Справа № 2-а-1442/11

ПОСТАНОВЛЕНИЕ  

именем Украины

17.01.2011

Суддя Амур-Нижньодніпровського районного суду м.Дніпропетровська Якименко Л.Г., розглянувши в порядку скороченого провадження в м.Дніпропетровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м.Дніпропетровська про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком, -

в с т а н о в и в:   

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління ПФУ в Амур-Нижньодніпровському районі м.Дніпропетровська про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком.

В обґрунтуванні позовних вимог посилається на те, що вона перебуває на обліку в Управлінні ПФУ у Амур-Нижньодніпровському районі м.Дніпропетровська та одержує пенсію за віком. Після призначення пенсії вона продовжує працювати. Маючи відповідний страховий стаж, у грудні 2010 року позивачка звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії.

Починаючи з 01.02.2009 року при здійсненні перерахунку пенсії, відповідач неправомірно застосував замість показника середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік –1650,43 грн., показник середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік - 1197,91 грн.  

Не погоджуючись з такими діями та вважаючи, що відповідач повинен при перерахунку пенсії починаючи з 01.01.2009 року по грудень 2010 року застосовувати показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу за 2009 рік, позивачка звернулась до суду і просить зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсійних сум із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, що передує року звернення - 2010 рік починаючи з 01.01.2009 року, відповідно до вимог ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Ухвалою Амур-Нижньодніпровського районного суду м.Дніпропетровська відкрито скорочене провадження у даній справі.

11.01.2011 року від представника відповідача надійшли письмові заперечення проти позову, у яких він просить відмовити у задоволенні позову, керуючись рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 та спільним листом Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 № 20/0/18-09/039, № 4096/02-01, який саме і визначає показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, і те, що перерахунки у 2009 році на одну особу в цілому по Україні відповідно до п.п. 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 №530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік - 1197,91 грн.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Відповідно до абз.3 ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»за вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим частини першої цієї статті, період, за який враховується заробітна плата, після виключення 10 відсотків тривалості страхового стажу, не може бути меншим ніж 60 календарних місяців. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів.

Згідно до ч.4  ст.42  Закону України  «Про  загальнообов’язкове  державне  пенсійне страхування»визначено,  що у разі якщо застрахована особа після  призначення  пенсії  продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З 04.03.2008 діє Порядок визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії, затверджений Постановою Пенсійного Фонду України від 01.02.2008 № 4-4, за яким і обчислено показник середньої заробітної плати (доходу) за 2009 рік –1650,43 грн., що  застосовується при обчисленні новопризначених пенсій у 2010 році.

Посилання Пенсійного Фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м.Дніпропетровська, на спільний лист Мінпраці та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року  при перерахунку пенсії позивачки вважаю таким, що не відповідає чинному законодавству.

У п.1.4 Наказу Мін’юсту України від 12.04.2005 № 34/5 «Про вдосконалення порядку державної реєстрації нормативно-правових актів у Міністерстві юстиції України та скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правових актів» зазначено, що нормативно-правовий акт - це  офіційний   письмовий   документ, прийнятий уповноваженим на це суб'єктом нормотворення у визначеній законодавством формі та за встановленою законодавством процедурою, спрямований  на регулювання суспільних відносин,  що містить норми права,  має  не персоніфікований   характер і розрахований на неодноразове  застосування. Прийняття нормативно-правових актів у вигляді листів і телеграм не допускається.   

Нормативно-правові акти Пенсійного фонду України підлягають державній реєстрації в порядку, встановленому законодавством (п.7. Положення  про  Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 № 1261). Лист Мінпраці та Пенсійного фонду України  від 11.03.2009 був опублікований в газеті «Все про бухгалтерський облік»01.06.2009, але ця публікація носила інформаційний, а не офіційний характер.     

Виходячи з цього, вказаний лист, що регулює права, свободи й законні інтереси громадян, не є нормативно-правовим актом, не зареєстрований в Мін’юсті, як це передбачено Указом  Президента України від 03.10.1992 року № 493/92 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади», та ніде офіційно не оприлюднений, що суперечить ст. 57 Конституції України. Таким чином, спільний лист  від 11.03.2009 Мінпраці та Пенсійного фонду України незаконно змінює діючий порядок перерахунку пенсій та істотно обмежує право на перерахунок пенсії, оскільки, будучи службовою кореспонденцією, не може встановлювати нову правову норму щодо механізму перерахунку пенсій у 2010 році, а може носити рекомендований характер.

Позиція Пенсійного фонду Амур-Нижньодніпровського району м.Дніпропетровська щодо правомірності своїх дій, що ґрунтуються на рішенні Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008, згідно якого норми ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»втратили чинність, є такою, що суперечить вимогам чинного законодавства, оскільки відповідачу слід було застосовувати редакцію Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», в якій вона діяла до змін, з урахуванням незворотності дії у часі законів та інших нормативно-правових актів, оскільки закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної сили, крім випадків, коли вони пом’якшують, або скасовують відповідальність особи, реалізації особою права на отримання бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, а тому до спірних правовідносин застосовується закон, що діяв на момент виникнення у особи відповідного права.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Ч. 2 статті 99 КАС України, визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коди особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно зі ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Позивачка звернулась до суду з позовом 16.12.2010 року та просить суд зобов’язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2009 року тобто, з пропуском шестимісячного строку для звернення до адміністративного суду, заяви про поновлення пропущеного строку не надала, поновити строк для зврнення до суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів, не просила. Вважаю що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині предмету доказування –строку звернення, підлягають частковому задоволенню з урахуванням шестимісячного строку звернення, а саме з 16.06.2010 року.

З огляду на вищенаведене, проведення відповідачем перерахунку пенсій у 2010 році із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік - 1197,91 грн., є протиправним, тому позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Вважаю за необхідне визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м.Дніпропетровська, щодо застосування показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік у розмірі - 1197,91 грн, при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період починаючи з 16.06.2010 року по 17.01.2011 року.

Зобов’язати Пенсійний Фонд України в Амур-Нижньодніпровському районі м.Дніпропетровська здійснити перерахунок та виплату пенсійних сум ОСОБА_1 недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком за період  починаючи з 16.06.2010 року по 17.01.2011 року із застосуванням показника середньої заробітної плати в цілому по Україні за 2009 рік у розмірі - 1650,43 грн з урахуванням виплачених сум.

Судові витрати у вигляді сплати 400 гривень за правову допомогу стягнути з Державного Бюджету України на користь ОСОБА_1.

Керуючись Конституцією України, Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст. ст.  9, 11, 69-71, 86, 99, 158-163, 183-2, 254 КАС України, суд, –

П О С Т А Н О В И В :   

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України Амур-Нижньодніпровського району м.Дніпропетровська, про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком задовольнити частково.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком, в частині позовних вимог за період з 01.01.2009 року по 16.06.2010 року  –залишити без розгляду.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м.Дніпропетровська, щодо застосування показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік у розмірі - 1197,91 грн, при здійсненні перерахунку щомісячної державної пенсії за віком  ОСОБА_1 за період починаючи з 16.06.2010 року по 17.01.2011 року –неправомірними.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м.Дніпропетровська здійснити перерахунок та виплату недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої зарплати в цілому по Україні за 2009 рік у розмірі - 1650,43 грн, за період починаючи з 16.06.2010 року по 17.01.2011 року, з урахуванням виплачених сум.

Судові витрати у вигляді сплати 400 гривень за правову допомогу стягнути на користь ОСОБА_1 з Державного Бюджету України.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

           Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.