Справа №  2-а-1221/11  

                                                               ПОСТАНОВА

                                                                   ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

        08.06.2011    року                                   Тернівський районний суд м. Кривого Рогу

в складі: головуючого, судді                                Коноваленко М.І.

              при секретарі                                          Янішевська М.М.

           розглянувши в порядку ст.41 ч.1 КАС України без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в  Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області на неправомірні дії, щодо перерахунку пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком, -  

                                                      В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України Тернівського району м. Кривого Рогу Дніпропетровської області із позовними вимогами на неправомірні дії щодо перерахунку пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком, яким просить визнати дії відповідача протиправними, щодо застосування при проведенні перерахунку пенсії як працюючому пенсіонеру, показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 р. на рівні 1197,91 грн.; 2) зобов’язати відповідача провести перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу по Україні за 2009 р. на рівні 1650,43 грн. з 01.04.2010 року.  Зобов’язати відповідача виплатити заборгованість пенсійних виплат з 01 квітня 2010 року по 30 квітня 2011року у 21187,98грн., а також стягнути з відповідача на його користь 3,40 грн. сплаченого судового збору при подачі позову.  

Позивач в судове засідання не з’явився, просить суд розглянути справу у його відсутність.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про дату час та місце проведення слухання справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Суд вважає можливим розглянути справу у відсутність сторін, по наявним матеріалам справи.

Дослідивши письмові матеріали справи суд приходить до висновку що адміністративний позов ОСОБА_1  до Управління Пенсійного Фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу на неправомірні дії, щодо перерахунку пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком підлягає частковому  задоволенню.

Судом встановлено листом Управління від 10.05.2011 р., що   позивачу призначена пенсія за віком за списком № 1  з 26.05.1999 року.  З 01.04.2010 р., згідно заяви позивача був проведений перерахунок пенсії, як працюючій особі, з урахуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2007 р. - 1197,91 грн. (а.с. 16-18).  

Відповідно до ч. 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№1058-1V (у редакції, яка діяла з часу набрання ним чинності -1 січня 2004 року і до 1 січня 2008 року) у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Абзац 4 частини 2 статті 40 Закону № 1058-ІV передбачав, що при обчисленні (перерахунку) пенсії застосовувався показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії (Зс).

Підпунктами 9 і 10 пункту 35 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесено зміни до ст.ст.40,42 Закону №1058-ІУ.

У статті 40: абзац 4 частини 2 викладено в такій редакції: „Зс -середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях економіки, праці та соціальної політики і фінансів".

У статті 42: частину 4 викладено в такій редакції: „У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 вказані зміни визнані такими, що не відповідають Конституції України. У відповідності до ч.2 ст.152 Конституції України положення підпунктів 9 і 10 пункту 35 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. З того часу відновили дію положення статей 40 і 42 Закону № 105 8-ІV у попередній редакції.

Отже, особам, які у 2010 році набули право на перерахунок пенсії у відповідності до вимог ч.4 ст.42 Закону №1058-ІУ, такий перерахунок має бути здійснений із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік.

Положення постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", які визначають порядок перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам, суперечать вимогам Закону №1058-ІУ, який має вищу юридичну силу, а тому не можуть бути застосовані до спірних правовідносин. Доводи Управління Пенсійного фонду в Тернівському районі щодо правильності перерахунку пенсії позивачу із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено  страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік не ґрунтуються на законі. Роз'яснення Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України про застосування цього показника, які викладені у спільному листі від 11 березня 2009 року №20/0/18-09/039, №4096/02-01 не узгоджуються з вимогами Закону №1058-ІУ і не випливають із будь-якого іншого нормативно-правового акту.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»перерахунок призначеної пенсії, передбаченої ч.3 ст. 42 цього Закону, проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно.

Відповідач не надав суду будь - які докази того, що позивач не має права на перерахунок пенсії, не має два роки страхового стажу, чи перерахунок пенсії якого проводився менш ніж два роки тому.

          Як вбачається з матеріалів справи, позивач просить зобов'язати відповідача здійснити йому перерахунок пенсії без обмеження певним строком, нараховувати і виплачувати йому відповідно до ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

         Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

        З урахуванням права позивача на отримання пенсії без обмеження будь-яким  терміном (оскільки вона йому призначена безстроково), перерахунок пенсії позивача здійснюється без обмеження кінцевим строком. При цьому завважується, що зобов’язання відповідача здійснити такий перерахунок пенсії не є вирішенням спірного питання на майбутнє, оскільки визначення правильного розміру пенсії встановлюється у відповідності до діючих редакцій ст.ст. 28, 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,  строк дії яких не обмежений законодавством. В разі внесення змін до зазначених норм, у відповідача виникає відповідне право та обов’язок  на здійснення перерахунку  (зміни розміру) пенсії позивача.

В частині заявленої позовної вимоги про зобов'язання відповідача здійснити  виплату заборгованості ОСОБА_1 у розмірі 21187,98 грн.,  слід відмовити, тому як суд визначає, чи було порушено права позивача при прийнятті (вчинені) рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень і не може встановлювати на майбутнє можливість  порушення відповідачем імовірних  прав позивача передбачених    Законом  України  "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування. Крім того Адміністративний суд не наділений правом на призначення та визначення розміру виплати допомоги замість суб'єкту владних повноважень, ці дії відносяться до виключної компетенції суб'єкту владних повноважень - відповідач.

На підставі ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне  пенсійне страхування», керуючись ст. ст. 2, 8, 10, 70, 71, 94, 99,100, 159-163, 256 КАС України, суд –

                                                                 ПОСТАНОВИВ:

       Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про зобов’язання вчинити певні дії –задовольнити частково.

      Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2009 р. в розмірі 1650,43 грн. за період з 01.04.2010 року по 08.06.2011 року,  включно.

         Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу, здійснювати ОСОБА_1 перерахунок  та проводити виплати пенсії  відповідно до вимог ч.4 ст. 42, ч. 1 ст. 28   Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», в подальшому з 09.06.2011 р.  до настання у нього права на слідуючий перерахунок розміру пенсії.

           В частині позову про зобов’язання стягнення суми недоотриманої пенсії в  розмірі 21187,98 грн. ОСОБА_1 - відмовити.

 Копію постанови направити сторонам.

Постанова підлягає негайному виконанню.

 Постанова може бути оскаржене до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Тернівський  районний суд м. Кривого Рогу шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови складеної в повному обсязі.

СУДДЯ :