18.04.2011  

        № 2-а/0534/3755/2011

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М          У К Р А Ї Н И

18 квітня 2011 року Суддя Микитівського районного суду м. Горлівки Донецької області ОСОБА_1, розглянувши у скороченому провадженні в м. Горлівка справу адміністративного судочинства за позовом

ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України у Микитівському районі м. Горлівки про перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Звернувшись 15.02.2011 р. до суду з адміністративним позовом ОСОБА_3 просить:

- визнати дії Управління ПФУ у Микитівському районі м. Горлівки щодо відмови в перерахунку його пенсії за період з 01.01.2005 р. по 31.10.2006 р. у відповідності до діючого законодавства протиправними;

- зобов’язати відповідача у відповідності з вимогами ст.ст. 49,54,67 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»здійснити перерахунок його державної пенсії із розрахунку не менше 6 мінімальних пенсій за віком –прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, додаткової пенсії –50% мінімальної пенсії за віком –прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, за період з 01.01.2005 р. по 31.10.2006 р.,  

посилаючись на те, що він має статус громадянина, постраждалого від наслідків Чорнобильської катастрофи I категорії, є інвалідом III групи та перебуває на обліку в УПФУ в Микитівському районі м. Горлівки.  

Відповідно до Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії особам, які віднесені до категорій 1-4, встановлюються у вигляді державної пенсії і додаткової пенсії за шкоду, спричинену здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. При цьому у всіх випадках розміри державної пенсії для інвалідів, інвалідність яких пов’язана з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижче по 3 групі 6 мінімальних пенсій за віком. Розмір додаткової пенсії за шкоду, спричинену здоров’ю, має складати 50% мінімальної пенсії за віком.

Згідно ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановленому законом.

Таким чином, розмір пенсії залежить від розміру прожиткового мінімуму, і у випадку збільшення прожиткового мінімуму перерахунок пенсії має провадитися, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Внаслідок неправомірних дій відповідача, до якого він звернувся по перерахунок пенсії у відповідності з вимогами ст.ст. 50,54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період з 01.01.2005 р. по 31.10.2006 р. він недоотримав 22.380,04 грн.

Відповідач –Управління Пенсійного Фонду України у Микитівському районі м. Горлівки надав письмові заперечення проти адміністративного позову, в яких виклав підстави незгоди, зазначивши наступне:

ОСОБА_2 є інвалідом 3 групи від захворювання, пов’язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має статус особи, що постраждала від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Пенсію по інвалідності ОСОБА_2 призначено з 04.01.1991 р. згідно Закону України від 28.02.1991 р. «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст.49 цього Закону пенсії особам, віднесеним до категорії 1, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Частиною 4 статті 54 Закону передбачено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, у яких є зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по III групі інвалідності – 6 мінімальних пенсій за віком.

Стаття 50 Закону передбачає встановлення особам, віднесеним до категорії 1, щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, інвалідам III групи у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Згідно п.4 постанови КМУ від 26.07.1996 р. №836 мінімальний розмір пенсії за віком складав 16,62 грн. Таким чином, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну  здоров’ю інвалідам 3 групи, віднесеним до 1 категорії, складала 8,31 грн. (16,62 грн. * 50%).

Позивач просить встановити основну і додаткову пенсію, виходячи з мінімального розміру пенсії у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Пунктом 3 статті 2 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»передбачено, що для окремих категорій громадян ОСОБА_4 України можуть встановлюватись умови, норми і порядок їх пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов’язкового державного пенсійного страхування.

Одним з таких ОСОБА_4 є Закон України „Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком для осіб, які втратили працездатність, за наявності у чоловіків 25 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому частиною 3 цієї статті передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацем 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Тобто ця норма забороняє застосовувати мінімальний розмір пенсії, встановлений цією статтею, для визначення розмірів пенсій, призначений відповідно до інших законів, у тому числі і відповідно до статті 50 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Враховуючи, що Закони України „Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мають рівну юридичну силу, відсутні підстави для застосування норм, зазначених в першому, ігноруючи другий.

Розміри державних соціальних гарантій, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами, законом України „Про Державний бюджет», а також нормативно-правовими актами КМУ.

Пунктом 4 ПКМ України «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№836 від 26.07.1996 р. (з подальшими змінами і доповненнями) затверджено, що виплати, передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»і ґрунтуються на мінімальному розмірі пенсії за віком, провадити, виходячи із 1500000 крб. (15 грн.). Відповідно до ПКМ України №831 від 26.07.1996 р. з 01.08.1996 р. збільшено в 1,108 разів розмір додаткової пенсії, призначеної відповідно до ст.50 особам, віднесеним до 1 категорії, провадиться із розрахункового мінімального розміру пенсії за віком 16,62 грн. (15 грн. * 1,108).

З метою реалізації права на соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова КМУ від 21.12.2005 р. №1293, яка набрала чинності з 01.01.2006 р., якою встановлений мінімальний розмір пенсії, передбачений статтею 54 Закону для інвалідів з числа учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв’язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою:

для інвалідів III групи –467 грн.

Враховуючи конституційну норму щодо обов’язкового виконання постанов КМУ (ст.117 Конституції України), Управлінням ПФУ у Микитівському районі м. Горлівки при визначені розміру додаткової пенсії позивача було правомірно застосовано вказані вище постанови КМУ.

На підставі викладеного просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Дослідивши обставини по справі, суд дістає наступних висновків:

ОСОБА_2 є інвалідом 3 групи від захворювання, пов’язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має статус особи, що постраждала від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Пенсію по інвалідності ОСОБА_2 призначено з 04.01.1991 р. згідно Закону України від 28.02.1991 р. «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З заявою до відповідача про перерахунок розміру основної та додаткової пенсії за період з 01.01.2005 р. по 31.10.2006 р. позивач звернувся  15.02.2011 р.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Розділ 8 даного Закону передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4.

Стаття 49 цього Закону встановлює пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії, б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Стаття 50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачає, що особам, віднесеним до категорії I, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у відповідних розмірах, зокрема, інвалідам III групи–50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Виплата зазначеної пенсії відповідно до статті 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Нормами ст.54 Закону «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначені підстави та умови призначення державних пенсії особам, віднесеним до категорії I та у зв'язку з втратою годувальника. Зазначені норми розповсюджуються на позивача як віднесеного до категорії  I.

Частина 4 статті 54 цього Закону  передбачає, що в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по III групі інвалідності –6 мінімальних пенсій за віком.

Статтею 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка набрала чинності 31.10.2006 р., встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4, розмір щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Таким чином, з 1 листопада 2006 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, органи Пенсійного фонду України зобов’язані здійснювати перерахунок пенсії саме з дня встановлення цього розміру прожиткового мінімуму незалежно від звернення пенсіонера з відповідною заявою про перерахунок пенсії.

На спірний період часу ця вимога закону не розповсюджується.

За таких підстав у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст.160-161 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України у Микитівському районі м. Горлівки про перерахунок пенсії відмовити.

На постанову до Донецького апеляційного адміністративного суду через Микитівський районний суд м. Горлівки може бути подана апеляція протягом 10 днів з дня отримання копії мотивованої постанови.

Суддя: