Справа № 0216/ 2-а-1655/11  

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

24 червня 2011 року Суддя Мурованокуриловецького районного суду Вінницької області    Добровольський В. В. розглянувши в порядку  скороченого провадження справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3  до управління Пенсійного фонду України у Мурованокуриловецькому районі Вінницької області про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок недоплаченої  щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, -

в с т а н о в и в :

Відповідно до статті 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" позивачі мають статус дітей війни. Статтею 6 Закону України  № 2195-ІV від 18.11.2004 року "Про соціальний захист дітей війни" встановлено державну соціальну  підтримку  дітей війни, а саме: дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Соціальна допомога позивачам   виплачується у неповному обсязі.

Вважаючи, що бездіяльністю Управлінням Пенсійного фонду України у Мурованокуриловецькому районі Вінницької області порушується  право на одержання підвищення пенсії як особам, що мають статус дітей  війни,   позивачі з відповідним позовом звернулися до суду та просили : визнати незаконними дії (бездіяльність) відповідача щодо не виплати, як дитині війни надбавки до пенсії в розмірі   30 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Мурованокуриловецькому районі Вінницької області нарахувати та виплати їм , як дітям війни, недоплачену щомісячну державну 30 % соціальну допомогу , передбачену ст.6 Закону України    № 2195-IV від 18.11.2004 року  "Про соціальний захист дітей війни" – з 13 листопада 2010 року по день припинення права на таку допомогу,  постанову    допустити до негайного виконання.

Відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України  справа в порядку  скороченого провадження розглядається без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідач позовні вимоги не визнав з підстав, викладених у запереченнях (а.с. 13). Зокрема, із тексту заперечень слідує, що відповідно до ст. 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Законами України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»та «Про Державний бюджет України на 2011 рік»не закладено видатки на здійснення виплат згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"  , а сам Закон не передбачає мінімального розміру пенсії. Коштів для виплати дітям війни допомоги на рахунок управління ПФУ у Мурованокуриловецькому районі з Державного бюджету не надходило, а тому виплати проводились відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року в сумі 49.80 грн. щомісячно .

Ухвалою судді від 17 червня 2011 року частина позовних вимог  позивачів про     зобов’язання УПФУ у Мурованокуриловецькому районі здійснити перерахунок недоплаченої  щомісячної  державної соціальної допомоги дітям війни за період з                  13 листопада 2010 року по 17 грудня 2010 року  залишена без розгляду (сплив строку звернення до суду).

          Розглянувши справу, суд приходить до висновку, що позов підлягає до  задоволення.

Відповідно до статті 1 Закону України  № 2195-ІV від 18.11.2004 р. "Про соціальний захист дітей війни"   позивачі,  мають статус дітей війни –особами, які є  громадянами  України та яким на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років. Зазначена обставина підтверджується копіями паспортів (а.с.3,4,5)

Статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" встановлено державну соціальну підтримку дітей війни, а саме: дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна  соціальна  допомога,  що  виплачується  замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Зазначена соціальна допомога повинна виплачуватися щомісячно .           

Довідками відповідача (а.с.6,7,8)  стверджується, що  позивачам  надбавка до пенсії згідно Закону України  № 2195- IV виплачується у неповному обсязі  - 49 гривень 80 копійок.       

У  2010-2011 роках зазначена стаття 6 Закону України № 2195-ІV жодним Законом України не була змінена чи скасована, а тому є діючою і підлягає застосуванню.

Щодо визначення розміру мінімальної пенсії за віком, що використовується для визначення розміру підвищення до пенсії дитині війни, суд виходить з наступного:

У ст. 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»визначено, що законодавство України про соціальний захист дітей війни складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів України; державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

У відповідності із ст. 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003, № 1058-IV мінімальна пенсія –це державна соціальна гарантія, розмір якої визначається цим Законом, причому виключно Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначається мінімальний розмір пенсії за віком (ч. 2 ст. 5 цього Закону).  Так, відповідно до ч. 1 ст. 28 зазначеного Закону мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною першою ст. 2 Закону України від 15.07.1999 року  «Про прожитковий мінімум»визначено, що прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів заробітної плати та мінімальної пенсії за віком. Таким чином, при визначені розміру підвищення відповідно до ст.6 Закону України  № 2195- IV   застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, який визначений ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В 2010 році прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність визначений Законом України від 20.10.2009 року «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» та становить:      з   1 грудня –922 грн. На 2011 рік  прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність визначений Законом України №2857-VI від 23.12.2010 року «Про Державний бюджет України на 2011 рік».

