Справа № 2-А-7/11

ПОСТАНОВА

іменем     України

"15" червня 2011 р.

Дзержинський районний суд в складі: Сільченко В. Є.,

головуючого судді                                   Сільченко В.Є.

при секретарі                                            Красіцькій М.В.

за участю позивача                                   ОСОБА_2

за участю представника відповідача        Курдюмова М.М.  

                розглянувши у відкритому  судовому засіданні в м. Кривому Розі цивільну справу за адміністративним позовом  

ОСОБА_2 до  Криворізької міської ради в особі Управління  благоустрою та житлової  політики виконкому Криворізької міської ради, треті особи : Комунальне підприємство «Житлово-експлутаційна організація № 8,  КПТМ «Криворіжтепломережа», КП «Кривбасводоканал»  ,  про  спонукання  відповідача організовувати виконання  вимог чинного законодавства України, щодо   повірки квартирних лічильників холодної та гарячої води , суд

                                              ВСТАНОВИВ:

Позивач  ОСОБА_2 01.03.2010 року  звернувся до суду з  адміністративним позовом до Криворізької міської ради в особі Управління  благоустрою та житлової  політики виконкому Криворізької міської ради ,  про  спонукання  відповідача організовувати виконання  вимог чинного законодавства України, щодо   повірки квартирних лічильників холодної та гарячої води.

09.03.2010 року ухвалою суду , адміністративний позов  ОСОБА_2 був залишений без руху, та надано термін для усунення недоліків.

Ухвалою Дзержинського районного суду від 01.04.2010 року було відкрито провадження за даним адміністративним позовом та призначено справу до розгляду після усунення недоліків.

24.09.2010 року позивач, ОСОБА_2 звернувся до суду з уточненим  адміністративним позов.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що згідно з ч.І ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічних правовідносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Згідно чинного законодавства : Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» ст.28 п.3 «Порядок надання фізичним особам, що не є суб'єктами підприємницької діяльності - власникам засобів вимірювальної техніки (результати вимірювань якими використовуються для здійснення розрахунків за спожиті для побутових потреб електричну і теплову енергію, газ і воду) на періодичну повірку цих засобів та оплати за роботу, пов'язані з повіркою, встановлюються Кабінетом Міністрів України. Періодична повірка, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) зазначених засобів вимірювальної техніки здійснюються за рахунок підприємств і організацій, які надають послуги з електро-, тепло-, газо- і водопостачання». Постанова Кабінету Міністрів України № 630 від 21.07.2005 р. Правила   надання   послуг   з   централізованого   опалення,   постачання   холодної  та   гарячої   води   і водовідведення. Згідно п.9 у квартирі (будинку садибного типу) роботи з установлення засобів обліку води і теплової енергії(далі квартирні засоби обліку) проводяться спеціалізованою організацією, виконавцем, виробником чи постачальником за рахунок коштів споживача.Квартирні засоби обліку беруться виконавцем на абонентський облік.Періодична  повірка,  обслуговування та  ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування  та монтаж) квартирних засобів обліку проводяться за рахунок виконавця».

          Таким чином, демонтаж, транспортування та монтаж квартирних засобів обліку водопостачання здійснюється за рахунок виконавця послуги, а не її споживача. Згідно ст.7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (від 24.06.2004 р. № 1875-ІУ) до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належать: визначення виконавця житлово-комунальних послуг відповідно до цього закону в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства; забезпечення населення житлово-комунальними послугами необхідних рівня та якості; здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо захисту прав споживачів у сфері житлово-комунальних послуг.

Позивач також зазначив, що згідно Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» статтею 30 передбачено: до відання виконавчих органів... міських Рад відносяться:

-          здійснення в відповідності до законодавства контролю за належною експлуатацією та організацією обслуговування населення підприємствами житлово-комунального господарства...

здійснення контролю за виконанням законодавства про захист прав споживачів.

                     Згідно Роз'яснення, щодо повірки та ремонту лічильників, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України стосовно «Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», відповідно до вимог ст.32 Правил:Виконавець    послуг   зобов'язаний    контролювати    установлені    міжповірочні    інтервали,    проводити періодичну повірку засобів обліку, їх обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж).

КПТМ «Криворіжтепломережа», в порушення вимог чинного законодавства, примушує позивача - споживача виконати роботи по періодичній повірці лічильника гарячої води, при цьому погрожуючи йому.

КПТМ «Криворіжтепломережа», КП «Кривбасводоканал» та Управитель - КЖП №8, відмовляються від ;дання послуги по періодичній повірці лічильників холодної та гарячої води.

Обіцянка вирішити питання повірки квартирних засобів обліку холодної та гарячої води була озвучена ще липні 2006 року в газеті «Міська довідка» № 13, а що вирішити це питання повинні органи місцевого самоврядування говориться в Роз'ясненні стосовно оплати повірки квартирних засобів обліку води Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України.

Також позивач вважає, що йому відповідачем заподіяно  моральну шкоду, яка виявилася в приниженні честі та гідності, у зв’язку з порушенням прав наданих споживачам, інших громадських прав. Заподіяну моральну шкоду позивач  оцінює  в - 3000,00 грн.

    У судовому засіданні позивач , ОСОБА_2 підтвердив обставини справи, та просив суд  визнати бездіяльність відповідача  по виконанню вимог Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність», ст.. 28, та п. 9 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води, введених в дію Постановою Кабінету Міністрів № 630 від 21.07.2005 року; зобов`язати відповідача в місячний термін визначити виконавця по перевірці лічильників холодної та гарячої води, також стягнути на користь позивача з відповідача моральну шкоду у розмірі 3000 гривень.

                   Відповідач   у судовому засіданні проти позову заперечував,  та пояснив , що Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 №560 „Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій" зі змінами і доповненнями, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 27.02.2007 № 297, враховуючи Постанову Кабінету Міністрів України від 26.07.2006 № 1010 „Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів", висновки Державної інспекції з контролю за цінами у Дніпропетровській області від 21.08.2008 №№ 4/6-5/2404, 4/6-5/2405, керуючись ст.28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виконком міської ради рішенням №823 від 26.11.2008 року (надалі -Рішення) «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкової території в м. Кривому Розі» встановив тарифи на утримання будинків і споруд та прибудинкової території.

Згідно додатку №2 Рішення послуга періодична повірка, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж після повірки) квартирних засобів обліку води та теплової енергії затверджується виконавцями послуг та погоджується з управлінням житлово-комунального господарства й виконкомами районних у місті рад.

Відповідно статті 28 п.З ЗУ «Про метрологію та метрологічну діяльність» порядок подання фізичними особами, що не є суб'єктами підприємницької діяльності, - власниками засобів вимірювальної техніки (результати вимірювань якими використовуються для здійснення розрахунків за спожиті для побутових потреб електричну і теплову енергію, газ і воду) на періодичну повірку цих засобів та оплати за роботи, пов'язані з повіркою, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Періодична повірка, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) зазначених засобів вимірювальної техніки здійснюються за рахунок підприємств і організацій, які надають послуги з елсктро-. тепло-. газо- і водопостачання.

Постановою Кабінету Міністрів України №630 від 21.07.2005 р. зазначений типовий договір про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води   і   водовідведення   відповідно   якого   виконавець   послуги   повинен   контролювати установлені інтервали, проводити  переодіну перевірку  квартирних засобів обліку, її обслуговування та ремонт у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж.

На підставі викладеного, представник відповідача просить суд відмовити у задоволені позову у повному обсязі.

Представники третіх осіб до суду не з’явились, про день та час розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується  судовими викликами, які знаходяться в матеріалах справи.

Представник  третьої особи, КП «Кривбасводоканал» надав суду письмові заперечення, які знаходяться в матеріалах справи.

       Суд, вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи, вважає позов відповідача таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

          Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Криворізької міської ради в особі Управління  благоустрою та житлової  політики виконкому Криворізької міської ради про  спонукання відповідача  організувати виконання  вимог чинного законодавства України, щодо перевірки квартирних лічильників холодної та гарячої води.

