Справа №2а-2398/2011р.

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

25 травня   2011 року   Харцизький міський суд Донецької області у складі:

головуючого –судді Демидової В.К.

при секретарі –Тарасової І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харцизьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_1  до Управління Пенсійного Фонду України в м. Харцизьку про визнання дій неправомірними і зобов’язання провести перерахунок  пенсії ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, який мотивує тим, що в 1990 році відповідачем йому була призначена пенсія за віком. Однак після призначення пенсії він продовжував працювати до 18 червня 2010 року. Після призначення пенсії через два роки відповідач робив йому перерахунок пенсії. 20.07.2010 року він звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі ст..40 та 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Розпорядженням відділу пенсійного забезпечення йому був проведений перерахунок пенсії з добавкою стажу за період з 01.01.2008 року по 31.08.2008 року, з 1.11.2008 року по 31.11.2009 року, з 01.01.2010 року по 31.01.2010 року. Загальний страховий стаж зарахований станом на 31.01.2010 року і складає 49 років 3 місяця 21 день.В ідповідач відмовив йому в перерахунку пенсії відповідно до ст..42 ЗУ «Про загально об*язкове державне пенсійне страхування»з добавкою стажу та заробітної плати, бо на думку відповідача на час звернення про перерахунок пенсії сплата страхових внесків підприємством в Пенсійний фонд України склала менш 24 місяців і відповідно в даному випадку застосування показника середньої заробітної плати у середньому на одну особу в цілому по Україні за 2009 рік не передбачено. Однак він вважає, що в даному випадку таке рішення відповідача є неправомірним, оскільки суперечить діючому законодавству України. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за період страхового стажу, зазначені в частині 1 ст.40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік,що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата для перерахунку  пенсії, період після призначення пенсії  не підлягає виключенню згідно з абзацом третім ч.1ст.40 цього Закону. Тобто ця норма закону не передбачає наявності обов’язкового страхового стажу в два роки(24 місяця), а має лише застереження щодо терміну. По закінченні якого є можливим наступний перерахунок-не раніше ніж два роки після проведеного перерахунку. Згідно трудової книжки він працював з 30 квітня 2003 року в ВАТ ш-та»Комуніст»до 03.08.2008 року та з 12 листопада 2008 року до 18 червня 2010 року. За цей період йому нараховувалася та виплачувалася заробітна плата. А також із заробітної плати підприємством утримувалися страхові внески за загальнообов’язкове державне пенсійне страхування відповідно до Закону України «Про загальнодержавне пенсійне страхування». Також на його заробітну плату нараховувалися внески до Пенсійного фонду України, які повністю сплачені до Пенсійного фонду. Ці факти підтверджуються трудовою книжкою, довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії та даними персоніфікованого обліку. Дії відповідача є протиправними, бо відповідач у відповідності зі своїми повноваженнями та зобов’язаннями передбаченими законодавством має право та повинен приймати заходи до стягнення заборгованості по страховим внескам у разі її виникнення. Але згідно з наданими документами такої заборгованості не існує. Оскільки він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 20.07.2010 року, то при перерахунку пенсії повинна бути узята середня заробітна плата в середньому по Україні за 2009 рік, відповідно до вищевказаних положень ст..40 та ст..42 ЗУ «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування».У зв’язку з відмовою йому в перерахунку пенсії він 11 січня 2011 року звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії згідно з викладеними вище обставинами, однак відповідач своїм листом від12.01.2011 року відмовив йому в задоволенні його вимог, пославшись на вище наведені підстави. Просить визнати противоправним рішення УПФУ в м. Харцизьку Донецької області, що до відмови в перерахунку пенсії з 1.08.2010 року, зобов’язати відповідача провести перерахунок пенсії з1.08.2010р. з добавкою стажу та із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, та пояснив, що відповідно до вимог ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування»в редакції Закону, що діяла з 7 грудня 2006 року, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться  перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу) з якої була обчислена пенсія, або за  періоди страхового стажу, зазначені в п.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування». Законом України від 19.12.2006 року «Про державний бюджет України на 2007 рік»дію ч.4 ч.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»було зупинено на 2007 рік. Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік»ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування»викладена в новій редакції –«у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із  заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка у відповідності з цим Законом враховується для нарахування пенсії, за календарний рік, що передує перерахунку пенсії. При цьому, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно з абзацом третім ч.1 ст.40 цього Закону. Однак рішенням КСУ від 22.05.2008 року вказані зміни визнанні неконституційними, а рішення про поновлення дій зазначеної норми у попередній редакції не приймалося. У зв’язку з цим усі перерахунки пенсій проводилися у відповідності до пп. 3 п. 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530, виходячи із показника середньої заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007р.. Позивач отримує пенсію за віком з 01.07.1990 р. При нарахуванні пенсії позивачу був врахований страховий стаж по 30.06.2007р.  В серпні 2010р. за розпорядженням  відділу пенсійного забезпечення був зроблений перерахунок пенсії з 1.08.2010 року   пенсійна справа позивача була приведена у відповідність із законом і врахований стаж з 1.012008р.по 31.08.2008р. с 1.11.2008р.по 30.112009р., з 1.012010 по 31.01.2010р.. Загальний страховий стаж зарахований по 31.01.2010р., складає-49років 3 місяці 21 день. Розмір пенсії склав 3302.24 грн.  При цьому, як при першочерговому нарахуванні пенсії позивачу, так і при приведенні її у відповідність із законом була врахована середня заробітна плата в галузях економіки за 2007р. в розмірі 1197,91грн.  Позивачу було роз’яснено, що відповідно до ст.. 42 вищевказаного закону передбачено проведення перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу або з урахуванням страхового стажу та заробітної плати. Права на перерахунок пенсії з додаванням стажу та заробітної плати позивач немає, оскільки станом на 30.06.2007р. страхові вклади підприємство  де працював позивач, сплатило тільки по 30.06.2007р., тобто за період, що складає менше 24 місяців з моменту перерахунку пенсії. Перерахунок пенсії проведений відповідно до закону і підстав для задоволення позову немає. Просить в позові відмовити.

Суд, дослідивши обставини справи, надані докази, вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню за наступними підставами.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законам України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.   

Згідно з ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне  пенсійне страхування»в редакції Закону від 28.12.2007р.,  у  разі  якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала   працювати,   провадиться   перерахунок   пенсії   з урахуванням  не  менше  ніж  24  місяців  страхового  стажу  після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.  

Перерахунок пенсії  здійснюється  із  заробітної  плати (доходу),  з  якої  була обчислена пенсія.  За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться  із  заробітної  плати  за  періоди страхового  стажу,  зазначені  в  частині  першій  статті 40 цього Закону,  із застосуванням  показника  середньої  заробітної  плати працівників  в  середньому  на одну застраховану особу в цілому по Україні,  з якої сплачено страхові внески  та  яка  відповідно  до цього  Закону  враховується для обчислення пенсії,  за календарний рік,  що передує року перерахунку пенсії.  

Рішенням Конституційного суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року вказані положення визнані неконституційними та втратили чинність. Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на всій території України, остаточними та не можуть бути оскаржені.  

Таким чином,  з 22.05.2008р. автоматично відновила свою дію наступна редакція ст.. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне  пенсійне страхування»- «У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 цього закону».

Згідно ст.40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції, яка відновила свою дію з 22.05.2008р., для обчислення пенсії враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000р., незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000р.

Законом, враховуючи можливість вибору, гарантовано реалізацію права позивача на перерахунок і отримання пенсії у розмірі, який є найбільшим, виходячи із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Згідно ч.1 ст. 27 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях;  Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Єдиною нормою, яка визначає порядок розрахунку заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії, є стаття 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до її положень заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року –за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

                    Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:  Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць(Кз1+Кз2+Кз3+...+Кзn); К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Суд встановив, що позивач  знаходиться на обліку в УПФУ м. Харцизька і отримує з 01.07.1990р. пенсію за віком.           

Розпорядженням відділу пенсійного забезпечення позивачу був проведений перерахунок пенсії з добавкою стажу за період 01.01.2008р. по 31.08.2008 р.,з 1.11.2008 р. по 30.11.2009р., з 01.01.2010 р.по 31.01.2010 року. Загальний страховий стаж станом на 31.01.2010 року складає 49 років 3 місяця 21 день.

Розмір пенсії позивача склав 3302,24 грн.  

При цьому, як при першочерговому нарахуванні пенсії позивачу, так і при приведенні її у відповідність із законом була врахована середня заробітна плата в галузях економіки за 2007р. в розмірі 1197,91грн.

Аналізуючи норми діючого законодавства та оцінюючи обставини справи, суд вважає, що при першочерговому нарахуванні пенсії позивачу відповідач діяв правомірно, пенсія позивачу нарахована відповідно до вимог  ст.. 27,40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Після призначення пенсії позивач продовжував працювати.

20.07.2010р. позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії з додаванням стажу відповідно до ст.. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Розпорядженням відповідача  проведений позивачу перерахунок пенсії з 01.08.2010р. з додаванням стажу за період з 01.01.2008р. по 31.01.2010р. (1 рік 10 місяців).

Розмір пенсії склав 3302,24грн.  

Крім того, позивачу було роз’яснено, що відповідно до ст.. 42 вищевказаного закону права на перерахунок пенсії з додаванням стажу та заробітної плати позивач немає, оскільки на час подачі заяви про перерахунок пенсії сплата страхових внесків підприємством до Пенсійного фонду України складає менш ніж 24 місяця і відповідно в даному випадку застосування показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по україні за 2009р. не передбачено.

Суд не приймає доводи позивача відносно того, що при проведенні перерахунку пенсії відповідач неправомірно провів перерахунок з 01.01.2008р., в той час, коли він звернувся  за перерахунком  20.07. 2010р., оскільки ці доводи спростовуються матеріалами справи та нормами чинного законодавства.

Також суд не приймає до уваги доводи позивача відносно необхідності застосування при перерахунку пенсії, який необхідно було провести в 2010р. , показника середньої заробітної плати в галузях економіки по Україні за 2009р., оскільки вони також не ґрунтуються на нормах права та матеріалах справи.

                    Так, аналізуючи норми ст.. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», суд зазначає, що рішенням КСУ від 22.05.2008р. були скасовані  положення вказаної статті, які надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, яка відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує перерахунку пенсії. Аналіз відновленої норми закону свідчить про те, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу,  зазначені в ч.1 ст. 40 цього закону.  

Суд зазначає, що обчислення пенсії включає в себе призначення та перерахунок пенсії, разом з тим, це не є тотожні поняття, вони мають різний правовий зміст та правове навантаження. При  цьому, формула обчислення заробітної плати для обчислення пенсії визначається ч.2 ст. 40 вищевказаного закону з тією тільки різницею, що середня заробітна плата працівників, занятих в галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення, визначається один раз при призначенні пенсії, і в подальшому використовується як постійна величина на відміну від інших показників (коефіцієнти заробітної плати та стажу роботи).

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що підстав для визнання дій відповідача при призначенні пенсії позивачу та подальшому її перерахунку неправомірними немає, у зв’язку з чим в задоволенні позову слід відмовити.

           Керуючись ст. 8,19 Конституції України ст.. 27,40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,  ст.. 2,11,17,18,159-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

            В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1  до УПФУ м.Харцизька про визнання дій неправомірними і зобов’язання провести перерахунок  пенсії відмовити.

 Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Харцизький міський суд Донецької області протягом 10 днів з дня її проголошення.

                                   Суддя: