Справа № 2а-2020/11
П О С Т А Н О В А
16 червня 2011 року Ленінський районний суд міста Севастополя у складі: головуючого судді Борка А.Л.
при секретарі - Грищенко Ю.В.
розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Севастополя справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Севастополі про визнання протиправною бездіяльності та зобов язання провести індексацію пенсії суд , -
в с т а н о в и в :
У квітні 2011 року позивачі звернулись в адресу суду із позовом зазначаючи що відповідач систематично порушує їх право на отримання
індексації пенсії, просять позов задовольнити.
У судовому засіданні позивачі підтримали свої позовні вимоги та просять суд позов задовольнити. Крім того позивачі збільшили свої позовні вимоги та просять суд визнати неправомірною бездіяльність відповідача та зобов язати його нарахувати позивачам індексацію за листопад, грудень 2010 року та період з січня 2011 року по квітень 2011 року включно виходячи із базового місяця - січень 2008 року та сплатити кожному невиплачену індексацію у розмірі - 1527,86 грн.
Відповідач у судовому засіданні позовні вимоги не визнав та повідомив суду що відповідач проводив нарахування індексації відповідно до вимог діючого законодавства, просить суд відмовити у задоволенні позову.
Вивчив матеріали справи, вислухав пояснення сторін суд прийшов до наступних висновків та відповідних їм правовідносин :
Як встановлено судом позивачі звернулись із позовом до головного управління Пенсійного фонду України в місті Севастополі з позовом про систематичні неправомірні дії та спонукання до вчинення дій.
Свої вимоги позивачі обґрунтовують тим, що на їх думку, головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Севастополі порушуються їх права на отримання сум індексації пенсії, які закріплені нормами діючого законодавства України про індексацію грошових доходів населення.
Як встановлено судом ,згідно статті 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей пенсії підвищуються відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".
Відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» № 1282-ХП від 03.07.1991 року (далі - Закон №1282), пенсії визначені, як об'єкт індексації грошових доходів населення. Індексації підлягають доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
У відповідності з частиною 4 цієї статті «індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.
Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції, випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (стаття 4 Закону №1282).
Положеннями Постанови КМУ «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 17.07.2003 року № 1078 (далі - Порядок №1078) затверджено механізм обчислення та нарахування сум індексацій.
Порядок проведення індексації грошових доходів населення регламентовано положеннями Закону № 1282 та Постановою №1078.
Згідно зазначеного вище Порядку підвищення грошових доходів у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.
Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.
Відповідно до абзацу 5 пункту 4 Порядку, частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.
Сума індексації грошових доходів, відповідно до абзацу 6 пункту 4 Порядку, визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.
Згідно ч. 1 п. 5 Порядку, в разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також в разі зростання грошових доходів населення без переглядання їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться.
Тобто, існує жорсткий критерій для визнання місяців базовими, - при будь-якому підвищенні грошових доходів.
Крім того, тією ж частиною Порядку передбачено, що з наступного місяця (після базового) здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. Таким чином, при встановленні кожного базового місяця, сума накопиченої до нього індексації обнуляється.
Відповідно до ч. 3 п. 5 та Додатку 4 Порядку, в базовому місяці індексація не проводиться, а починаючи з наступного за базовим місяцем для проведення подальшої індексації розраховується індекс споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення встановленого Порядком порогу індексації, - тобто 101%. При цьому, сума індексації (для індексації пенсії для непрацюючих пенсіонерів) нараховується виходячи з прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.
Однак, положення вказаних спеціальних актів чинного законодавства з питань індексації регулюють тільки відносини щодо нарахування сум грошової індексації.
Між тим, жодна із вказаних норм не встановлює будь якого періоду, або дати, протягом якої сума нарахованої індексації повинна бути обов'язково виплачена.
Проте, як вбачається зі змісту статті 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, і деяких інших осіб», вказана норма взагалі не встановлює будь - яких термінів або механізмів проведення індексації пенсій, а закріплює лише право на отримання пенсіонерами цих компенсаційних виплат.
З 01.01.2008 року Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 року № 1294 затверджені нові розміри грошового забезпечення військовослужбовців, що було підставою для перерахування з 01.01.2008 року пенсії позивачів.
У зв'язку з підвищенням з 01.01.2008 р. розміру пенсійного забезпечення позивачів січень 2008 року визначено як базовий.
Частиною 2 статті 54 Закону Україні «Про Державний бюджет України на 2009 рік» встановлено, що розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами Україні, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів Україні.
Для запобігання зменшення загального розміру пенсійних виплат на 2009 рік нараховані суми індексації були збережені у складі пенсії.
З 01.01.2009 до пенсії позивачів за вислугу років щомісячно нараховується доплата в сумі 73 грн. 21 коп., (розмір індексації пенсії за грудень 2008 року).
Згідно частини 1 пункту 5 Порядку, в разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також в разі зростання грошових доходів населення без переглядання їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться.
З метою здійснення заходів щодо соціального захисту громадян та підтримання їх купівельної спроможності з урахуванням зростання цін Кабінет Міністрів України постановою від 11.03.2009 №198 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» установив у 2009 році підвищення до пенсії непрацюючим особам, а саме з 01.04.2009 року - 7,50 грн., з 01.07.2009 року - 14,20 грн. та з 01.10.2009 року - 28,40 грн.
У зв'язку із збільшенням розміру пенсій в квітні, липні та жовтні місяцях 2009 року вказані місяці визначені як базові місяці.
Щодо проведення індексації пенсії за період з листопада 2010 року по квітень 2011 року судом встановлено наступне. Враховуючи опублікований Держкомстатом приріст індексу споживчих цін для визначення суми індексації за період листопада 2010- квітня 2011 при базовому місяці жовтень 2009 року, та враховуючи зміну величини прожиткового мінімуму, позивачам за вказаний період проведено індексацію пенсій за листопад 2010 року в розмірі 68,69 грн. (коефіцієнт-1,095), за грудень 2010 - 69,73 грн. (1,095), за січень 2011 - 71,25 грн. (коефіцієнт-1,095), за лютий 2011 -84,75 грн. (коефіцієнт-1,113), за березень 2011 - 84,75 грн. (коефіцієнт-1,113), за квітень 2011 -102,38 грн. (коефіцієнт-1,134)..
Крім того судом встановлено, що жодним з попередніх судових рішень з даних питань стосовно позивачів базового періоду для обрахування індексації пенсії не встановлювалося.
Таким чином суд прийшов до висновку що відповідач діяв у відповідності до діючого законодавства у зв язку із чим позовні вимоги не обґрунтовані та задоволенню не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись вимогами ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» № 1282 від 03.07.1991 року, Постанови КМУ «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 17.07.2003 року № 1078, статтями 2, 17,158-163,186 Кодексу адміністративного судочинства, ст 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік « суд , -
п о с т а н о в и в :
Відмовити ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 у задоволенні їх позову .
З повним текстом постанови сторони можуть ознайомитись 21.06.2011 року
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 10-ти днів до Апеляційного адміністративного суду м. Севастополя через Ленінський районний суд м. Севастополя.
Головуючий: А.Л.Борко