ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"05" липня 2011 р. Справа № 2a-1801/11/0970
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого –судді Мигалюка Ю.В.
секретаря Цюпа У.Л.
за участю сторін та представників сторін:
від позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2,
від відповідача: не з’явився,
від відповідача: Боднарчук М.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Івано-Франківську в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до начальника Відділу державної реєстрації (Реєстраційної палати) виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради –державного реєстратора, виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання незаконними та зобов’язання вчинення дій –
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до начальника Відділу державної реєстрації (Реєстраційної палати) виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради – державного реєстратора, виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання незаконними та зобов’язання вчинення дій.
Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, суду пояснили, що державним реєстратором Івано-Франківської міської ради ОСОБА_4, 12.04.2001 року неправомірно було внесено відомості про зміну керівника Редакції газети «Тижневик Галичини», зазначивши керівником ОСОБА_5 замість ОСОБА_1 та форму власності «комунальна» замість «колективна» на підставі незаконно поданої ОСОБА_5 23.03.2001 року реєстраційної картки та інших документів, що були предметом розгляду в Івано-Франківському міському суді, рішеннями якого Розпорядження міського голови №736-р від 20.12.2001 року «Про скасування державної реєстрації Редакції газети «Тижневик Галичини» скасовано та зобов’язано міського голову вчинити дії по відновленню державної реєстрації Редакції газети «Тижневик Галичини».
Вважають, що ОСОБА_5, як головний редактор Редакції газети «Галичина» не вправі був подавати реєстраційні документи на проведення таких змін, оскільки на той момент існувала ніким не скасована та в подальшому як обставина, що в судовому порядку досліджена, угода між Редакціями двох газет, за якою Редакція газети «Галичина» передає правонаступництво у засновництві Редакції газети «Тижневик Галичини». Зазначили, що матеріали реєстраційної справи не містять документів поданих ним для реєстрації редакції газети «Тижневик Галичини».
Також вважають дії державного реєстратора виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради що викладені у листі від 24.05.2011 року неправомірними, оскільки на даний час не вчинено жодної дії щодо відновлення державної реєстрації Редакції газети «Тижневик Галичини». Просили позов задовольнити повністю.
Відповідач – державний реєстратор виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради в судовому засіданні подав суду клопотання про слухання справи без його участі оскільки вважає, що органом державної реєстрації є виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради та зазначив, що колишній працівник – державний реєстратор ОСОБА_4 на даний час не знаходиться у трудових відносинах із виконавчим комітетом, відомості про Редакцію газети станом на 08.06.2011 року не включені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, при постановленні рішення суду поклався на розсуд суду. При цьому подав наявну копію реєстраційної картки поданої 23.03.2001 року ОСОБА_5 - головним редактором Редакції газети «Галичина» для внесення змін 12.04.2001 року до ЄДРПОУ щодо керівника та форму власності.
Залучений з ініціативи суду до участі в розгляді справи належний відповідач – виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради, представник якого у поданому відзиві на позов зазначив, що дійсно колишній державний реєстратор ОСОБА_4 на даний час не знаходиться у трудових відносинах із виконавчим комітетом, зазначив, що станом на даний час відібрати пояснення щодо прийняття ним відповідного пакету документів та внесення 12.04.2001 року відомостей до ЄДРПОУ щодо Редакції газети «Тижневик Галичини» є неможливим, а тому при постановленні рішення вважає за необхідне посилатись на розсуду суду.
Вислухавши позивача, представників сторін, дослідивши подані докази, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що 12.04.2001 року відповідачем внесено до Єдиного державного реєстру підприємців і організацій відомості про зміну керівника та форму власності Редакції газети «Тижневик Галичини», зазначивши керівник «Парипа Петро Михайлович», а форма власності - «комунальна» (а.с.24).
Вказані дії державним реєстратором здійснювались у відповідності до Положення «Про порядок державної реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 740 від 25.05.1998 року та чинного на момент внесення відомостей та на підставі заповненої реєстраційної картки, в якій заповнюються відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України та ведеться відповідними органами статистики.
Щодо правомірності проведення державним реєстратором виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради ОСОБА_4 12.04.2001 року реєстраційної дії по внесенню змін про керівника та форму власності, яка є предметом оскарження в даній справі, слід зазначити наступне.
Порядок державної реєстрації та перереєстрації суб'єктів підприємницької діяльності незалежно від їх організаційно-правових форм і форм власності, за винятком окремих видів суб'єктів підприємницької діяльності, для яких законами України встановлено спеціальні правила державної реєстрації, а також порядок скасування державної реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності, порядок внесення змін про керівника та форму власності визначало Положення «Про порядок державної реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності», затверджене Постановою Кабінету Міністрів України № 740 від 25.05.1998 року та чинне на момент внесення відомостей.
Згідно п.2 даного Положення державна реєстрація суб'єктів підприємницької діяльності проводилась у виконавчому комітеті міської, районної у місті ради або в районній, районній міст Києва і Севастополя державній адміністрації (далі - органи державної реєстрації) за місцезнаходженням або місцем проживання суб'єкта, якщо інше не передбачено законом.
Пунктом 23 даного Положення зазначено, що зміни (доповнення) в установчих документах суб'єкта підприємницької діяльності підлягали державній реєстрації у 5-денний термін з дня надходження відповідної інформації до органу державної реєстрації за наявності документа, що підтверджує внесення плати за державну реєстрацію змін (доповнень) до установчих документів.
Внесення змін (доповнень) повинно було оформлятись у вигляді окремих додатків або шляхом викладення установчих документів у новій редакції з додержанням вимог, визначених цим Положенням. На титульному аркуші оригіналу статуту чи установчого договору робиться відмітка про внесення змін (доповнень), а на титульних аркушах додатків до установчих документів про те, що зазначені документи є невід'ємною частиною відповідних установчих документів. У разі подання установчих документів у новій редакції на титульному аркуші робиться відповідна відмітка.
Відповідно до вимог пункту 24 даного Положення у разі внесення до установчих документів змін (доповнень) разом із зміною назви, організаційно-правової форми або форми власності суб'єкта підприємницької діяльності проводиться його перереєстрація в порядку, передбаченому цим Положенням. Якщо до установчих документів вносяться зміни (доповнення), які не потребують перереєстрації суб'єкта підприємницької діяльності, суб'єкт підприємницької діяльності зобов'язаний подати до органу державної реєстрації по два оригінали та по одній копії документів, завірених в установленому порядку, в яких наведено зазначені зміни (доповнення), та внести їх до своєї реєстраційної картки.
У разі внесення до установчих документів змін, пов'язаних із зміною складу засновників (учасників) суб'єкта підприємницької діяльності, подаються оформлені згідно з вимогами законодавства документи, що засвідчують: добровільний вихід юридичної особи із складу засновників (учасників) - подається копія рішення засновника, а фізичної особи - нотаріально засвідчена заява; примусове виключення засновників (учасників) - рішення уповноваженого на це органу.
Судом встановлено, що витребувана по ініціативі суду з архіву виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради та оглянута в судовому засіданні реєстраційна справа Редакції газети «Тижневик Галичини» не містить пакету документів що були подані державному реєстратору ОСОБА_4 для внесення ним 12.04.2001 року реєстраційних дій щодо зміни керівника та форми власності.
Однак, подана в судове засідання державним реєстратором копія реєстраційної картки від 23.03.2001 року, що подавалась на той момент головним редактором Редакції газети «Галичина» ОСОБА_5 свідчить про те, що дійсно така реєстраційна картка була подана і згідно довідки Івано-Франківського обласного управління статистики відомості про внесення змін про керівника та форму власності до ЄДРПОУ включено (а.с. 52).
В судовому засіданні встановлено, що згідно даних реєстраційної картки поданої головним редактором ОСОБА_5 останнім зазначено: «реєстраційна картка-внесення змін (зміна керівника)», «керівник: ОСОБА_5», «форма власності – комунальна» та зазначено, що засновник Редакції газети «Тижневик Галичини» - Редакція газети «Галичина».
Однак, з 20.06.2000 року діяла та діє ніким не скасована, прийнята у повній відповідності із ст.20 Закону України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні» укладена між двома Редакціями газет угода, за якою Редакція газети «Галичина» передала правонаступництво у засновництві Редакції газети «Тижневик Галичини» (а.с.75).
Судом встановлено, що постановою Івано-Франківського міського суду від 05.04.2007 року, залишеною 16.10.2007 року без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду зазначено: «рішенням Івано-Франківського міського суду від 08.06.2001 року встановлювались обставини щодо укладення 20.06.2000 року між редакціями газет угоди про уступку правонаступництва у засновництві та було встановлено, що 20.06.2000 року у відповідності до вимог ст.20 Закону України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні» між редакціями газет «Галичина» та «Тижневик Галичини» укладена угода, у відповідності до якої редакція газети «Галичина» перестала бути засновником «Тижневик Галичини» і уступила своє правонаступництво редакції газети «Тижневик Галичини».(а.с.13).
Ухвалою Івано-Франківського апеляційного суду від 27.09.2001 року за наслідками перегляду рішення Івано-Франківського міського суду від 08.06.2001 року частково змінено в частині визнання незаконним нотаріально посвідченого зразка підпису голови ліквідаційної комісії з ліквідації газети «Тижневик Галичини» вчиненої приватним нотаріусом 31.10.2000 року за реєстром №2407, а в решті рішення суду залишено без змін (а.с.12).
Рішенням Івано-Франківського міського суду від 05.04.2007 року, залишеним 16.10.2007 року без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду, розпорядження міського голови №736-р від 20.12.2001 року «Про скасування державної реєстрації редакції газети «Тижневик Галичини» визнано неправомірним та скасовано (а.с.13-15).
24.04.2008 року додатковою постановою Івано-Франківського міського суду заяву ОСОБА_1 до міського голови, третя особа-яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача-газета «Галичина» про визнання неправомірними дій та скасування розпорядження, міського голову Івано-Франківської міської ради зобов’язано вчинити необхідні дії щодо відновлення державної реєстрації редакції газети «Тижневик Галичини» та стягнено з останнього на користь ОСОБА_1 3,40 грн. судового збору (а.с.16).
18.05.2010 року рішенням Івано-Франківського міського суду свідоцтво про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації – газети «Тижневик Галичини» серії КВ №4949 від 16.03.2001 року визнано недійсним (а.с.17).
07.06.2010 року рішенням Івано-Франківського міського суду з Редакції газети «Галичина» на користь ОСОБА_1 стягнуто 589,20 грн. судових витрат (а.с.19).
Ухвалою Апеляційного суду Івано-Франківської області від 05.10.2010 року рішення Івано-Франківського міського суду від 18.05.2010 року та рішення від 07.06.2010 року залишено без змін та зазначено, що : «судом встановлено, що у відповідності ст.20 «Про друковані засоби масової інформації(пресу) в Україні» між редакціями газет «Галичина» та «Тижневик Галичини» 20 червня 2000 року була укладена угода відповідності з якою редакція газети «Галичина» перестала бути засновником редакції газети «Тижневика Галичини» і уступила своє правонаступництво редакції газети «Тижневик Галичини»», та наступне: «Зазначені обставини встановлені рішенням та постановою Івано-Франківського міського суду відповідно від 8 червня 2001 року та від 5 квітня 2007 року, ухвалою колегії суддів судової палати у цивільних справах Івано-Франківського апеляційного суду від 27 вересня 2001 року та ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 жовтня 2007 року, тому відповідно ч.3 ст.61 ЦПК України не підлягають доказуванню. Також з цього приводу містяться докази у матеріалах справи.» (а.с.20-22).
Таким чином, суд приходить до висновку, що оскільки вищевказаними судовими рішеннями вище наведені обставини встановлені, то у відповідності до ч.1 ст.72 КАС України останні доказуванню не потребують.
За таких обставин суд приходить до висновку, що відповідач – державний реєстратор ОСОБА_4, внісши 12.04.2001 року запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про зміну керівника та форму власності, діяв поза меж наданих йому повноважень та не у спосіб передбачений Положенням «Про порядок державної реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності». Державним реєстратором, в порушення норм Положення внесено зміни про керівника та форму власності, не встановивши при цьому наявність чинної угоди, укладеної між редакціями газет та в подальшому встановленої Івано-Франківським міським судом як обставиною, що є досліджена в судовому засіданні.
Оскільки судом встановлено неправомірність вчинення державним реєстратором дій щодо внесення запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про зміну керівника та форму власності, а встановлені судовими рішеннями обставини для суду не потребують доказування, то як наслідок, такі внесені зміни підлягають анулюванню, а державна реєстрація Редакції газети «Тижневик Галичини» відновленню шляхом внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомостей про державну реєстрацію Редакції газети «Тижневик Галичини» із зазначенням форми власності - «колективна», а відомостей про керівника - «головний редактор ОСОБА_1».
На підставі наведеного, керуючись ст. 124 Конституції України, ст.ст. 2, 8-14, 86, 158-163, ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити.
Визнати дії начальника відділу державної реєстрації (Реєстраційної палати) Івано-Франківської міської ради – державного реєстратора по внесенню 12.04.2001 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо Редакції газети «Тижневик Галичини» відомостей про те, що керівник «Парипа Петро Михайлович» та форму власності – «комунальна», протиправними.
Зобов’язати державного реєстратора відділу державної реєстрації (Реєстраційної палати) Івано-Франківської міської ради анулювати та відновити державну реєстрацію Редакції газети «Тижневик Галичини», внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомості про державну реєстрацію Редакції газети «Тижневик Галичини» та зазначити форму власності «колективна», а відомості про керівника - «головний редактор ОСОБА_1».
Стягнути з місцевого бюджету на користь ОСОБА_1 сплачені судові витрати в розмірі 482,90 грн. (чотириста вісімдесят дві гривні 90 коп.)
Після набрання постановою законної сили, направити її державному реєстратору відділу державної реєстрації (Реєстраційної палати) Івано-Франківської міської ради, органам статистики та Івано-Франківському МВ УМВС України в Івано-Франківській області.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб’єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 КАС України.
Постанова складена в повному обсязі 11.07.2011 року.
Суддя: Мигалюк Ю.В.