Справа № 2-а-343/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

23 березня 2011 року суддя Сокальського  районного суду Львівської області Пахут С. О.  

розглянув у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Сокальському районі Львівської області про визнання неправомірними дій щодо перерахунку пенсії та зобов”язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся в суд з вищезазначеним позовом та просить визнати неправомірними дії відповідача щодо виплати йому основної пенсії за віком за Законом України “Про  загальнообов’язкове   державне пенсійне страхування” та зобовязати відповідач апровести перерахунок пенсії з травня 2010р. із застосуванням середньомісячної заробітної плати за 2009 рік.

Свої вимоги мотивує тим, що з 20.05.2006 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Сокальському районі та отримує пенсію за віком.

В 2010 році позивач звернувся із заявою до відповідача про проведення   перерахунку призначеної їй пенсії, оскільки вона продовжує працювати.

УПФ України в Сокальському районі проведено перерахунок пенсії на підставі показника середньої заробітної плати всередньому на особу вцілому по Україні за 2007 рік, а не за 2009 рік, внаслідок чого занижена сума перерахованої пенсії.  

10.02.2011 року він звернулась до Управління Пенсійного фонду України у Сокальському районі із заявою про перерахунок моєї пенсії.

Листом від 11.02.2011 №1378/03-20 Управлінні Пенсійного фонду України у Сокальському районі йому відмовлено в проведення перерахунку та повідомлено, що останній керується Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. № 530 та спільним листом Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України від 11.03.2009р. N20/0/18-09/039, N4096/02-01 щодо застосування показників заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески при призначенні пенсій та їх перерахунку у 2009 році з урахуванням стажу та заробітку, набутого після призначення пенсії.

Вказані дії відповідача вважає неправомірними, оскільки такі суперечать вимогам  Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".  

У запереченні на позовну заяву, яке надійшло в суд 18.03.2011 року представник відповідача вказав, що постановою Кабінету міністрів України від 28.05.2008 року № 530 та спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року  щодо застосування показників заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески при призначенні пенсій та їх перерахунку у 2009 році з урахуванням стажу та заробітку, набутого після призначення пенсії зазначено, що при призначенні пенсії у 2009 році застосовується показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2008 рік (1573,99 грн.), як це визначено п.п. 2 п. 11 постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530. Частиною 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування") зі змінами, внесеними ЗУ “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”) передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення, та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески та яка, відповідно до Закону, враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначився згідно статті 40 Закону.

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року зміни, що внесені до ст.ст. 40,42 ЗУ “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалося.

У зв”язку із цим перерахунки пенсії проводилися та проводяться відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

До законодавчого визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до п.п. 3 п. 11 постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.). Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

В доповненні до позовної заяви, яке надійшло до суду 23.03.2011 року, відповідач додатково зазначив, що перерахунок пенсії позивачу здійснено 01.06.1010 року на підставі заяви, поданої 02.06.2010 року.

Дослідивши представлені позивачем та представником відповідача обставини, а також матеріали справи, оцінивши докази по справі в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає до задоволення частково  з наступних підстав.

Ухвалою суду від 04.03.2011 року позов в частині вимог, що стосуютьтся періоду  до 02.09.2010р. залишено без розгляду.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку управління ПФУ у Сокальському районі та отримує пенсію за віком, що не оспорюється сторонами і підтверджується пенсійним посвідченням позивачки.

З 01.01.2004 року набрав чинності Закон України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року, який, відповідно до його преамбули, визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов”язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом другим преамбули вказаного Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов”язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті  4 даного закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 ЗУ “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 ЗУ “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” у разі, якщо особа продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу) з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Із змісту ч. 4 ст. 42 вказаного Закону випливає, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої зарплати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу першого частини першої ст. 40, відповідно, має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначення пенсії із заробітку відповідно до цієї ж частини ст. 40 закону, тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

На підставі ч. 1 ст. 40 ЗУ “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”від 09.07.2003 року, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 року, незалежно від перерв та за весь період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000 року.

Абзац 4 ч.2 ст.40 ЗУ “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” передбачає, що при обчисленні (перерахунку) пенсії застосовується показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.

Підпунктами 9 і 10 пункту 35 розділу ІІ ЗУ “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” внесено зміни до ст.ст. 40, 42 ЗУ “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”.

Зокрема, у ст. 40 абзац 4 ч.2 викладено у такій редакції: середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним Фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів.

В свою чергу, ч.4 ст.42 зазначеного Закону викладена у такій редакції:  у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

При цьому, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону. Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до ч. 1 ст. 28 цього Закону, за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 вказані зміни, внесені п.п. 9, 10 пункту 35 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Враховуючи викладене, відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України положення п.п.9, 10 пункту 35 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" втратили чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

З цього часу відновлено дію положення ст.ст. 40, 42 ЗУ “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” у попередній редакції.

Відповідно до ч.2 ст. 46  Закону України "Про  загальнообовязкове державне пенсійне страхування" - нараховані суми пенсії, які не отримані з вини органу, що призначив і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження  будь яким строком.

При цьому, суд вважає безпідставним заперечення відповідача, оскільки положення постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, які визначають порядок перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам, суперечать вимогам ЗУ “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”, який має вищу юридичну силу, а тому не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Крім цього, покликання відповідача на роз”яснення Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України, які викладені у спільному листі від 11.03.2009 року про застосування вказаного показника також не узгоджуються з вимогами ЗУ “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” і не випливають із будь-якого іншого нормативно-правового акту.

Проаналізувавши досліджені судом докази, враховуючи вимоги чинного законодавства, суд приходить до висновку про необхідність задоволення вимог позивача та зобов”язання відповідача здійснити йому перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати  працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік з урахуванням раніше виплачених сум з 03.09.2010р.

Разом з тим, відповідно до п.34 ст.4 декрету Кабінету міністрів України “Про державне мито” від 21.01.1993р. №7-93, Пенсійний фонд України звільняється від сплати державного мита.  Відповідно, не підлягає до задоволення позовна вимога про стягнення в користь позивача 3.40грн. сплаченого судового збору сплаченого при подпанні позовної заяви.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 6, 17, 104, 158, 160, 161,162,163, 183-2, 256 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Сокальському районі щодо проведення перерахунку від 01.06.2010 року та виплати пенсії ОСОБА_1 з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік, за період з 03.09.2010 року.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Сокальському районі провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до вимог ст.42, ч.4 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” починаючи з 03.09.2010 року, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) працівників, зайнятих у галузях економіки за 2009 рік.

Виплату провести з урахуванням проведених виплат.

Відмовити позивачу у вимозі стягнути з відповідача судові витрати.

Постанова підлягає до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сокальський районний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги. Копія  апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий:                                                                                  С.  О.  Пахут