2-а-956/11 року

25.03.2011 року

        П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

               25 березня 2011 року Суддя Немирівського районного суду Вінницької області Алєксєєнко В.М.розглянувши адміністративну  справу в порядку скороченого провадження за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду, визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни,  -         

В С Т А Н О В И В :

17.02.2011 року ОСОБА_1 звернулася в суд із позовом до Управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду, визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни. Позовні вимоги мотивовані тим, що позивачка є дитиною війни і має право на пільги, передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни». Статтею 6 цього Закону передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Розмір мінімальної пенсії за віком визначається Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Позивачем зазначено, що всупереч ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та п. п. 2, 3 ст. 22 Конституції України доплата до пенсій в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, за 2006 - 2007 роки їй не виплачувалася, а з січня  2008 року по 2010 рік виплата була проведена не в повному обсязі, а лише в розмірі 10 % від передбаченої законом.

          На підставі вищенаведеного, позивачка просить суд поновити їй пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів, визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати відповідача зробити перерахунок пенсій та стягнути з відповідача на її користь недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу до пенсії за період з січня 2006 року та виплатити недораховану суму та виплачувати пенсію в подальшому.

           25.03.2011 року представник відповідача надав суду заперечення проти позову, в якому просить в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду, визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни відмовити. Заявив клопотання про залучення до справи в якості другого відповідача –Державне казначейство України та про проведення розгляду справи на загальних підставах.

          Суд вважає необґрунтованим, та таким що не підлягає до задоволення вказане клопотання відповідача, так як відповідно до п. 15 Положення «Про Пенсійний фонд України», Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»рішення про призначення та перерахунок пенсій приймається районним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

          Також відповідно до вимог ч. 4 ст. 183-2 КАС України, розгляд вказаної категорії справ за загальними правилами адміністративного судочинства проводиться лише за умови недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення, суд прийде до висновку про неможливість ухвалення обґрунтованого та законного рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. Наразі, судом таких підстав не вбачається, так як, на думку суду, сторонами повідомлені суду всі обставини справи, які дають достатні підстави для прийняття по справі законного та обґрунтованого судового рішення.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши надані докази, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити частково виходячи з наступного.

          ОСОБА_1 є дитиною війни та має право на пільги, передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком необхідно обраховувати відповідно до ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України і доплату до пенсії здійснює управління Пенсійного фонду у Немирівському районі, яке є відповідачем за цим позовом.

          Відповідно до п. 15 Положення «Про Пенсійний фонд України», Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»рішення про призначення та перерахунок пенсій приймається районним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

              Згідно ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

             У відповідності до рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, положення ст.29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»щодо доплат до пенсії, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнано неконституційним, тобто таким, що не відповідає Конституції України. Закон України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»є нормативним актом рівної юридичної сили з іншими законами України і не може зупиняти дії чинних законів у частині встановлення ними пільг, компенсацій і гарантій, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів. Також рішенням Конституційного Суду України №6 від 09.07.2007 року було поновлено перелік пільг та соціальних гарантій дітям війни.

          За таких обставин, суд приходить до висновку, що  слід зобов'язати УПФ України у Немирівському районі здійснити перерахунок та виплатити пенсію позивачу за період з 17 серпня 2010 року по день припинення права на таку допомогу, оскільки рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року у справі за Конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56,частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»(справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

          Дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до п.12 статті 71 Закон України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», який був чинний до дня винесення рішення Конституційного Суду України, зокрема до 09.07.2007 року, було зупинено.

          Положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»визнані неконституційними та втрачають чинність лише з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Таким чином, враховуючи норми ч. 2 ст. 152 Конституції України від 28.06.1996 року, відповідно до якої закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, рішення Конституційного Суду України N6-рп/2007 від 09.07.2007 року зворотної дії в часі не має, і на період до 09 липня 2007 року не поширюється.

Відповідно до ч. 2 ст. 95  Конституції України виключно законом про Державний Бюджет визначаються  будь -які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Згідно п. п. 3,4 ст. 22 Бюджетного кодексу України управління Пенсійного фонду, як головний розпорядник коштів місцевого бюджету отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у Законі про Державний бюджет України чи рішення про місцевий бюджет.

Статтею 23 Бюджетного кодексу України передбачено, що управління Пенсійного фонду може здійснювати з бюджету будь - які бюджетні зобов'язання та платежі лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються Законом про державний бюджет чи рішення про місцевий бюджет.

Встановлена судом тривалість, сталість і безстроковість протиправної бездіяльності відповідача і  визначили зміст обраного судом способу гарантованого (ефективного) захисту порушеного права дитини війни зобов'язанням відповідача щомісячно виконувати Закон до дня припинення права, при цьому, зважаючи на можливість майбутніх законодавчих змін підстав і порядку встановлення розміру мінімальної пенсії за віком, відповідач має нараховувати і виплачувати позивачеві надбавку в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з визначеного чинним законодавством на час виконання цієї постанови її розміру.

Також суд рахує, що позовні вимоги позивача в частині стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни»заявленими за період понад встановленого ст. 99 КАС України шестимісячного строку слід залишити без розгляду, так як суд не знаходить підстав для поновлення позивачу пропущеного строку звернення до адміністративного суду.

Судові витрати залишаються за позивачкою через відсутність вимог про стягнення їх з відповідача, постанова підлягає негайному виконанню на підставі абз. 2 ч. 1 ст. 256 КАС України.

Керуючись ч. 2 ст. 152 Конституції України від 28.06.1996 року, Законом України «Про бюджет на 2007 рік»№ 489-V від 19.12.2006 року, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року №1058, ст. ст. 4, 11, 70, 71, 183-2, абз. 2 ч. 1 ст. 256  Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                П О С Т А Н О В И В :

             Адміністративний позов ОСОБА_1 в частині, поданій поза межами шестимісячного строку звернення до суду залишити без розгляду.

             В іншій частині позов задовольнити частково.

             Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі щодо відмови в перерахунку підвищення пенсії ОСОБА_1, як дитині війни.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі нарахувати, перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за шість місяців до дня звернення до суду - з 17.08.2010 р. по 17.02.2011 року - з урахуванням проведених виплат.

              Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі щомісячно виплачувати ОСОБА_1 нараховану передбачену ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»надбавку до пенсії розміром 30% мінімальної пенсії за віком, - із встановленого чинним законодавством на час виконання цієї постанови розміру мінімальної пенсії за віком, починаючи з 17.02.2011 року, - дня звернення до суду, - і по день припинення такого права позивача.

В решті позовних вимог відмовити.

Копію постанови надіслати Управлінню Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області для її негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Немирівський районний суд протягом десяти днів з дня її отримання, проте оскарження не зупиняє її виконання.

              Суддя: