Овруцький районний суд Житомирської області    

                            Справа № 2-а-7316/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 07 червня 2011 року                                                                      

 Суддя Овруцького районного суду Невмержицький С.  С. , розглянувши у скороченому провадженні в місті Овруч справу за позовом  ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА, управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про зобов”язання провести перерахунок та виплату коштів, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",  (далі – Закон),-  , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить зобов'язати УПФУ в Овруцькому районі здійснити йому донарахування  та виплату додаткової пенсії за ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Закон) за період з 01.12.2010 року по 28.02.10 із розрахунку 50 % мінімальної пенсії за віком та виплатити її,  зобов”язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА провести донарахування та виплату йому допомоги у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, передбачену ст. 37 Закону за період з 01.09.10 по 28.02.11 із розрахунку 40% від мінімальної заробітної плати щомісячно, встановленої Закон України „Про Державний бюджет на 2010 рік”,  провести донарахування та виплату йому допомоги на оздоровлення, передбаченої ст. 48 Закону за 2010 рік із розрахунку чотири мінімальних заробітних плат, встановлених Законом України „Про Державний бюджет на 2010 рік”, мотивуючи тим, що він є пенсіонером і має третю групу інвалідності. Йому повинні проводити виплату додаткової пенсії в розмірі не менше 50% мінімальної пенсії за віком,  щомісячну допомогу на чисте харчування у розмірі 40% мінімальної заробітної плати, щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі 4-х мінімальних заробітних плат, але виплати проводяться у меншому розмірі, що призвело до порушення  його прав.

Відповідачі не надали заперечення у встановлений строк.

Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити з наступних підстав.

Згідно довідки управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі позивач є пенсіонером та має третю групу інвалідності, що пов'язана з Чорнобильською катастрофою,  проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією паспорта. Також, він перебуває на пенсії.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93, м. Овруч   Житомирської області віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачені наступні виплати :

-  ст.37 Закону – громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення – 40 % від мінімальної заробітної плати ;  у зоні посиленого радіоекологічного контролю – 30% від мінімальної заробітної плати,

- ст.48  Закону - щорічна  допомога   на   оздоровлення  виплачується інвалідам 3 групи – чотири мінімальних заробітних плат;   

- ст.50 Закону - особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам 3 групи, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну  здоров'ю,  призначається  у  розмірі   50  процентів мінімальної пенсії за віком.   

Вищевказаною статтею 48 закону також визначено, що щорічна  допомога  на оздоровлення виплачується громадянам за місцем  їх  проживання  органами  соціального захисту населення.   

Розмір мінімальної  заробітної  плати  визначається на момент виплати.   

Постановою КМУ № 836 від 26.07.96 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема:

-   у    зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення – 210 тис.крб. (2,1 грн. за гр.реф.) ; у зоні посиленого радіоекологічного контролю – 160 тис.крб. ( 1.60 грн. за гр.реф),   

-    щорічна  допомога   на   оздоровлення  виплачується інвалідам  3-ї групи – 90 грн.

-  для додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії  І, інвалідам 3 групи  – 15% від прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.        

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.   

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з  1 липня 2010 року – 888 грн., з 1 жовтня 2010 року – 907 грн., з1 грудня 2010 року – 922 грн., з 1 січня 2011 року – 941 грн.   

Розмір мінімальної пенсії за віком  в Україні становив:  з 1 жовтня – 723 грн., з 1 грудня 2010 року – 734 грн., з 1 січня 2011 року – 750 грн.   

Законом визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. Законом (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише   роз’яснення порядку застосування    цього Закону, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00, №936 від 20.09.05, та   підвищувати    розміри доплат, пенсій і компенсацій   , передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.   

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.   

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначених постанов неможливе.  

Позивачем ставиться питання проведення перерахунку та виплатити  йому щорічної допомоги на оздоровлення передбаченої ст. 48 Закону  за 2010 рік.   

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який,  якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.   

Позов подано до суду в березні 2011 року, допомогу на оздоровлення позивач отримав в травні 2010 року, що підтверджується довідкою №1442 від 11.03.2011 року, а тому позивач пропустив строк звернення до суду  і в задоволенні позову в частині вимог за ст. 48 Закону слід відмовити за пропуском строку звернення до суду.

Статтею 62 даного Закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.   

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, розпорядниками коштів за ст.37 Закону є управління праці та соціального захист у населення по місцю реєстрації громадян.   

В абз.2 п.2 Постанови КМ України № 936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.   

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, видатки, пов’язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв’язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації  за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога),   провадяться органами, які виплачують пенсію.   

Вказана норма узгоджується зі ст.72  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону), а тому додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, підлягає перерахуванню управлінням Пенсійного фонду України в Овруцькому районі

Висновки суду також підтверджуються і довідками управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про нарахування та виплату зазначених коштів останніми.   

Крім того, згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій,   безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати    відповідно до чинного законодавства.   

Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управління є:   

забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду   та інших джерел   , визначених законодавством,   отже, управління Пенсійного фонду України є відповідачем у справах щодо виплати пенсій, доплат до них.   

На підставі викладеного, розмір нарахованої відповідачем доплати та допомоги не відповідає кратному розміру мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, а тому вимога про їх нарахування та виплату в розмірах, визначених Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, підлягає   задоволенню.   

Від сплати судового збору сторони звільнені згідно: позивач - п.18 ст.4, відповідач – п.7,34 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито” .   

Керуючись ст.ст.    8-11, 18, 71, 122, 160, 161, 162, 183-2 КАС    України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити  частково.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації   провести донарахування та виплату  ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, за період з 1 вересня 2010 року по 28 лютого  2011 року в розмірі, визначеному ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”, що дорівнює 40 % від мінімальної заробітної плати, встановленої Законами України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", "Про Державний бюджет України на 2011 рік” щомісячно,  з урахуванням фактично здійснених виплат.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі провести донарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, за період з 01.12.2010 року по 28.02.2011 року в розмірі, визначеному ст.50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, що дорівнює 50 % мінімальної пенсії за віком, яка визначається на рівні прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленого Законами України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", "Про Державний бюджет України на 2011 рік»  щомісячно, з  урахуванням фактично здійснених виплат.

В задоволенні позову в частині вимог за ст. 48 Закону  відмовити за пропуском строку звернення до суду.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі та управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації виконати постанову негайно та подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.   

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Овруцький районний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.   

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги  постанова, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя:ОСОБА_2