 рік» були внесені зміни до ст. 50 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Враховуючи  вищенаведене,  представник  відповідача  просить  відмовити  в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, у зв'язку з їх необґрунтованістю.

Заслухавши пояснення представника позивача та пояснення представника відповідача, вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог за наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 22 Конституції України встановлюється заборона звуженню змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових Законів або внесенні змін до чинних Законів.

Згідно з положеннями ч.4 ст. 9 КАС України - у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.          

Згідно ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, та у зв'язку із втратою годувальника в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів III групи, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими шести мінімальних пенсій за віком, для інвалідів II групи, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими - 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров"ю, зокрема інвалідам ІІІ групи - у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, інвалідам 2 групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком. Як передбачено ст. 53 цього Закону, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсії є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі визначеного Законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1  з 11.10.2007 року є інвалідом ІІІ групи та відноситься до 1 категорії осіб, постраждалих внаслідок катастрофи на ЧАЕС та відповідно до норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на призначення пенсії в розмірі, не нижчому ніж 6 мінімальних пенсій за віком, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 процентів пенсії за віком.

З 19.10.2010 року ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи та відноситься до 1 категорії осіб, постраждалих внаслідок катастрофи на ЧАЕС та відповідно до норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на призначення пенсії в розмірі, не нижчому ніж 8 мінімальних пенсій за віком, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів пенсії за віком.

Разом з тим, відмова відповідача в перерахунку пенсії мотивована положеннями Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсії та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» від 03 січня 2002 року № 1 та складає 19 грн. 91 коп.

Але суд вважає, що порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року                № 523. Ця Постанова є чинною, її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають змісту статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». А в п.2 Постанови від 03 січня 2002 року №1 Кабінет Міністрів України установив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, усупереч положенням зазначених статей Закону, причому ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.

За конституційними нормами, виходячи з пріоритетності Законів над підзаконними актами,   при   визначенні   розміру   основної   та   додаткової  пенсії   позивачеві   підлягають
застосуванню ст.ст. 49, 50 та ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не Постанова Кабінету Міністрів України від 03 січня 2002 року №1, яка істотно звужує обсяг встановлених Законом
прав.          

Положення ч. 3 ст.  28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванням не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством   не   встановлено   іншого   мінімального   розміру   пенсії   за   віком, крім передбаченого ч.1 цієї статті.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає необхідним зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у Високопільському районі здійснити перерахунок основної та додаткової пенсії ОСОБА_1  за період з 11.10.2007 року та з 19.10.2010 року.

Враховуючи наявність рішення Конституційного Суду України від №10рп-2008 від 22.05.2008 року, яким визнано неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», щодо внесення змін до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд вважає необхідним зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у Високопільському районі здійснити перерахунок основної та додаткової пенсії ОСОБА_1  за період з 22.05.2008 року.

Також враховуючи те, що ОСОБА_1  являється інвалідом ІІ групи та відповідно до довідок МСЕК та епекризів медичних установ його пересування обмежено за станом здоров’я, та звернення до суду за захистом своїх порушених прав порушує його звичайний уклад життя, суд вважає за необхідне зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Високопільському районі Херсонської області в подальшому нараховувати та сплачувати основну та додаткову пенсію згідно ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катаст рофи» та з урахуванням збільшення розміру мінімального розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який встановлює ЗУ «Про державний бюджет України», що річно.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції від 06.06.1996 року, рішенням Конституційного Суду України №10-рп-2008 від 22.05.2008 року, суд, -

        П  О  С  Т  А  Н  О  В  И  В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Високопільському районі Херсонської області про визнання неправомірними дій, перерахунок та виплата основної та додаткової пенсії, як чорнобильцю - задовольнити.

          Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Високопільському районі Херсонської області щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії у розмірах, визначених ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції від 06.06.1996 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком,  яка відповідає прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України»

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Високопільському районі Херсонської області здійснити перерахунок та виплату основної та додаткової пенсії ОСОБА_1 за період з 11.10.2007 року по 31.12.2007 року у розмірах, визначених ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції від 06.06.1996 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком,  яка відповідає прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», з урахуванням фактично сплачених сум у цей період.

          Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Високопільському районі Херсонської області здійснити перерахунок та виплату основної та додаткової пенсії ОСОБА_1 з 22.05.2008 року у розмірах, визначених ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції від 06.06.1996 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, яка відповідає прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та «Про Державний бюджет України на 2009 рік», з урахуванням фактично сплачених сум у цей період.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Високопільському районі Херсонської області здійснити перерахунок та виплату основної та додаткової пенсії ОСОБА_1 з 19.10.2010 року у розмірах, визначених ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції від 06.06.1996 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, яка відповідає прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» та «Про Державний бюджет України на 2011 рік», з урахуванням фактично сплачених сум у цей період.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Високопільському районі Херсонської області в подальшому нараховувати та сплачувати ОСОБА_1 основну та додаткову пенсію у розмірах, визначених ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції від 06.06.1996 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, яка відповідає прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та з урахуванням збільшення розміру мінімального розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який встановлює Законом України «Про державний бюджет України», щорічно.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через Високопільський районний суд Херсонської області шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня отримання постанови сторонами, апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя                                                                                                О.О. Дамчук