Справа № 8-а-5/11

П О С Т А Н О В А

Іменем України

 10.06.2011 року                                                                                          м. Нікополь

Нікопольський міськрайонний суд Дніпропетровської області в складі

головуючого-судді:                              Троян Н.А,

при секретарі:                                        Смиковій Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Нікополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов’язання нарахувати державну допомогу «дітям війни», суд

в с т а н о в и в :

          Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі про зобов’язання нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну допомогу як це передбачено Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

           В обґрунтування своїх вимог посилався на те, що він відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»(далі за текстом Закону) має статус «дитини війни». Він отримує пенсію за віком, яка нараховується та виплачується УПФУ в м. Нікополі.

          Згідно зі ст. 6 Закону, який набрав чинності з 01.01.2006 р., передбачалось підвищення розміру щомісячного довічного грошового утримання чи державної допомоги, що виплачується замість пенсії на 30% від мінімальної пенсії за віком. Однак, така допомога виплачується йому  у меншому розмірі.

           Тому позивач просив суд зобов’язати УПФУ в м. Нікополі здійснити перерахунок і забезпечити виплату підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

          Постановою Нікопольського міськрайонного суду від 23.09.2009 року позов був задоволений частково –бездіяльність УПФУ в м. Нікополі визнано протиправною та зобов’язано здійснити перерахунок та забезпечити виплату підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»ОСОБА_1 за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.

          28.10.2010 року від відповідача –УПФ України в м. Нікополі надійшла заява про перегляд постанови за нововиявленими обставинами, оскільки при її виконанні з’ясувалися обставини, які не були відомі під час розгляду справи. А саме 26.10.2010 року УПФУ в м. Нікополі отримало довідку про те, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Головному управлінні УПФУ у Дніпропетровській області, пенсія призначена та виплачується йому також ГУ УПФУ у Дніпропетровській області. В зв’язку з вищенаведеним УПФУ у м. Нікополі не є належним відповідачем по справі та не може здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1

          Належним чином повідомлені про розгляд справи позивач та відповідачі у судове засідання не з’явилися, причина неявки суду невідома.

          Вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Постановою Нікопольського міськрайонного суду від 23.09.2009 року був частково задоволений позов ОСОБА_1 до УПФУ в м. Нікополі, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов’язання нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну допомогу як це передбачено Законом України «Про соціальний захист дітей війни». Постановою було визнано протиправною бездіяльність Управління пенсійного фонду України в м. Нікополі та саме це управління було зобов”язане  здійснити позивачу  перерахунок і забезпечити виплату підвищення до пенсії.

28.10.2010 року від УПФУ в м. Нікополі  надійшла заява про перегляд постанови за нововиявленими обставинами, оскільки при її виконанні з’ясувалися обставини, які не були відомі під час розгляду справи. А саме 26.10.2010 року УПФУ у м. Нікополі отримало довідку про те, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Головному управлінні УПФУ у Дніпропетровській області, пенсія призначена та виплачується йому також ГУ УПФУ у Дніпропетровській області. В зв’язку з вищенаведеним УПФУ у м. Нікополі не є належним відповідачем по справі та не може здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1

           З огляду на ці обставини суд вважає , що вказана вище постанова повинна бути скасована з винесенням нової постанови.

          Судом встановлено, що постановою Нікопольського міськрайонного суду від 23.09.2009 року позов був задоволений частково –бездіяльність УПФУ в м. Нікополі визнано протиправною та зобов’язано здійснити перерахунок та забезпечити виплату підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»ОСОБА_1 за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.

Судом встановлено, що ОСОБА_1,  відповідно до абз.1 ч.1 ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»має статус «дитини війни», що підтверджується пенсійним посвідченням. Він отримує пенсію за віком, яка нараховується та виплачується ГУ УПФУ у Дніпропетровській області.

Відповідно до  ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», який був прийнятий 18.11.2004 р. і набув чинності з 01.01.2006 р., дітям війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Однак дія вказаного положення була призупинена Законом України „Про державний бюджет України на 2006 рік і це зупинення законодавчо не відмінялося, тому дії відповідача щодо не нарахування та невиплати допомоги за 2006 рік є законними.

