Справа № 2а- 1126/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

         06 червня 2011 року                                                                       

Суддя Бориспільського міськрайонного суду Київської області Кабанячий Ю.В., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Бориспільському районі, про визнання дій неправомірними, та проведення перерахунку та виплати недоплати по державній та додатковій пенсії відповідно до ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,

ВСТАНОВИВ:

19.05.2011 року ОСОБА_1 звернулась до суду з вказаним адміністративним позовом, в обґрунтування своїх вимог зазначила, що  відповідач нараховує та виплачує їй як інваліду ІІІ групи 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, державну та додаткову пенсії у меншому розмірі, ніж зобов’язаний відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі –Закон № 796-ХІІ). Нарахування зазначених пенсій відповідач здійснює на підставі Постанов Кабінету Міністрів України, згідно яких визначався розмір пенсії. Тому враховуючи принцип пріоритетності законів над підзаконними нормативно правовими актами позивач просить суд, визнати неправомірною відмову відповідача у перерахунку державної та додаткової пенсії - неправомірними, крім того зобов»язати відповідача з 14.11.2010 року провести перерахунок та  виплату їй  пенсії відповідно до ст.ст.50,54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у розмірі 6 мінімальних пенсій  за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю ,яка повинна становити 50% від мінімальної пенсій  за віком, крім того справу слухати без її участі.

Відповідач своїх заперечень у визначений в ухвалі про відкриття провадження строк не надав.

З огляду на це, справа розглядається по наявним матеріалам справи.

Суддею встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, відноситься до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та має з 01.04.2001 р. статус інваліда ІІІ групи через захворювання, пов'язане з роботою на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням серії А № 082953 від 17.02.1998 р. та довідкою до акта огляду МСЕК серії КИЕ-1 № 027002 від 26.04.2001 р.

ОСОБА_1 звернулась до УПФУ у Бориспільському районі із заявою про перерахунок їй пенсії з дотриманням норм ст.ст. 50, 54 Закону № 796-ХІІ.

УПФУ у Бориспільському районі перерахунок пенсії позивача не провів. У листі від 20.04.2011 р. № 595/д-4 повідомив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні та отримує державну та додаткову пенсії відповідно до Закону № 796-ХІІ, виходячи із розміру, визначеного Постановами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ст. 49 Закону № 796-ХІІ, пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

У ст. 54 Закону № 796-ХІІ наведено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та зазначено, що в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів ІІІ групи, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

Згідно із ст. 50 Закону № 796-ХІІ особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю , зокрема інвалідам ІІІ  групи –у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком. Як передбачено ст. 53 даного Закону, виплата такої додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсії є мінімальна пенсія за віком, розмір якої за ст. 28 Закону від 09.07.2003 р. № 1058-ІV „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок –20 років страхового стажу, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

При цьому ч. 3 ст. 28 цього ж Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частиною першою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Однак, враховуючи той факт, що Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком та зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобов’язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов’язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії (Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office), суддя вважає законним застосування саме ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»для розрахунку державної та додаткової пенсії відповідно до Закону № 796-ХІІ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 № 1 «Про підвищення розміру пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету»було установлено, що пенсії, передбачені п. 4 ст. 54 Закону № 796-ХІІ розраховуються виходячи із розміру 19,91 грн. Отже, мінімальний розмір пенсії по інвалідності ІІІ групи був визначений в розмірі 119,46 грн. (19,91 х 6). У подальшому ревізія розміру зазначених пенсій проведена Кабінетом Міністрів України у постановах від 28.05.2008 р. № 530 та від 16.07.2008 р. № 654.

Відповідач проводив нарахування пенсії позивача виходячи із того, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, визначається Кабінетом Міністрів України. Затверджений Постановою Кабміну від 30.05.1997 № 523 порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи є чинним, а її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають змісту ст.ст. 50, 54 Закону № 796-ХІІ. Постановами від 03.01.2002 № 1, від 28.05.2008 р. № 530 та від 16.07.2008 р. № 654 Кабінет Міністрів України установив розмір суми, з якої проводиться розрахунок пенсій всупереч положенням статей 50 та 54 Закону № 796-ХІІ, причому ця сума не відповідає розмірам мінімальної пенсії за віком.

Суддя, вирішуючи спір бере до уваги, що з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними нормативно-правовими актами при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених ст.ст. 50, 54 Закону № 796-ХІІ, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Слід зазначити, що зміни, внесені до ст.ст. 50,  54 Закону № 796-ХІІ Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»визнані Рішенням конституційного суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 неконституційними та не можуть бути підставою визначення розміру державної та додаткової пенсій.

Крім того, слід зазначити, що відповідно до ст. 71 Закону № 796-ХІІ дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Враховуючи загальні засади пріоритету законів над підзаконними актами суддя приходить до висновку про необхідність зобов’язати Управління пенсійного фонду України у Бориспільському районі Київської області здійснити перерахунок державної та додаткової пенсій позивача як інваліда ІІІ групи 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 14.11.2010 р. по 06.06.2011 р. в розмірах, визначених відповідно до ч. 4 ст. 54 та ст. 50 Закону № 796-ХІІ, з урахуванням того, що мінімальна пенсія за віком прирівнюється до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Позовна вимога про визнання дій відповідача протиправними не може бути розглянута судом, оскільки в силу ч. 4 ст. 105 КАС України така вимога не може бути заявлена в адміністративному позові.

Керуючись ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. ст. 6, 17-19, 94, 102, 105, 158, 161, 162, 163, 183-2, 186, Кодексу адміністративного судочинства України суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

          Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Бориспільському районі, про визнання дій неправомірними, та проведення перерахунку та виплати недоплати по державній та додатковій пенсії відповідно до ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», задовольнити частково.

          Зобов’язати Управління пенсійного фонду України у Бориспільському районі починаючи із 14.11.2010 р. по 06.06.2011 р. включно перерахувати та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, як інваліду ІІІ групи 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, державну пенсію відповідно до ст. 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням того, що мінімальна пенсія за віком прирівнюється до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням раніше проведених виплат.

          Зобов’язати Управління пенсійного фонду України у Бориспільському районі починаючи із 14.11.2010 р. по 06.06.2011 р. включно перерахувати та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, як інваліду ІІІ групи 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, пенсію за шкоду заподіяну здоров’ю відповідно до ст. 50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням того, що мінімальна пенсія за віком прирівнюється до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням раніше проведених виплат.

Суддя

Бориспільського міськрайонного суду                                                           ОСОБА_2

                              дата документу :