Апеляційний суд Кіровоградської області
Справа № 22а-5436\11 Головуючий у суді І-ї інстанції Льон С.М.
Доповідач Єгорова С. М.
УХВАЛА
Іменем України
23.05.2011 Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Кіровоградської області в складі:
Головуючого судді –Єгорової С.М.
Суддів –Чельник О.І., Письменного О.А.
при секретарі –Салабай М.В.
розглянула в порядку письмового провадження в місті Кіровограді адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м.Кіровограді про зобов’язання нарахування та виплати недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни», за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді на постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 26 лютого 2010 року і
В С Т А Н О В И Л А :
22 січня 2010 року ОСОБА_2 звернулася в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про зобов’язання нарахування та виплати недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни».
Зазначила, що має статус дитини війни та відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Посилаючись на те, що таке підвищення до пенсії не нараховувалося та не виплачувалося, просила визнати такі дії відповідача протиправними та зобов’язати відповідача провести перерахунок та виплату підвищення до пенсії за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та починаючи з 22.05..2008 року.
Постановою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 26 лютого 2010 року позов задоволено частково.
Суд визнав протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді щодо не нарахування позивачу підвищення до пенсії та зобов’язав відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з урахуванням ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року, із врахуванням виплачених відсотків.
В задоволені решти позовних вимог суд відмовив.
У апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати і ухвалити нову постанову про відмову у задоволенні позову.
Зазначає, що Державним бюджетом кошти на виплату підвищення до пенсії дітям війни не передбачені і проведення такого перерахунку законодавчо не врегульовано, мінімальний розмір пенсії, передбачений ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», для перерахунків або підвищень пенсій не застосовується.
Позивачкою постанова суду першої інстанції не оскаржена.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Згідно ст.6 Закону №2195-ІV (чинна з 01.01.2006 року) дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»була призупинена п. 12 статті 71 і ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Рішенням Конституційного Суду України №6-рп від 9 липня 2007 року положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»щодо призупинення дії положення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»визнані неконституційними.
Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп було визнано неконституційним положення п.41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким було внесено зміни до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Обмежень щодо підвищення до пенсії у розмірі згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у 2009 році законодавством не було встановлено.
Постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»є підзаконним нормативним актом, який не може вносити зміни до Закону, тому відповідач неправомірно керувався цією постановою при визначенні розміру підвищення до пенсії позивачу у 2008, 2009 роках.
Судом не можуть бути враховані доводи відповідача про те, що поняття «мінімальна пенсія за віком», про яке йдеться в ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», застосовується виключно для визначення пенсій, що призначаються лише за цим Законом і не стосується «дітей війни»відповідно до ст.6 Закону. Положення ст.28 Закону України «Про загальнодержавне пенсійне страхування»не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат пов’язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч.1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.
Законами України «Про Державний бюджет на 2007 рік»та «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність був встановлений відповідно: з 01.01.2007 рік –380 грн., з 01.04.2007 року –406 грн., з 01.10.2007 року –411 грн., з 01.01.2008 року - 470 грн., з 01.04.2008 року - 481 грн., з 01.07.2008 року - 482 грн., з 01.10.2008 року - 498 грн.
Відповідно до вимог ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік»встановлено у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року, тобто цей розмір складає 498 грн.
Таким чином, після прийняття зазначених рішень Конституційним Судом України відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії позивачу та виплати у розмірах, передбачених Законом.
Підлягають задоволенню і вимоги щодо підвищення пенсії за період з 01 січня 2009 року і в подальшому, оскільки дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»після 2009 року не була призупинена.
Встановлено, що Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року і в подальшому відповідне підвищення пенсії позивачу як «дитині війни»не здійснює.
Суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що відповідач допустив бездіяльність щодо своєчасного перерахунку та виплати пенсії в розмірі, передбаченому ст. 6 Закону №2195-ІV, і без достатніх підстав не вживає дій для виконання вимог закону.
Доводи відповідача про відсутність порядку перерахунку зазначеного підвищення пенсії та відповідного фінансування не можуть бути підставою для скасування постанови, оскільки на органи Пенсійного фонду України покладено обов’язок по нарахуванню та виплати пенсії згідно з законом, в тому числі з урахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
Разом з запереченнями на позовну заяву відповідач не надав копії розпоряджень про перерахунок пенсії позивачу за 2007-2010 роки та не оспорював виплачені ним позивачу за цей період суми, а тому розрахунок недоплати повинен зробити сам відповідач згідно з його компетенцією.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід відхилити, а постанову суду –залишити без змін.
Керуючись п.2 ч.1 ст.198, п.1 ч.1 ст. 201, ст. ст. 205, 207 КАС України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А :
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді відхилити.
Постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 26 лютого 2010 року –залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.
Головуючий:
Судді: