Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/3008/11
Категорія 10.3.4
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 червня 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Житомирської області в складі:
Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Житомирської області в складі:
головуючого Широкової Л.В.,
суддів Снітка С.О., Кочетова Л.Г.,
при секретарі судового
засідання Пюра Г.В.,
з участю
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області на постанову Житомирського районного суду Житомирської області від 18 червня 2009 року
у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області про стягнення коштів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», –
в с т а н о в и л а :
У лютому 2009 року ОСОБА_2 звернувся до суду із вказаним позовом.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказував на те, що він має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, а тому на підставі ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ (далі – Закон України № 796-ХІІ) має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат.
Посилаючись на те, що зазначена допомога на оздоровлення виплачується у розмірі меншому, ніж встановлений Законом України № 796-ХІІ, позивач просив стягнути за період з 01.01.2008 року по 31.12.2008 року на його користь з відповідача щорічну допомогу на оздоровлення у сумі 2925,00грн.
Постановою Житомирського районного суду Житомирської області від 18 червня 2009 року позов задоволено, стягнуто на користь позивача з Управління праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області 2925грн. 00коп. щорічної допомоги на оздоровлення, передбаченої ст.48 Закону, за період з 01.01.2008 року по 31.12.2008 року.
В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області просить скасувати судове рішення з підстав порушення судом норм матеріального і процесуального права.
Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується копією посвідчення (а.с.5).
Статтею 48 Закону України № 796-ХІІ передбачено, що учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС 2 категорії проводиться щорічна допомога на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат.
З матеріалів справи вбачається, що на виконання положень ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідачем було виплачено позивачеві у 2008 році передбачені ст.48 Закону виплати в розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме – в сумі 100грн.(а.с.15).
Вирішуючи цей спір, суд першої інстанції, з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, обґрунтовано визнав, що при визначенні розміру згаданої виплати застосуванню підлягають саме норми статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка істотно звужує обсяг установлених законом прав позивача.
За таких обставин, правильним є висновок суду першої інстанції щодо неправомірності дій відповідача по виплаті допомоги на оздоровлення в розмірі, встановленому зазначеною постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 562.
Разом з тим, визнавши неправомірними дії відповідача щодо неналежного нарахування і виплати позивачу щорічної допомоги на оздоровлення суд першої інстанції допустив помилку, визначивши конкретну суму заборгованості по сплаті таких виплат.
При цьому суд не врахував те, що з огляду на положення статей 21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодування шкоди, заподіяної незаконними рішенням, дією або бездіяльністю.
Отже, поза увагою суду 1 інстанції залишилось те, що адміністративний суд повинен визнавати дії суб’єктів владних повноважень незаконними і зобов'язувати відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про визначення конкретних сум.
Враховуючи викладене та керуючись ч.1 ст. 41, ст.ст.195,198,202,207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, –
П о с т а н о в и л а :
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області задовольнити частково.
Постанову Житомирського районного суду Житомирської області від 18 червня 2009 року скасувати.
Ухвалити нове рішення.
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області в частині не нарахування щорічної допомоги на оздоровлення, призначеної ОСОБА_2 відповідно до ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до ст.48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року з урахуванням раніше виплачених коштів.
У задоволенні решти вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішення суду апеляційної інстанції.
Головуючий :
Судді: