24.06.2011 2а-3898/2011
П О С Т А Н О В А
І м е н е м У к р а ї н и
10 червня 2011 року Бахчисарайський районний суд Автономної Республіки Крим у складі:
головуючого судді Ястребова Д. О.,
при секретарі Гура І. І.,
розглянувши у порядку письмового провадження в залі суду в м. Бахчисараї адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Бахчисарайському районі Автономної Республіки Крим про визнання розпорядження неправомірним, зобов’язання здійснити перерахунок пенсії в сторону збільшення , -
В С Т А Н О В И В:
04.05.2011 позивач звернувся до суду з вищевказаною позовною заявою, в якій вказав, що одержує державну пенсію за віком. Після призначення пенсії продовжувала працювати. Маючи 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії, позивач звернувся до Управління ПФУ із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Відповідачем було проведено перерахунок пенсії, але з урахуванням середнього показника заробітної плати за 2007 рік, а не минулий рік, як це передбачено Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». 14.01.2010 він звернувся до УПФУ у Бахчисарайському районі АРК про проведення перерахунку пенсії з урахуванням середнього показника заробітної плати за 2009 рік. Проте відповідач відмовив у здійсненні перерахунку пенсії, посилаючись на неврегульованість питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії у 2010 році. Не погоджуючись з цим, позивач звернувся до суду і просить зобов’язати Управління ПФУ усунути порушення його прав шляхом здійснення перерахунку пенсії відповідно до ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2010 рік, починаючи з 14.01.2010.
Позивач до суду не з’явився, вимоги підтримав, звернувшись із заявою про розгляд справи за його відсутності. Просить задовольнити позов у повному обсязі.
Відповідачу належним чином була направлена копія ухвали про відкриття провадження та копія позовної заяви з доданими документами, але відповідач будь-яких клопотань та заперечень, щодо позовних вимог, доказів підтвердження правомірності своїх дій до суду не надав. Обов’язок щодо правомірності свого рішення не виконав.
За таких обставин справу розглянуто за відсутністю сторін по наданим ними доказам. Дослідивши в межах позовних вимог наявні у матеріалах справи й надані сторонами докази, суд дійшов висновку про їх не обґрунтованість, у зв’язку із чим вони не підлягають задоволенню.
Ухвалюючи таке судове рішення, суд виходить із наступного.
01.01.2004 набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року (далі –Закон), який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.
Абзацом 2 преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов’язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.
Частиною 3 ст. 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначається виключно законами про пенсійне забезпечення.
Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене ст. 8 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Пунктом 2 ч. 1 ст. 8 зазначеного Закону таке право закріплене за особами, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім соціальних пенсій), або була призначена пенсія (щомісячне довічне утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення»- за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання з інших джерел).
Частиною 4 ст. 42 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.
Пунктом 26 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» зупинено на 2007 рік дію ч. 4 ст. 42 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року, внесені зміни, в тому числі й до Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Частина 4 ст. 42 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону №107-VІ) передбачала проведення перерахунків пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визнавався згідно зі ст. 40 Закону.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп визнані неконституційними, серед іншого, й положення підпункту 10 пункту 35 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими з 01 січня 2008 року були внесені зміни до Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зокрема до ч. 4 ст. 42.
Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.
У пункті 6 Рішення Конституційного Суду України зазначено, що рішення у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку із правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.
Враховуючи вищевикладене, суд при розгляді і вирішенні даного спору застосовує норми Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції, які були чинними до внесення змін Законом №107-VІ.
Судом встановлено, що позивач знаходиться на обліку в Управлінні ПФУ і отримує пенсію відповідно до Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Позивачу була призначена пенсія за віком у 2001 році.
У зв’язку з тим, що позивач є працюючим пенсіонером та після попереднього перерахунку пенсії має більше 24 місяців страхового стажу, то має право на перерахунок пенсії як працюючий пенсіонер з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, що передбачено ст. 42 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Право позивача на оскарження рішення відповідача –Управління ПФУ, який згідно змісту п. 7 ст. 3 КАС України є суб’єктом владних повноважень, уповноважений державою на здійснення перерахунку пенсій, визначено ст. ст. 4, 6, п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України.
Предметом спору в даній справі є рішення суб’єкта владних повноважень, пов’язане із перерахунком пенсії особі, яка після призначення пенсії продовжує працювати.
Позивач у позові вказує, що 14.01.2010 звернувся до відповідача з письмовою заявою та відповідними документами на перерахунок пенсії як працюючому пенсіонеру відповідно до вимог ст.. ст. 40, 42 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» (далі – Постанова КМУ №530), однак позивачем не надано доказів про звернення до відповідача, також не надано відповіді та самого розпорядження, яке оскаржується позивачем.
Також, як зазначається у позові відповідач, визнаючи право позивача на перерахунок пенсії в 2010 році з врахуванням стажу та заробітку, при цьому використовує для перерахунку показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки, за 2007 рік – в сумі 1197 грн. 91 коп.
Порядок здійснення зазначеного перерахунку був визначений п. п. 3 п. 11 Постанови КМУ №530, а саме: у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абз. 3 ч. 1 ст. 40 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
З 04 березня 2008 року діє Порядок визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, затверджений Постановою Пенсійного Фонду України від 01 лютого 2008 року №4-4, за яким і обчислено показник середньої заробітної плати (доходу) за 2010 рік, що застосовується при обчисленні новопризначених пенсій у 2011 році у відповідності до п. п. 2 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».
Проте позивачем не надано документів суду про звернення до УПФУ в Бахчисарайському районі АР Крим, на підставі, яких позивач вважає, що йому потрібно збільшити розмір пенсії з 14.01.2010, в матеріалах справи мається заява від 11.04.2011 (арк. спр. 5), яка є зверненням до УПФУ в Бахчисарайському районі АРК до якого не було надано документів для перерахунку пенсії, на зазначене звернення відповідачем було надано відповідь – роз’яснення (арк. спр. 6-8), що не є рішенням або розпорядженням. Також з позову не зрозуміло, про який саме перерахунок пенсії йдеться мова, з якого моменту позивач вважає необхідним провести перерахунок пенсії у сторону збільшення тобто знов, не надано відомостей про відмову у нарахуванні і відповідно цього позивач не згоден з діями УПФУ в Бахчисарайському районі АРК.
Таким чином, суд не може визнати неправомірним рішення Управління Пенсійного фонду України в Бахчисарайському районі Автономної Республіки Крим – розпорядження про перерахунок пенсії ОСОБА_1 в частині перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2007 календарний рік та не може зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Бахчисарайському районі Автономної Республіки Крим перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до вимог ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та п. п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії у розмірі –1650 (одна тисяча шістсот п’ятдесят) гривень 43 (сорок три) копійки. Оскільки позивачем не надано відповідних документів, відомостей з якими він не згоден та які оскаржуються позивачем.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 8, 9,70-72, 86, 158-163, 167 КАС України, ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», суд, -
П О С Т А Н О В И В:
У задоволені позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Бахчисарайському районі Автономної Республіки Крим про визнання розпорядження неправомірним, зобов’язання здійснити перерахунок пенсії в сторону збільшення .
Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. Якщо постанову було прийнято без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови
Головуючий:
суддя