Справа № 2-а-799/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.05.2011 суддя  Баглійського  районного  суду  м. Дніпродзержинська  Дніпропетровської  області  Погребняк Т.Ю.,  розглянувши  в  скороченому  провадженні  адміністративну  справу  за  позовом  ОСОБА_2  до  Управління  Пенсійного  фонду  України  в  Баглійському  районі  м. Дніпродзержинська  про  визнання  дій  неправомірними  та  зобов’язання провести перерахунок  пенсії, -

        ВСТАНОВИВ:

02  лютого  2011  року  позивачка  ОСОБА_2  звернулася  до  Баглійського  районного  суду  м. Дніпродзержинська  з  позовом  до  Управління  Пенсійного  фонду  України  в  Баглійському  районі  м. Дніпродзержинська  про  визнання  дій  неправомірними  та  зобов’язання  вчинити  певні  дії  щодо  перерахунку  пенсії.

Від  відповідача  надійшли  письмові  заперечення  проти  заявленого  позову,  які  долучені  до  матеріалів  справи.  Із  заперечень  відповідача  вбачається,  що  перерахунок  пенсії  позивачці  проводився  відповідно  до  Постанови  КМ  України  від  28.05.2008  року  № 530  «Деякі  питання  соціального  захисту  окремих  категорій  громадян»,  хоча  у  зв’язку  з  прийняттям  Конституційним  Судом  України  рішення  від  22.05.2008  року  визнано  неконституційними  зміни  до  статей  40, 42  Закону  України  “Про  загальнообов’язкове  державне  пенсійне  страхування”  в  частині  визначення  показника  заробітної  плати  та  проведення  перерахунку  пенсії,  однак  рішення  щодо  відновлення  зазначеної  норми  в  попередній  редакції  не  приймалося.  

На  підставі  п. 2  ч. 1,  ч. 4  ст. 183-2  КАСУ  розгляд  справи  здійснюється  в  скороченому  провадженні.

            Суддя,  вивчивши  матеріали  позову,  заперечення  відповідача  проти  позову,  вважає,  що  заявлений  позов  підлягає задоволенню  з  наступних  підстав.  

З  матеріалів  справи  встановлено,  що  позивачка  перебуває  на  обліку  в  Управлінні  Пенсійного  фонду  України  в  Баглійському  районі  м. Дніпродзержинська  і  отримує  пенсію  за  віком,  перераховану  за  її  заявою  від  14.01.2010  року  з  01.01.2010  р.  згідно  з  ст. 42  Закону  України  «Про  загальнообов’язкове  державне  пенсійне  страхування».

Загальний  стаж,  розрахований  на  01.01.2010  року  згідно  з  записами  у  трудовій  книзі  на  дату  призначення  пенсії – склав  43  роки  01  місяць  26  днів.

          В  січні  2011  року  позивачка  повторно  звернулася  з  заявою  до  Управління  Пенсійного  фонду  в  Баглійському  районі  м. Дніпродзержинська  про  проведення  перерахунку  пенсії  з  урахуванням  середньої  заробітної  плати  1650  грн.  43 коп.  за  2009  рік,  оскільки  після  останнього  перерахунку  пенсії  в  2008  році  вона  пропрацювала  понад  два  роки.

          21.01.2011  року  Управлінням  Пенсійного  фонду  України  в  Баглійському  районі                  м. Дніпродзержинська  в  задоволенні  заяви  було  відмовлено.

          Відповідно  до  норми  підпункту  3  п.11  Постанови  КМ  України  від  28.05.2008  року  №530  «Деякі  питання  соціального  захисту  окремих  категорій  громадян»,  у  разі  коли  застрахована  особа  після  призначення  пенсії  відповідно  до  Закону  (1058-IV)  продовжувала  працювати,  проводиться  перерахунок  пенсії  з  урахуванням  не  менш  як  24  місяців  страхового  стажу  після  призначення  (попереднього  перерахунку)  пенсії  незалежно  від  перерв  у  роботі.  Перерахунок  пенсії  проводиться  із  заробітної  плати  (доходу),  з  якої  була  обчислена  пенсія.  За  бажанням  пенсіонера  перерахунок  пенсії  проводиться  із  заробітної  плати  за  періоди  страхового  стажу,  зазначені  в  частині  першій  статті  40  Закону  (1058-IV),  із  застосуванням  показника  середньої  заробітної  працівників  у  середньому  на  одну  застраховану  особу  в цілому  по  Україні,  з  якої  сплачено  страхові  внески  та  яка  відповідно  до  Закону  (1058-IV)  враховується  для  обчислення  пенсії,  за  календарний  рік,  що  передує  року  перерахунку  пенсії  (тобто  2009  рік).

          Проте  Управлінням  Пенсійного  фонду  України  в  Баглійському  районі                                   м. Дніпродзержинська  перерахунок  був  проведений  не  в  повній  мірі  відповідно  до  Постанови  КМ  України  від  28.05.2008  року  № 530,  а  саме:  перерахунок  було  здійснено  з  урахуванням  стажу,  але  із  застосуванням  середньої  заробітної  плати  на  одну  застраховану  особу  за  2007  рік  (1197,91  грн.),  а  не  за  2009  рік  (1650,43  грн.).   

Відповідно  до  ч. 4  ст. 42  Закону  України  “Про  загальнообов’язкове  державне  пенсійне  страхування”  в  редакції  на  01.01.2007  року,  у  разі  якщо  застрахована  особа  після  призначення  пенсії  продовжувала  працювати,  проводиться  перерахунок  пенсії  з  урахуванням  страхового  стажу  після  призначення  пенсії.

Кожний  наступний  перерахунок  пенсії  проводиться  не  раніше  як  через  два  роки  після  попереднього  перерахунку  з  урахуванням  страхового  стажу  після  призначення  пенсії.

Перерахунок  пенсії  здійснюється  із  заробітної  плати  (доходу),  з  якої  була  обчислена  пенсія,  або  за  періоди  страхового  стажу,  зазначені  в  частині  першій  ст. 40  Закону  України  “Про  загальнообов’язкове  державне  пенсійне  страхування”,  відповідно  до  якої  заробітна  плата  для  обчислення  пенсії  визначається  за  формулою,  де  враховується  середня  заробітна  плата  працівників  зайнятих  у  галузі  економіки  України,  за  календарний  рік,  що  передує  року  звернення  за  призначення  пенсії.       

З  01.01.2007  року  набув  чинності  Закон  України  «Про  державний  бюджет  України  на  2007  рік» і п. 26  ст.71  Закону  була  зупинена  на  2007  рік  ч. 4  ст.42  Закону  України  “Про  загальнообов’язкове  державне  пенсійне  страхування”.   

Відповідно  до  положення  ст. 102  Закону  України  «Про  державний  бюджет  на  2007  рік» було  встановлено:  установити,  що  у  2007  році  перерахунок  пенсії  відповідно  до  частини  четвертої  статті  42  Закону  України  “Про  загальнообов’язкове  державне  пенсійне  страхування”  проводиться  з  урахуванням  не  менше  ніж  24  місяці  страхового  стажу  після  призначення  (попереднього  перерахунку)  пенсії.   

П.10,  п. 35  Закону  України  «Про  державний  бюджет  України  на  2008  рік» були  внесені  зміни  в  ст. 42  Закону  України  “Про  загальнообов’язкове  державне  пенсійне  страхування”  (1058-IV)  і  частина  четверта  була  викладена  в  такій  редакції:  «у  разі  якщо  застрахована  особа  після  призначення  пенсії  продовжувала  працювати,  проводиться  перерахунок  пенсії  з  урахуванням  не  менше  ніж  24  місяців  страхового  стажу  після  призначення  (попереднього  перерахунку)  пенсій  незалежно  від  перерв  в  роботі.  Перерахунок  пенсії  здійснюється  із  заробітної  плати  (доходу),  з  якої  була  обчислена  пенсія.  За  бажанням  пенсіонера  перерахунок  пенсії  проводиться  із  заробітної  плати  за  періоди  страхового  стажу,  зазначені  в  частині  першій  статті  40  цього  Закону,  із  застосуванням  показника  середньої  заробітної  плати  працівників  в  середньому  на  одну  застраховану  особу  в  цілому  по  Україні,  з  якої  сплачено  страхові  внески  та  яка  відповідно  до  цього  Закону  враховується  для  обчислення  пенсій,  за  календарний  рік,  що  передує  року  перерахунку  пенсії.  При  цьому  з  періоду,  за  який  враховується  заробітна  плата  (дохід)  для  перерахунку  пенсії,  період  після  призначення  пенсії  не  підлягає  виключенню  згідно  із  абзацом  третім  частини  першої  статті  40  цього  Закону».