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 2 положення «Про Пенсійний  Фонд України»також встановлено, що  у  своїй  діяльності  він керується Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України . Відповідно до ст. 7 цього Положення, Пенсійний фонд  України  здійснює  свої   повноваження безпосередньо та через утворені в  установленому  порядку  територіальні органи.

Отже, з огляду на вищенаведене, Управління Пенсійного фонду України у Мурованокуриловецькому районі, як орган якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них повинен був діяти відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням  положень  встановлених: ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" , Законом України №2857-VI від 23.12.2010 року «Про Державний бюджет України на 2011 рік», а не керуватись при нарахуванні та виплаті щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни підзаконним нормативно - правовим актом, яким є Постанова Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530  «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Однак,  відповідач у порушення зазначених положень Законів та Конституції України позивачам,  як дітям війні  не нараховує та  не виплачує щомісячну державну соціальну допомогу до пенсії у повному обсязі, чим допустив порушення прав позивачів.

Заперечення проти позову відповідача про те, що відсутнє фінансування  для проведення доплати у визначеному Законом розмірі не приймається до уваги, оскільки відсутність бюджетного фінансування передбачених Законом України №2195-ІV від 18.11.2004 року "Про соціальний захист дітей війни" доплат до пенсій не може бути причиною невиконання покладених на управління Пенсійного фонду України зобов’язань, оскільки реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується, на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно - правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Законом України  № 2195-ІV від 18.11.2004 року "Про соціальний захист дітей війни" передбачено довічну щомісячну надбавку до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яка в силу ст.22 Конституції України обмежена або скасована бути не може. Порушене право позивачів слід захистити таким чином, щоб запобігти виникненню умов, які становлять таке порушення та не допустити подальшого існування таких умов, тобто слід зобов’язати УПФ у Мурованокуриловецькому районі нараховувати та щомісячно виплачувати позивачам передбачену ст.6 Закону України       № 2195-ІV від 18.11.2004 року "Про соціальний захист дітей війни" державну соціальну допомогу у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком починаючи   з 17 грудня 2010 року (шестимісячний строк звернення до суду за захистом порушених прав)  по день припинення права на таку допомогу.

 Відповідно до положень статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони,  яка не є суб'єктом владних повноважень,  суд присуджує  всі  здійснені  нею документально  підтверджені  судові  витрати  з Державного бюджету. При зверненні до суду з цим позовом  позивачі сплатили по 3 гривні 40 копійок судового збору (державного мита) .

Керуючись ст. 19 ч. 2, ст. 22  Конституції України,  ст.ст. 1, 3, 6, 7 Закону України     № 2195-IV від 18.11.2004 р. “Про соціальний захист дітей війни”, ст.ст. 1, 28 Закону України від 09.07.2003 р. № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 2 Закону України від 15.07.1999 року «Про прожитковий мінімум»,  ч. 1 ст. 2, ст.ст. 9, 10, 11, 94 , 159, 161, 162, 163,183-2, ч. 2 ст. 186,  КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.  

Визнати бездіяльність управління Пенсійного фонду України у Мурованокуриловецькому районі Вінницької області  щодо не доплати до пенсії щомісячної державної соціальної допомоги ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1,  ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_3  ІНФОРМАЦІЯ_3,  як дітям війни, протиправною.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Мурованокуриловецькому районі Вінницької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3  , як дітям війни, недоплачену щомісячну державну 30 % соціальну допомогу , передбачену ст.6 Закону України    № 2195-IV від 18.11.2004 року  "Про соціальний захист дітей війни"   з 17 грудня 2010 року  по день припинення права на таку допомогу.  В даній частині зобов’язати відповідача виконати постанову - негайно, про що повідомити Мурованокуриловецький районний суд на підставі ч.1 ст.267 КАС України.

Стягнути з Державного бюджету на користь ОСОБА_1, ОСОБА_2,          ОСОБА_3 витрати по оплаті   судового збору (державного мита)  по 3 гривні 40 копійок кожному.  

           Апеляційна скарга на постанову може бути подана сторонами протягом десяти днів з дня  отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Мурованокуриловецький районний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції .

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова , якщо її не скасовано набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набранням законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя :