Справа № 2-а-1782/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М              У К Р А Ї Н И

20 червня 2011 року Совєтський районний суд Автономної Республіки Крим у складі:

                    головуючого                              - судді Шевченка В.В.

                    при секретарі                     - Кримковій Н.В.

                    за участю: позивачки           - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Совєтський Совєтського району Автономної Республіки Крим справу адміністративної юрисдикції за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі Автономної Республіки Крим про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі АР Крим про зобов’язання провести перерахунок пенсії у 2010 році із застосуванням показника середньої заробітної плати для обчислення пенсії за календарний рік, який передує року перерахунку пенсії, а саме за 2009 рік у розмірі 1650 гривень 43 копійки. Позовні вимоги мотивовані тим, що при здійснені перерахунку їй пенсії відповідачем був застосований показник середньої заробітної плати для обчислення пенсії за 2007 рік, тоді як відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-VI повинен був застосовуватися показник за рік, який передував року перерахунку пенсії. За таких обставин позивачка вважає, що відповідачем порушено її право щодо правильного здійснення перерахунку призначеної їй пенсії, у зв’язку з чим на її думку є підстави для задоволення заявленого нею позову.

Позивачка – ОСОБА_1 у судовому засіданні наполягала на задоволенні позовних вимог, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві та пояснила, що вважає протиправними дії щодо перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік і просить при перерахунку застосувати показник середньої заробітної плати за 2009 рік. Крім того, пояснила, що про порушення її прав з боку відповідача їй стало відомо в квітні 2011 року, у зв’язку з чим вона вважає, що нею не пропущений строк звернення до суду.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі АР Крим у судове засідання не з’явився, про час і дату його проведення був повідомлений належним чином, при цьому надав на адресу суду заяву, в якій просив провести судове засідання за його відсутності. Крім того, на адресу суду від відповідача надійшло заперечення, з якого вбачається, що він позовні вимоги не визнає у повному обсязі, посилаючись на те, що відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року редакція ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», на яку посилається позивач, була визнана неконституційною. Крім того, згідно листа ОСОБА_2 праці та соціальної політики України 20/0/18-09/039 від 11 березня 2009 року перерахунок пенсій у 2010 році згідно підп. 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28 травня 2008 року №530 провадиться з урахуванням показників 2007 року. Також, відповідач зазначає, що позивачкою пропущений шестимісячний строк, передбачений для звернення до суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів.

Заслухавши пояснення позивачки та дослідивши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є працюючим пенсіонером, страховий стаж якої на час звернення за перерахунком пенсії дає їй право на перерахунок пенсії з врахуванням спірного показника за попередній, 2009 рік, що підтверджується довідкою, виданою 27 квітня 2011 року Відділом освіти Совєтської районної державної адміністрації АР Крим (а.с. 8).

При цьому, як вбачається з листа відповідача №5221/08-25 від 16 травня 2011 року та наданого представником відповідача ОСОБА_3 №1 позивачці за її заявою з 01 жовтня 2010 року був зроблений перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати у галузях економіки по Україні за 2007 рік (а.с.20-22, 24).

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» N 1058-IV (далі –Закон) у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін в деякі законодавчі акти України» були внесені зміни до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії, відповідно до яких у випадку, якщо береться заробітна плата за періоди страхового стажу, визначені в частині першої статті 40 Закону, застосовується показник середньої заробітної плати в Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008 у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу I, пунктів 1 - 4, 6 - 22, 24 - 100 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) вказані зміни визнані неконституційними.

Відповідно до частини другої статті 40 Закону заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

- Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

- Зс (середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів;

- Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn);

- К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід), в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за попередній рік для визначення заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід), в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяці попереднього року з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід), в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Судом встановлено, що позивачка після призначення пенсії продовжувала працювати, отже має право на перерахунок пенсії відповідно до статті 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.       

Пунктом 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008р. «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» встановлено, що у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню.

Враховуючи наведене, суд доходе висновку, що позивачка має право на перерахунок пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік.

Суд вважає, що прийняте відповідачем рішення про застосування при перерахунку пенсії в 2010 році у відповідності з ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» показника середньої заробітної плати в Україні за 2007 рік (1197,91 гривень) є необґрунтованим та таким, що не відповідає соціальному значенню перерахунку пенсії з метою її збільшення у зв'язку із збільшенням заробітної плати.

Відповідно до письмових заперечень Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі АР Крим № 5476/08-25 від 20 травня 2011 року позивачка зверталася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії 04 жовтня 2010 року, який відповідачем зроблений з 01 жовтня 2010 року з використанням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік. Підпунктом 3 п. 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» передбачено, що перерахунок пенсії проводиться виключно за бажанням працюючого пенсіонера (а.с. 15).

Доводи відповідача про те, що редакція ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», на яку посилається позивачка, була визнана неконституційною рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року і у зв’язку з цим перерахунок пенсії зроблений з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік суд не приймає до уваги виходячи з наступного. Відповідно до статті 73 Закону України “Про Конституційний Суд України” в разі, якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Таким чином, стаття 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” №1058-ІV від 09 липня 2003 року діє в попередній редакції з 22 травня 2008 року.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на ОСОБА_2 праці та соціальної політики України №20/0/18-09/039 від 11 березня 2009, оскільки він не може бути підставою для обмеження прав позивачки.

          Крім того, відповідно до частини 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

          Так, частиною 2 статті 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

          Відповідач не надав суду жодного доказу, що позивачка не має права на перерахунок пенсії, не має два роки страхового стажу, чи перерахунок пенсії якого проводився менш ніж два роки тому.

Оцінюючи доводи представника відповідача щодо пропуску позивачкою строку звернення до суду, суд враховує, що позивачка дізналася про порушення свого права тільки у квітні 2011 року, а саме з листа відповідача №4943/08-25 від 29 квітня 2011 року (а.с.9), після чого вона 10 травня 2011 року звернулася з відповідним позовом до суду. Доводи позивачки про те, що вона дізналася про порушення свого права саме у квітні 2011 року нічим не спростовуються і у суду немає підстав для того, щоб ставити ці доводи під сумнів. Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України строк звернення особи до суду обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Таким чином, враховуючи, що позивачка дізналася про порушення свого права тільки в квітні 2011 року і суду не надано доказів про те, що вона повинна була дізнатися про це раніше, суд доходе висновку, що вона звернулася до суду в межах встановленого ст.99 КАС України шестимісячного строку.

Крім того, суд вважає, що вимога позивачки щодо зобов’язання відповідача провести перерахунок призначеної пенсії виходячи із показника середньої заробітної плати у галузях економіки в Україні за 2009 рік не зможе повною мірою захистити права та інтереси позивачки, тому виходячи відповідно до ч. 2 ст. 11, ч. 2 ст. 162 КАС України за межі заявлених вимог, суд вважає за необхідне також зобов’язати відповідача сплатити позивачці різницю у пенсіях, яка виникне після проведення перерахунку.

На думку суду саме таке рішення у справі буде гарантувати дотримання і захист прав та інтересів позивачки, а також цілком відповідати завданню адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат по справі, згідно з положеннями ст. 94 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути з Державного бюджету України на користь позивачки 3 гривні 40 копійок у рахунок витрат по сплаті судового збору.

Повний текст постанови складений відповідно до вимог ст. 160 КАС України 25 червня 2011 року.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 8, 71, 94, 160 – 163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 – задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі Автономної Республіки Крим щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 противоправними.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі Автономної Республіки Крим провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії починаючи з 01 жовтня 2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати у галузях економіки в Україні за 2009 рік у розмірі 1650 (одна тисяча шістсот п’ятдесят) гривень 43 копійки та сплатити ОСОБА_1 різницю у пенсіях, яка виникне після проведення перерахунку.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3 (три) гривні 40 копійок у рахунок витрат по сплаті судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Совєтський районний суд Автономної Республіки Крим у десятиденний строк з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку, передбаченого для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя:                                                           В.В.Шевченко