          Позивач вважає, що  виконавець послуг повинен контролювати установлені міжповірочні інтервали, проводити періодичну  повірку засобів обліку, їх обслуговування та ремонт ( у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж), але відповідач та треті особи по справі відмовляються від  проведення цих дій, та надають  письмові роз’яснення, що до проведення зазначених дій.

Відповідно до абз.10 ч.1 ст.1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», постачання теплової енергії, тепле та холодне водопостачання не є житлово-комунальними послугами, а є комунальними послугами.

Відповідно до абз.1 ч.1 ст.1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»,житлово-комунальні послуги    -    результат    господарської діяльності,  спрямованої  на  забезпечення  умов   проживання   та перебування  осіб  у  жилих  і  нежилих  приміщеннях,  будинках  і спорудах,  комплексах будинків і споруд відповідно до  нормативів, норм, стандартів, порядків і правил.

Відповідно до абз.7 ч.1 ст.1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»,засоби обліку  та  регулювання  споживання житлово-комунальних  послуг,  які  знаходяться  в  межах  будинку відносяться до внутрішньо будинкових систем.

Відповідно до п.7 ч.2 ст.21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», утримувати   в  належному  технічному  стані,  здійснювати технічне  обслуговування  та  ремонт  внутрішньо будинкових  мереж зобов'язаний виконавець житлово-комунальної послуги.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», обслуговування внутрішньо будинкових мереж є послугою  з  утримання  будинків  і споруд та прибудинкових територій.

Таким чином, послуги з обслуговування засобів обліку тепло- водопостачання, розташованих на внутрішньо будинкових мережах, зобов'язаний надавати виконавець послуги з утримання будинків  і споруд та прибудинкових територій, як виконавець житлово-комунальної послуги, а не підприємство-виробник (постачальник) опалення, холодної та гарячої води -  як виконавець комунальної послуги.

Відповідно до рішень виконкому Криворізької міської ради № 823 від 26.11.2008 року, постанов Кабінету Міністрів України №№ 560 від 12.07.2005 року та 630 від.21.07.2005 року, виконавцем житлово-комунальної послуги утримання будинків  і споруд та прибудинкових територій у багатоквартирних будинках визначено відповідні житлово-експлуатаційні організації за місцем знаходження багатоквартирного будинку.

Позивач на питання суду також відповів, що вважає належним виконавцем послуги у даному випадку відповідну житлово-експлуатаційну організацію, тобто ЖЕО-8.

На підставі викладеного суд доходить до висновку про відсутність у даному випадку адміністративного публічно-правового спору, оскільки виконавця послуг з утримання внутрішньо будинкових мереж (і, отже, здійснення послуг, пов’язаних з утримуванням чи обслуговуванням засобів обліку на таких мережах) – відповідні житлово-експлуатаційні об’єднання, у даному випадку – ЖЕО-8 - чітко визначено законом та рішеннями виконкому Криворізької міської ради.

Таким чином, враховуючи викладене, заявлений позов задоволенню не підлягає.

Питання про зобов'язання ЖЕО-8 вчинити дії, спрямовані на повірку лічильників у квартирі позивача судом не розглядається, т.я. виходить за межі позову та не може бути розглянуто у адміністративному судочинстві, оскільки ЖЕО-8 не є суб’єктом владних повноважень.

        Від сплати судового збору позивача звільнено згідно п.3 ст. 22 Закону України «Про захист  прав споживачів».

         Керуючись Законом України «Про захист прав споживачів» ст.. 2,4,7,8-11,17, 18,160-162, 276 КАС України, суд –

                                                     ПОСТАНОВИВ :

              В задоволені позову ОСОБА_2 до  Криворізької міської ради в особі Управління  благоустрою та житлової  політики виконкому Криворізької міської ради, треті особи : Комунальне підприємство «Житлово-експлутаційна організація № 8,  КПТМ «Криворіжтепломережа», КП «Крвбасводоканал»  ,  про  спонукання  відповідача організовувати виконання  вимог чинного законодавства України, щодо   повірки квартирних лічильників холодної та гарячої води – в і д м о в и т и.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні  апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя:В. Є. Сільченко