Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а-377/11
Категорія 10.3.2
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 лютого 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Житомирської області в складі:
Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Житомирської області в складі:
головуючого Широкової Л.В.,
суддів Снітка С.О., Худякова А.М.,
при секретарі судового
засідання Пюра Г.В.,
з участю
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області на постанову Лугинського районного суду Житомирської області від 27 жовтня 2009 року
у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області та Управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області про визнання дій неправомірними та стягнення коштів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», –
в с т а н о в и л а :
У травні 2009 року ОСОБА_2 звернулася до суду із вказаним позовом.
В обґрунтування позовних вимог позивачка вказувала на те, що вона має статус громадянина, який постійно проживає на території зони гарантованого добровільного відселення, і непрацюючого пенсіонера, а тому на підставі ст.ст. 37,39 і 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ (далі – Закон України № 796-ХІІ) має право на отримання грошової допомоги у зв’язку з обмеженим споживанням продуктів харчування у розмірі 40 процентів від мінімальної заробітної плати, доплати до пенсії в розмірі 2 мінімальних заробітних плат та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 25 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Посилаючись на те, що зазначені грошова допомога у зв’язку з обмеженим споживанням продуктів харчування, доплата до пенсії та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, виплачуються у розмірах менших, ніж встановлені Законом України № 796-ХІІ, позивачка просила стягнути за період з 22.05.2008 року по 31.01.2009 року на її користь з відповідачів грошову допомогу у зв’язку з обмеженим споживанням продуктів харчування у сумі 1810,26грн., доплату до пенсії в сумі 9051,32 грн. та додаткову пенсію – у розмірі 611,12 грн.
Постановою Лугинського районного суду Житомирської області від 27 жовтня 2009 року позов задоволено. Визнано дії відповідачів неправомірними та стягнуто на користь позивачки з Управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області 1810грн. 26коп. грошової допомоги в зв’язку з обмеженим споживанням продуктів харчування, передбаченої ст. 37 Закону, з Управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області – 9051грн. 32коп. доплат до пенсії, передбачених ст. 39 Закону та 611грн.12коп. додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, передбачену ст.51 Закону за період з 22.05.2008 року по 31.01.2009 року.
В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області просить скасувати судове рішення з підстав порушення судом норм матеріального і процесуального права, направити справу на новий судовий розгляд до суду 1 інстанції та залучити належних відповідачів по справі.
Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивачка проживала у АДРЕСА_1, перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області як непрацюючий пенсіонер, має статус потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23 липня 1991 року №106 та розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.01.1993 року №17 смт. Лугини Житомирської області віднесене до зони гарантованого добровільного відселення.
Відповідно до ст. 37 Закону України № 796-ХІІ, громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в розмірі 40 процентів від мінімальної заробітної плати.
Статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення в зоні гарантованого добровільного відселення, підвищуються на 2 мінімальних заробітних плати.
Відповідно до ч.2 ст. 51 Закону України № 796-ХІІ особам, віднесеним до категорії 3, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком.
З матеріалів справи видно, що на виконання положень ст.ст. 37,39,51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідачами щомісяця виплачувалися позивачці передбачені ст.ст.37,39,51 Закону виплати в розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Вирішуючи цей спір, суд першої інстанції, з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, обґрунтовано визнав, що при визначенні розміру згаданої виплати застосуванню підлягають саме норми статей 37, 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка істотно звужує обсяг установлених законом прав позивача.
За таких обставин правильним є висновок суду першої інстанції щодо неправомірності дій відповідачів по виплаті грошової допомоги у зв’язку з обмеженим споживанням продуктів харчування, доплати до пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірах, встановлених зазначеною постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836.
Разом з тим, визнавши неправомірними дії відповідачів щодо неналежного нарахування і виплати позивачу грошової допомоги у зв’язку з обмеженим споживанням продуктів харчування, доплати до пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, суд першої інстанції допустив помилку, визначивши конкретну суму заборгованості по сплаті таких виплат.
При цьому суд не врахував те, що з огляду на положення статей 21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодування шкоди, заподіяної незаконними рішенням, дією або бездіяльністю.
Отже, поза увагою суду 1 інстанції залишилось те, що адміністративний суд повинен визнавати дії суб’єктів владних повноважень незаконними і зобов'язувати відповідачів провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про визначення конкретних сум.
Враховуючи викладене та керуючись ч.1 ст.41,ст.ст. 195,198,202,207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, –
П о с т а н о в и л а :
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області задовольнити частково.
Постанову Лугинського районного суду Житомирської області від 27 жовтня 2009 року скасувати.
Ухвалити нове рішення.
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області в частині не нарахування грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, призначеної ОСОБА_2 відповідно до ст. 37 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 22.05.2008 року по 31.01.2009 року.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області в частині не нарахування доплати до пенсії, призначеної ОСОБА_2 відповідно до ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначеної їй відповідно до ст.51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, за період з 22.05.2008 року по 31.01.2009 року.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області здійснити нарахування ОСОБА_2 грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства відповідно до ст. 37 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 22.05.2008 року по 31.01.2009 року з урахуванням виплачених коштів за вказаний період.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області здійснити нарахування ОСОБА_2 доплати до пенсії відповідно до ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, за період з 22.05.2008 року по 31.01.2009 року з урахуванням виплачених коштів за вказаний період.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області здійснити нарахування ОСОБА_2 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст.51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, за період з 22.05.2008 року по 31.01.2009 року з урахуванням виплачених коштів за вказаний період.
У задоволенні решти вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішення суду апеляційної інстанції.
Головуючий :
Судді: