Апеляційний суд Житомирської області

Справа  № 22-а-371/11

Категорія 10.3.2

                                  ПОСТАНОВА

                   ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

18 лютого 2011 року  Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Житомирської області в складі:

Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Житомирської області в складі:

                          головуючого                      Широкової Л.В.,

                         суддів                               Снітка С.О.,  Худякова А.М.,

при секретарі судового

                         засідання                              Пюра Г.В.,

                        з участю           

  розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області на постанову Лугинського районного суду Житомирської області від 25 листопада 2009 року

у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління  Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області про визнання дій неправомірними та стягнення коштів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», –

                                             в с т а н о в и л а :

У жовтні 2009 року ОСОБА_2 звернулася до суду із вказаним позовом.

В обґрунтування позовних вимог позивачка вказувала на те, що вона має статус громадянина, який постійно проживає на території зони гарантованого добровільного відселення, і непрацюючого пенсіонера, а тому на підставі ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ (далі – Закон України № 796-ХІІ) має право на доплату до пенсії в розмірі 2 мінімальних заробітних плат щомісячно.

Посилаючись на те, що зазначена доплата до пенсії виплачується у розмірах меншому, ніж встановлена Законом України № 796-ХІІ, позивачка просила стягнути за період з 01.10.2008 року по 30.09.2009 року на її користь з відповідача доплату до пенсії в сумі 14424,00 грн.

Постановою Лугинського районного суду Житомирської області від 25 листопада 2009 року позов задоволено. Визнано дії відповідача неправомірними та стягнуто на користь позивачки з Управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області 14424грн. 00коп. доплати, передбаченої ст. 39 Закону за період з 01.10.2008 року по 30.09.2009 року.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області просить скасувати  судове  рішення з підстав порушення судом норм матеріального і процесуального права, оскільки заявник не є належним відповідачем по справі.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом  встановлено, що позивачка проживає у АДРЕСА_1 і перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області як непрацюючий пенсіонер, має статус потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23 липня 1991 року №106 та розпорядження Кабінету Міністрів України  від 12.01.1993 року №17  смт. Лугини Житомирської області віднесене до зони гарантованого добровільного відселення.

Статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення в зоні гарантованого добровільного відселення, підвищуються на 2 мінімальних заробітних плати.

З матеріалів справи видно, що на виконання положень ст.39  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідачем щомісяця виплачувалися позивачці передбачені ст.39 Закону виплати в розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Вирішуючи цей спір, суд першої інстанції, з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, обґрунтовано визнав, що при визначенні розміру згаданої виплати застосуванню підлягають саме норми статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка істотно звужує обсяг установлених законом прав позивача.

За таких обставин правильним є висновок суду першої інстанції щодо неправомірності дій відповідача по виплаті доплати до пенсії в розмірах, встановлених зазначеною постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836.

Разом з тим, визнавши неправомірними дії відповідача щодо неналежного нарахування і виплати позивачу доплати до пенсії, суд першої інстанції допустив помилку, визначивши конкретну суму заборгованості по сплаті таких виплат.

При цьому суд не врахував те, що з огляду на положення статей 21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодування шкоди, заподіяної незаконними рішенням, дією або бездіяльністю.

Отже, поза увагою суду 1 інстанції залишилось те, що адміністративний суд повинен визнавати дії суб’єкта владних повноважень незаконними і зобов'язувати відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про визначення конкретних сум.

Враховуючи викладене та керуючись ч.1 ст.41,ст.ст. 195,198,202,207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, –  

                                                  П о с т а н о в и л а  :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області задовольнити частково.

Постанову Лугинського районного суду Житомирської області від 25 листопада 2009 року скасувати.

Ухвалити нове рішення.

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області в частині не нарахування доплати до пенсії, призначеної ОСОБА_2 відповідно до ст.39  Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, за період з 01.10.2008 року по 30.09.2009  року.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області здійснити нарахування ОСОБА_2 доплати до пенсії  відповідно до ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.10.2008 року по 30.09.2009  року.

У задоволенні решти вимог  відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішення суду апеляційної інстанції.  

Головуючий :

Судді: