Справа № 2-а-85/2011р.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М       У К Р А Ї Н И

24  січня 2011  року  

Суддя Літинського районного суду  Вінницької області  Сільченко О. В.,  розглянувши  в залі суду в смт. Літині  справу за   позовом  ОСОБА_1 до УПФ України у Літинському районі  про визнання неправомірними дій суб»єкта  владних зобов»язання  суб»єкта  владних  повноважень  вчинити  певні  дії ;

В С Т А Н О В И В

          12.01.2011 р.  цей  позов  заявлено  до суду.

          В позовній заяві позивач зазначив,  що він  перебуває  на  пенсійному обліку  та  одержує  пенсію за віком з 11.04.2006 року відповідно  до Закону «Про  загальнообов»язкове  державне  пенсійне  страхування».

Через  кожні  два  роки Управління  пенсійного Фонду  перераховує  мені  пенсію,  як  працюючому  пенсіонеру  з  урахуванням  стажу  та  заробітної  плати. Після  останнього  перерахунку з 01.05.2008р. страховий  стаж  становить 41 рік 2 місяці 10 днів.

          У вересні  2010 цього року позивач звернулася  до  управління Пенсійного фонду України у Літинському  районі  з заявою  щодо перерахунку  пенсії  та просив  провести  доплату  з врахуванням  показника  середньої  заробітної  плати за 2009  рік  так  як у  відповідності з нормами  чинного  законодавства  відповідач  повинен  був  застосувати  показник  середньої  плати  за  календарний  рік,  що  передує  року  перерахунку  пенсії.

          Заява  позивача  була  залишена  без  задоволення. Обгрунтування  відмови  у  проведенні  перерахунку  пенсії за  показником середньої  заробітної плати (доходу)  по Україні за 2009р., яке  міститься в листі №881/06-35/023-10  від 25.11.2010  року Управління Пенсійного Фонду з посиланням  на те,  що  після  внесення  рішення Конституційним  судом України №10-рп/2008  від 22.05.2008  року  не  було  прийняте  на  законодавчому  рівні  рішення  про  відновлення  дії  попередньої  редакції статей ЗУ «Про  загальнообов»язкове  державне  пенсійне  страхування»є надуманим  та  таким,  що  не  грунтується  на законі, суперечить  конституційному  принципу  верховенства  права.

          Відповідно  до ч.4 ст.42 ЗУ «Про  загальнообов»язкове  державне  пенсійне  страхування»(із змінами,  внесеними ЗУ «№107-1У від 28.12.2007р.) у разі  якщо  застрахована  особа  після  призначення  пенсії  продовжувала  працювати,  проводиться  перерахунок  пенсії з  урахуванням  не менше ніж 24  місяців  страхового  стажу  після  призначення (попереднього  перерахунку)  пенсії  незалежно  від  перерв  в  роботі.

          Перерахунок  пенсії  здійснюється  із  заробітної  плати (доходу),  з якої  була  обчислена  пенсія .  За  бажанням пенсіонера  перерахунок  пенсії  провадиться із  заробітної  плати  за  період страхового  стажу, зазначені в ч.1 ст.40 вище  зазначеного Закону,  із  застосуванням  показника  середньої  заробітної  плати  працівників  в середньому  на  одну  застраховану  особу  в  цілому  по  Україні, з  якої  сплачено  страхові  внески  та  яка  відповідно  до закону  враховується  для  обчислення  пенсії,  за календарний  рік,  що  передує  року  перерахунку  пенсії.  При цьому з  періоду,  за  який  враховується  заробітна  плата  (дохід)  для  перерахунку  пенсії,  період  після  призначення  пенсії  не  підлягає  виключеню  згідно з абзацом 3 ч.1 ст.40  ЗУ «Про  загальнообов»язкове  державне  пенсійне  страхування».

          Рішенням Конституційного  Суду  України від 22.05.2008  року  зміни,  внесені  підпунктом «б»підпункту 10 пукту 35 розділу 11 ЗУ від 28.12.2007 року в частині  визначення  зазначеного  вище  показника  заробітної  плати  та  порядку  проведення  перерахунку  пенсії  були  визнані  неконституційними.

          Підпункт 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі  питання  соціального  захисту  окремих  категорій  громадян», на який  посилається відповідач у своїй відповіді, як на  підставу  відмови в перерахунку їй пенсії ,  визначає: «… у разі,  коли  застрахована  особа  після  призначення  пенсії  відповідно  до Закону продовжувала  працювати,  проводиться  перерахунок  пенсії з  урахуванням не менше, як 24 місяці  страхового  стажу,  зазначені в частині 1 ст.40 Закону, із  застосуванням  показника середньої  заробітної  плати  працівників  у  середньому  на одну  застраховану  особу в цілому  по Україні, з якої  сплачено  страхові  внески  та яка  відповідно до Закону  враховується  для обчислення  пенсії  за  календарний рік,  що  передує  року  перерахунку  пенсії. При цьому з періоду, за  який  враховується  заробітна  плата (дохід)  для  перерахунку пенсії, період, що настає після  призначення  пенсії,  не  підлягає  виключенню згідно із абзацом 3 частини 1 статті 40 ЗУ «Про загальнообов»язкове  державне  пенсійне  страхування».

          Згідно абз. 3,5 ч.1 ст.40 ЗУ «про  загальнообов»язкове  державне  пенсійне  страхування»за  вибором  особи,  яка  звернулась  за пенсією,  з  періоду,  за який  враховується  заробітна  плата (дохід)  для  обчислення  пенсії  виключається  період  до 60  календарних місяців  страхового  платежу  підряд,  за  умови, що  зазначений  період  становить  не  більше ніж 10%  тривалості  страхового  стажу,  врахованого в одинарному  розмірі.

          Заробітна плата (дохід)  за  період  страхового  стажу  до 01.07.2000 року  враховується  для  обчислення  пенсії  на  підставі  документів  про  нараховану  заробітну  плату (дохід),  виданих  у  порядку, встановленого законодавством,  а  за період  страхового  стажу  починаючи з 01.07.2000 року –за  даними,  що  містяться  в  системі персоніфікованого  обліку.

          Також  позивач  зазначив, що у  разі  відсутності  на момент  призначення  пенсії  даних  про  середню  заробітну  плату  працівників,  зайнятих у  галузях  економіки України,  за  попередній  рік  для  визначення  заробітної плати (доходу)  враховується  наявна  середня  заробітна  плата  працівників,  зайнятих  у  галузях економіки України, місяці  попереднього  року з наступним  перерахунком  заробітної  плати  для  обчислення  пенсії  після  отримання  даних  про  середню  заробітну  плату  працівників,  зайнятих  у  галузях  економіки України,  за  календарний  рік,  що передує  року  звернення  за  призначенням  пенсії.

          Згідно  спільного  листа Міністерства  праці  та  соціальної політики  України  та Пенсійного Фонду  України від 11.03.2009  року,  для законодавчого  врегулювання  питання  визначення  показника  заробітної  плати (доходу) в  середньому  на  одну  особу  в  цілому  по  Україні, з  якої  сплачено  страхові  внески  перерахунки  пенсій у 2009, 2010  роках  відповідно  до  підпункту 3 пункту 11 ПКМУ від 28.05.2008 року №530 «Про  деякі  питання  соціального  захисту  окремих  категорій  громадян»проводяться  із  застосуванням  показника  заробітної  плати (доходу) в середньому  на  одну  особу в  цілому  по Україні,  з  якої сплачено  страхові  внески  та  яка  відповідно  до  закону  враховується  для обчислення  пенсії за 2007 рік.

          Таким  чином, з періоду,  за  який  враховують  зарплату (доходи)  для перерахунку  пенсії,  не  можна  буде  виключити  період  після  призначення  пенсії,  скориставшись абз.3 ч.1 ст.40 Закону  про пенсійне  страхування.

          В зв»язку з цим позивач просить зобов»язати  управління Пенсійного фонду України у Літинському районі  здійснити  перерахунок  належної  їй  пенсії із  застосуванням  показника  середньої заробітної плати за 2009 рік ,  провести  доплату  на донараховану  пенсію  за  період з 01.09.2010р. до  моменту  вступу в законну  силу постанови суду та проводити в  подальшому  виплату їй пенсії з урахуванням  застосованого  показника  заробітної  плати  працівників  у середньому на одну  застраховану  особу в цілому по Україні за 2009 рік.

          20.01.2011 року відповідач до суду направив  своє заперечення-пояснення на дану  позовну заяву, в якому заперечив проти позову ОСОБА_2 та вважає його безпідставним та необгрунтованим з наступних підстав:

          Відповідно  до ст.42 ЗУ «Про загальнообов»язкове  державне  пенсійне  страхування»(зі  змінами  внесеними Законом України «Про Державний  бюджет на 2008 рік  та  про  внесення  змін  до  деяких законодавчих актів України»)  було  передбачено  проведення  перерахунків  пенсій з  урахуванням  страхового  стажу,  набутого  після її  призначення  та із  застосуванням  показника  заробітної  плати (доходу) в середньому  на одну  особу в цілому  по Україні, з якої  сплачено  страхові  внески  та  яка  відповідно до Закону враховується  для  обчислення  пенсії  за  календарний  рік, що  передує  року  перерахунку  пенсії, що  визначається згідно ст.40 Закону.

          Рішення Конституційного Суду України  від 22.02.2008 року зміни, що  були  внесені  до статтей 40, 42 ЗУ «Про  загальнообов»язкове  державне  пенсійне  страхування»Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та  про  внесення  змін до  деяких  законодавчих актів України»в частині  визначення  зазначеного вище показника  заробітної  плати  та  порядку  проведення  перерахунку  пенсій  були  визнані  неконституційними.

          Відповідач  вказує,  що виникла  правова колізія, яка  обумовлює  потребу  законодавчого  врегулювання  Верховною Радою України.

          Спільним  листом Міністерства  праці  та  соціальної  політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року за №20/0/18-09/039 та №4096/02-01, до  законодавчого  врегулювання  питання  визначення  показника  заробітної  плати (доходу) в середньому  на одну  особу  в  цілому по Україні, з якої сплачено страхові  внески,  перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до пп..3 пункту 11 постанови КМУ від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання  соціального  захисту  окремих категорій громадян»проводяться  із  застосуванням  показника  заробітної  плати (доходу) в середньому  на  одну  особу в цілому  по Україні, з якої  сплачено страхові  внески  та  яка відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове  державне  пенсійне  страхування»враховується  для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.).

          З урахуванням  наведеного, управління Пенсійного фонду України у Літинському районі Вінницької  області  вважає, що діє  правомірно та в межах  чинного законодавства,  про що свідчить пенсійна  справа,  а  отже  будь-яких  прав, свобод  та  інтересів  позивача  не порушено.

          На підставі   викладеного просить  відмовити у задоволенні позову позивачеві ОСОБА_1

Дослідивши  докази  в  справі, суд рахує,  що  позов  слід  задовільнити   з таких  підстав.

         В судовому засіданні встановлено, що в  вересні  2010 року позивач звернулася до УПФ України  у Літинському  районі  із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії  з урахуванням вимог ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням середньої заробітної плати за 2009 рік (за рік, що передує року звернення за перерахунком).

         УПФ України   у Літинському  районі  було проведено перерахунок пенсії позивачу  з урахуванням середньої заробітної плати за 2007 рік, а не 2009 рік, що є порушенням вимог п.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та п.п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян".

         Пункт 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжує працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначеної пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 цього закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

         Відповідно до п. 11 п.п.3 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону (1058-4) продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за період страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 Закону (1058-4), із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні , з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону (1058-4) враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

          Отже, положення цієї норми співпадають з п. 4 ст. 42 Закону (1058-4), що перерахунок пенсії повинен проводитись із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

          З 01 січня 2004 року набрав чинності ЗУ «Про  загальнообов»язкове  державне пенсійне  страхування», який відповідно до Преамбули визначає принципи, засади і механізм фінансування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення перерахунки і виплати пенсій де зазначено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону, не зважаючи на це, п. 28 розділу 11 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були внесені зміни, у тому числі, до ст.ст. 40-42   ЗУ «Про  загальнообов»язкове  державне пенсійне  страхування».

          Поряд з цим, Рішенням Конституційного суду України від 22.05.08р. № 10-рп/2008 щодо предмету та змісту Закону України Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік" були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 28 розділу 11 "Внесення змін до деяких законодавчих актів України".

         У вказаному рішенні було зазначено, що положення Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тобто з 22 травня 2008 року.

         Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними.

         Таким чином, з 22.05.2008 року була відновлена дія норм ст.ст. 40, 42 ЗУ «Про  загальнообов»язкове  державне пенсійне  страхування»,  а тому посилання відповідача на те, що відновлення дії зазначених норм в попередній редакції  Конституційним  Судом України не ухвалювалося,   суд оцінює   критично оскільки таке твердження не ґрунтується на Законі.

          Конституція України не надає Закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших Законів.

          Згідно ст. 22 Конституції України - конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані  при прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

          Відповідно до ч. 4 ст. 8 ЦПК України, у  разі невідповідності правового акту Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт,  який має вищу юридичну силу .

          Згідно п. 2 ст. 103 ЗУ «Про  загальнообов»язкове  державне пенсійне  страхування»,   центральний орган виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики надає разом з Пенсійним фондом роз'яснення з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій відповідно до цього Закону, однак спільний лист Мінпраці і соціальної політики України та Пенсійного Фонду України від 11.03.09 року №20/0/18-09/039, №4096/02-01 звужує зміст та обсяг існуючих прав та свобод, тому суд застосовує правовий акт, що має вищу юридичну силу, а саме Закон (1058-4) та Постанову Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008р. "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян".

           На даний час  ЗУ  «Про  загальнообов»язкове  державне пенсійне  страхування»,    і Постанова № 530 КМ України від 28.05.08 року є чинними і їх положеннями визначено порядок проведення перерахунку пенсії із середньої заробітної плати в Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії .

         Посилання відповідача на п. 11 п.п. 3  Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року на те, що "Порядок визначення показників заробітної плати затверджується пенсійним фондом України за погодженням з Державним комітетом статистики Мінекономіки, Мінпраці та соцполітики і Мінфіну" і до такого "Порядку" вони відносять лист Мінпраці і соцполітики і Пенсійного Фонду України від 11.03.09р. на підставі чого і провели перерахунок пенсії позивачу із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ЗУ «Про  загальнообов»язкове  державне пенсійне  страхування», враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, а не 2009 рік , суд оцінює критично.

          Суд  критично  відноситься  до  заперечення  відповідача  та  твердження  щодо  пропуску  позивачем  строку  звернення  до  адміністративного суду,  оскільки вважає, що  позивач  дізнався  про  порушення  його  права,  отримавши  письмову  відповідь від  відповідача  у  листопаді 2010  року (а.с.10)  та  звернувся  до суду  у січні 2011  року, а  тому  строк  звернення  слід  вважати  таким,  що  відповідає  вимогам ст.99 КАС України.

          Керуючись    ст. 183-2 КАС  України;

П О С Т А Н О В И В:

           Позов     задовільнити   повністю.

           Зобов"язати  Управління  Пенсійного   фонду  України  у Літинському  районі  Вінницької  області  здійснити  перерахунок  пенсії  ОСОБА_1,  ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н.  із  застосуванням  показника  середньої  заробітньої  плати  за  2009 рік.  та    провести  доплату    на  дораховану  пенсію  за  період  з  21.09.2010  року  до  часу  подання  до  суду позову, тобто до  12.01.2011  року.  

          Зобов»язати  Управління  Пенсійного фонду  України  у  Літинському  районі Вінницької  області  ОСОБА_1,  ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н. починаючи  від  12.01.2011  р.  і  в подальшому  проводити нарахування  та  виплату  пенсії  з  урахуванням  застосованого  показника   заробітньої  плати  працівників  у  середньому  на  одну  застраховану  особу  в  цілому  по  України  за  2009 рік.

           Постанова може бути оскаржена до  Вінницького  апеляційного  адміністративного  суду  через Літинський районний суд протягом 10 днів з дня   її  отримання.  

           Постанову надруковано в нарадчій кімнаті в одному примірнику.

Суддя:                                                  Сільченко О. В.,