П.12 ст.72 і ст.111 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” також була призупинена дія ст.6 Закону, а Законом України „Про Державний бюджет  України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів»ст. 6 Закону була змінена і передбачено виплату розміру підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни (тобто –10%  від прожиткового мінімуму, встановленому для осіб, які втратили працездатність).

Рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007р. та № 10рп/2008 від 22.05.2008р. положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»щодо призупинення дії ст.6 Закону та  Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів»щодо зміни редакції ст.6 Закону визнані неконституційними, а отже втратили чинність відповідно до ст. 73 Закону України «Про Конституційний Суд України»з дня прийняття рішення про їх неконституційність.

Таким чином, суд вважає, що після  прийняття  рішення Конституційним Судом України відповідач повинен був провести перерахунок пенсії позивача та здійснити виплати у розмірах, передбачених законом.

          Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” мінімальний  розмір  пенсії  за  віком  за  наявності  у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у   розмірі   прожиткового   мінімуму   для   осіб,  які  втратили працездатність, визначеного законом.

Отже нарахування та виплата  дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України „Про соціальний захист дітей війни” з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Проте, судом було встановлено, що ГУ УПФУ у Дніпропетровській області будь-яких дій, пов’язаних з перерахунком пенсії позивачу в частині її підвищення в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, і виплату такого підвищення відповідно до положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року безпідставно не здійснювало.

Тому суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають частковому задоволенню за період після винесення Конституційним Судом України зазначених вище рішень.

Що ж до періодів до винесення рішень Конституційним Судом України, то правовідносини регулювались Законами України про Державний бюджет на відповідний рік. Рішення Конституційного Суду України не мають зворотної сили у часі, а повноваження перевіряти названі Закони на відповідність їх Конституції України наділений лише Конституційний Суд України, тому за ці періоди в задоволенні позову необхідно відмовити. У зв’язку з наявністю декількох визначених нормативними актами розмірів мінімальної пенсії за віком для різних категорій осіб, серед яких відсутня така категорія, як «діти війни», суд не має можливості самостійно визначити який саме розмір необхідно донарахувати та виплатити позивачу, оскільки це має бути визначено на законодавчому рівні, тому і в цій частині суд вважає за необхідне відмовити.

Не може бути задоволений позов в частині вимог про зобов’язання відповідача надалі  здійснювати виплату спірної допомоги в розмірі встановленому законом, оскільки така вимога заявлена на майбутнє, а захисту підлягають лише порушені права.

Суд також вважає, що позивач пропустив строк для звернення до суду з поважної причини і він підлягає поновленню згідно ст.99 КАС України, бо позивач є особою похилого віку, про порушення своїх прав дізнався лише у 2009 році після оприлюднення в засобах масової інформації о можливості звернення з позовом до суду за захистом своїх прав.

          Тому суд вважає, що дії ГУ УПФУ у Дніпропетровській області щодо не здійснення позивачу перерахунку щомісячної державної соціальної допомоги відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року є неправомірними, а тому відповідач повинен зробити позивачу перерахунок щомісячної  державної соціальної допомоги та провести відповідні виплати відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.

                    Керуючись ст.ст. 99, 159, 161,183-2 КАС України, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, суд

постановив:

Скасувати постанову Нікопольського міськрайонного суду від  23 вересня 2009 року за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов’язання нарахувати державну допомогу «дітям війни»за нововиявленими обставинами.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1 строк для звернення з позовом до суду про зобов’язання нарахувати державну допомогу «дітям війни».

            Визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо нездійснення перерахунку і виплати підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»ОСОБА_1.  

           Зобов’язати  Головне Управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області здійснити перерахунок і забезпечити виплату підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком ОСОБА_1 за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р., та з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р., відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в якому розмір соціальної допомоги становить  30 % мінімальної пенсії за віком, яка в свою чергу встановлюється згідно положень ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове пенсійне страхування” у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.  

          В іншому відмовити.

В позові до  Управління Пенсійного фонду України  в м. Нікополі, відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови у випадках передбачених статтею 186 КАС України.

Суддя:Н. А. Троян