Рішенням  Конституційного  Суду  України  № 10-рп/2008  від  22.05.2008  року  у  справі  № 1-28/2008  визнано  такими,  що  не  відповідають  Конституції  України  положення  підпунктів  1-6,8-12  пункту  35  розділу  ІІ  «Внесення  змін  до  деяких  законодавчих  актів  України».

Відповідно  до  ч. 2  ст.152  Конституції  України  закони,  інші  правові  акти  або  окремі  положення,  що  визнані  неконституційними,  втрачають  чинність  з  дня  ухвалення  Конституційним  Судом  України  рішення  про  їх  неконституційність.         

Постановою  Кабінету  Міністрів  України  від  28  травня  2008  року  № 530  «Про  деякі  питання  соціального  захисту  окремих  категорій  громадян»,  зі  змінами  внесеними  Постановою  КМ  України  № 355  від  14.04.2009  року  визначено,  підпункт  3  п.11:  У  разі  коли  застрахована  особа  після  призначення  пенсії  відповідно  до  Закону  (1058-IV) продовжувала  працювати,  проводиться  перерахунок  пенсії  з  урахуванням  не  менш  як  24  місяців  страхового  стажу  після  призначення  (попереднього  перерахунку)  пенсії  незалежно  від  перерв  у  роботі.  Перерахунок  пенсії  проводиться  із  заробітної  плати  (доходу),  з  якої  була  обчислена  пенсія.  За  бажанням  пенсіонера  перерахунок,  пенсії  проводиться  із  заробітної  плати  за  періоди  страхового  стажу,  зазначені  в  частині  першій  статті  40  Закону  (1058-IV),  із  застосуванням  показника  середньої  заробітної  працівників  у  середньому  на  одну  застраховану  особу  в  цілому  по  Україні,  з  якої  сплачено  страхові  внески  та  яка  відповідно  до  Закону  (1058-IV)  враховується  для  обчислення  пенсії,  за  календарний  рік,  що  передує  року  перерахунку  пенсії.  При  цьому  з  періоду,  за  який  враховується  заробітна  плата  дохід)  для  перерахунку  пенсії,  період,  що  настає  після  призначення  пенсії,  не  підлягає  виключенню,  згідно  з  абзацом  третім  частини  першої  статті  40  Закону  (1058-IV).

Спільним  листом  Міністерства  праці  та  соціальної  політики  України  та  Пенсійного  Фонду  України  від  11.03.2009  року  № 20/0/18-09/039,  4096/02-1  вказано,  що  до  законодавчого  врегулювання  питання  показника  середньої  заробітної  плати  (доходу)  в  середньому  на  одну  застраховану  особу  в  цілому  по  Україні,  з  якої  сплачено  страхові  внески,  перерахунки  пенсій  у  2009  році  відповідно  до  пункту  11  Постанови  КМ  України  від  28.05.530  «Деякі  питання  соціального  захисту  окремих  категорій  громадян» проводиться  із  застосуванням  показника  заробітної  плати  (доходу)  в  середньому  на  одну  особу  в  цілому  по  Україні,  з  якої  сплачено  страхові  внески  за  2007  рік  (1197,91  грн.).

Відповідно  до  ст. 8  Конституції  України  в  Україні  визнається  і  діє  принцип  верховенства  права.   

Конституція  України  має  найвищу  юридичну  силу.  Закони  та  інші  нормативно-правові  акти  приймаються  на  основі  Конституції  України  і  повинні  відповідати  їй.       

Норми Конституції  України  є  нормами  прямої  дії.  Звернення  до  суду  для  захисту  конституційних  прав  і  свобод  громадянина  безпосередньо  на  підставі  Конституції  України  гарантується.     

У  Законі  України  «Про  державний  бюджет  України  на  2008  рік  та  про  внесення  змін  до  деяких  законодавчих  актів  України» вносилися  зміни  до  законів  лише  на  період  до  31  грудня  2008  року  (на  бюджетний  2008  рік),  а  постановою  Кабінету  Міністрів  України  від  28.05.2008  р.  №530  "Деякі  питання  соціального  захисту  окремих  категорій  громадян» тільки  підтверджується  необхідність  застосування  при  перерахунку  пенсії  показника  середньої  заробітної  плати  в  Україні  саме  за  календарний  рік,  що  передує  року  перерахунку  пенсії  (розділ  11,  підпункт  3).

Після  прийняття  Рішення  Конституційного  суду  України  від  22.05.2008  року,  знову  ж  почали  діяти  положення  ст. ст.  40, 42  Закону  України  "Про  загальнообов’язкове  державне  пенсійне  страхування",  відповідно  до  яких  при  здійсненні  перерахунку  пенсії,  застосовується  показник  середньої  заробітної  працівників  у  середньому  на  одну  застраховану  особу  в  цілому  по  Україні,  з  якої  сплачено  страхові  внески  та  яка  відповідно  до  Закону  (1058-IV)  враховується  для  обчислення  пенсії,  за  календарний  рік,  що  передує  року  перерахунку  пенсії,  при  цьому  спільний  лист  Міністерства  праці  та  соціального  захисту  населення  і  Пенсійного  Фонду  України  від  11.03.2009  року  № 20/0/18-09/039,  № 4096/02-01  не  має  юридичної  сили  закону.

          Відповідно  до  п. 6  ст. 92  Конституції  України  виключно  законами  України  визначаються  основи  соціального  захисту,  форми  і  види  пенсійного  забезпечення.   

Виходячи  із  вищевикладеного,  суд  приходить  до  висновку  що  дії  відповідача  щодо  перерахування  розміру  пенсії  позивачу  із  застосуванням  показника  середньої  заробітної  плати  працівників  у  середньому  на  одну  застраховану  особу  в  цілому  по  Україні,  яка  враховується  для  обчислення  пенсії,  за  2007  рік  є  противоправними, тому вважає необхідним зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачці в межах шестимісячного строку від дня її звернення до суду, тобто з 08 серпня 2010 року.

Позивачем  при  подачі  позовної  заяви  було  оплачено  судовий  збір, з гідно  до  п. 34  ч.1 ст. 4  Декрету  КМ  України  «Про  державне  мито» Пенсійний  фонд  України,  його  підприємства,  установи  та  організації  звільняються  від  сплати  державного  мита,  тому  підлягають  стягненню  з  бюджету  Баглійського  району  на  користь  позивача  понесені  судові  витрати  по  справі:  судовий  збір  в  розмірі  03  грн.  40  коп.

Керуючись  ст. ст.  19,  21,  46,  92,  116,  152  Конституції  України,  ст. ст.  26,  40,  42  Закону  України  „Про  загальнообов’язкове  державне  пенсійне  страхування»,  Законом  України  «Про  державний  бюджет  на  2008  рік»,  Рішенням  Конституційного  суду України                       № 10-рп/2008  від  22  травня  2008  року,  ст. ст.  2,  6,  8,  9,  69,  94,  99,  104,  159,  162  КАСУ  України,  суддя –

                                                ПОСТАНОВИВ:

Позов  ОСОБА_2  до  Управління  Пенсійного  фонду  України  в  Баглійському  районі  м. Дніпродзержинська  про  визнання  дій  неправомірними  та  зобов’язання провести перерахунок  пенсії,  -  з а д о в о л ь н и т и.

Визнати  протиправними  дії  Управління  Пенсійного  фонду  України  в  Баглійському  районі  м. Дніпродзержинська  по  перерахунку  пенсії  ОСОБА_2  із  застосуванням  показника  середньої  заробітної  плати  у  середньому  на  одну  застраховану  особу  по  Україні  за  2007  рік.

Зобов’язати  Управління  Пенсійного  фонду  України  в  Баглійському  районі                             м. Дніпродзержинська  здійснити   ОСОБА_2  перерахунок  пенсії  відповідно  до  вимог  частини  4  статті  42  Закону  України  «Про  загальнообов’язкове  державне  пенсійне  страхування» із  застосуванням  показника  середньої  заробітної  плати  працівників,  у  середньому  на  одну  застраховану  особу  в  цілому  по  Україні,  яка  враховується  для  обчислення  пенсії  за  2009  рік,  починаючи  з  08 серпня 2010  року.

          Стягнути  з  бюджету  Баглійського  району  м. Дніпродзержинська  на  користь ОСОБА_2  03  гривні  40  копійок  судового  збору.   

          Постанову  може  бути  оскаржено  до  апеляційного  адміністративного  суду  Дніпропетровської  області  через  Баглійський  районний  суд  м. Дніпродзержинська  шляхом  подачі  в  10  денний  строк  з  дня  отримання  копії  постанови  апеляційної  скарги.

                   Суддя                                                                                      Погребняк Т.Ю.