_____________________________________________________________________________________

Справа№ 2-а-2235/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.06.2011 року  суддя Київського районного суду міста Одеси Рева С.В., розглянувши у скороченому провадженні у залі суду в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Одеси  про визнання дій протиправними, зобов’язання здійснити перерахунок та виплатити пенсійне забезпечення, суд -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з вказаним позовом, в якому просить суд  постановити рішення, яким визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Одеси щодо здійснення  перерахунку пенсії за показниками 2007 року, зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Одеси   провести  перерахунок пенсії  відповідно  до положень ст. ст. 40, 42 Закону України № 1058 IV від 09 липня 2003 року «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»з урахуванням  показника середньої заробітної плати, що передує року звернення за перерахунком пенсії  та стягнути різницю між фактично виплаченою та перерахованою пенсією з 01 січня 2011 року.

         Вимоги  позову обґрунтовані тим, що 05 січня 2011 року ОСОБА_1

звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси з заявою про перерахунок призначеної їй пенсії, посилаючись ст. ст. 40, 42  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», відповідно до положень яких з 01 січня 2008 року проведення перерахунків пенсій здійснюється з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні на календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

         Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси здійснило ОСОБА_1 перерахунок пенсії  з більшого заробітку, при цьому  безпідставно зменшило розмір пенсії шляхом застосування середнього  показника заробітної плати по Україні за 2007 рік у розмірі 1.197 гривень 91 копійка, всупереч нормам п.4 ст. 42 та п. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року «Деякі  питання соціального захисту окремих категорій громадян», які чітко  визначають, що при розрахунку пенсійного забезпечення береться середня  заробітна плата  за календарний рік, що передує року звернення за пенсією, тобто за 2009 рік у розмірі 1.650 гривень 43 копійки.

         У березні 2011 року ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси з заявою, в якій просила  пояснити  на якій підставі при перерахунку її пенсії  був використаний показник середньої заробітної плати за 2007 рік, розмір якого складає 1.197 гривень 91 копійка, замість показника середньої заробітної плати за 2009 рік, розмір якого складає  1.650 гривень 43 копійки.

         Однак, Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси надало письмову  відповідь, в якій посилалось на  те, що при перерахунку пенсії керується спільним листом Міністерства праці та  соціальної політики і Пенсійного фонду України від 11  березня 2009 року № 20/0/18-09/039,№ 4096/02-01, який визначив порядок застосування ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», встановивши для працюючих пенсіонерів базу для перерахунку пенсії 2007 рік, а не минулий рік, як вказано у зазначеному законі.

      ОСОБА_1 у позові стверджує, що вказаний лист  офіційно не опублікований і не зареєстрований Мін’юстом, а крім того, зміст вказаного листа суперечить Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

УПФ України в Київському районі м. Одеси  про час та місце  розгляду справи у скороченому провадженні, про строк подання заяви про визнання  позову, а також заперечення проти позову, порядок їх подання, а також наслідки неподання заперечення, повідомлялось належним чином.

Представник відповідача УПФ України в Київському районі м. Одеси не визнав позов, направив заперечення проти адміністративного позову

( а. с. 16-17) , в якому посилається на наступне:

Частиною 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№ 1058-IV від 09.07.2003 року (зі змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення, та із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачено страхові внески, за рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно зі ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

      05 січня 2011 року ОСОБА_2 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси з заявою про перерахунок пенсії. У зв’язку з цим ОСОБА_2 перерахована пенсія з 01 січня 2011 року і встановлена у розмірі 1.466 гривень 99 копійок з заробітної плати за період роботи з 01 січня 2009 року  по 31 грудня 2010 року при загальному стажі: 39 років 2 місяці та 16 днів.

     Відповідач зауважує, що рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до ст.ст. 40, 42 Закону № 1058 в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, однак рішення щодо відновлення норми в попередній редакції не приймалось.

Постановою Кабінету Міністрів "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" № 530 від 28.05.2008 року визначається, що перерахунок пенсії проводиться із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

В зв'язку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідачем згідно п.п. 3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України № 530.

Представник УПФ України в Київському районі м. Одеси також вказує, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій відповідно до п.п. 3 Постанови № 530 здійснюються із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону № 1058 враховується для обчислення пенсії саме за 2007 рік (1.197 гривень 91 копійка).

          Тому, Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси посилається на безпідставність вимог ОСОБА_2 щодо здійснення перерахунку пенсії згідно ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати по України за 2009 рік та просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Вивчивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази в їх сукупності, суд  вважає, що позов підлягає частковому  задоволенню  з наступних підстав.

         Судом встановлено, що ОСОБА_2 є пенсіонером, яка у нинішній час працює.

         Крім того, ОСОБА_2 є інвалідом 2 групи, що підтверджується посвідченням № 526500, яке видане 13 серпня 2004 року Управлінням Пенсійного фонду України в Київському районі міста Одеси (  а. с. 8).

         05 січня 2011 року ОСОБА_2 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси з заявою про перерахунок пенсії.

Однак, 31 березня 2011 року листом № 1303/Б-01 Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси  роз’яснило

ОСОБА_2, що при здійсненні їй перерахунку пенсії з 01 січня 2011 року з урахуванням  страхового стажу набутого  за час роботи після попереднього перерахунку пенсії застосовано середню зарплату в економіці країни за 2007 рік  1.197 гривень 91 копійка ( а. с. 12-13).

        Суд вважає, що дії Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси   є протиправними, оскільки  відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(зі змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення, та із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачено страхові внески, за рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно зі ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

         Таким чином, суд дійшов висновку про необхідність зобов’язання Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси   здійснити перерахунок  та призначити пенсію на підставі  ч.4 ст. 42 та  ст. 40 Закону України N 1058 IV від 09 липня 2003 року «Про  загальнообов’язкове

державне пенсійне страхування», з застосуванням показника середньої заробітної плати  за рік, що передує року звернення  за перерахунком пенсії, а саме за 2009 рік у розмірі 1.650 гривень 43 копійки.

        Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до ст.ст. 40, 42 Закону № 1058 в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними.

Суд не може погодитися з запереченнями відповідача про те, що рішення щодо відновлення норми ч. 4 ст. 42 зазначеного закону в попередній редакції Верховною Радою України не приймалось, оскільки, на думку суду попередня редакція статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»набула чинності автоматично та одночасно з опублікуванням рішення Конституційного суду України від 22 травня 2008 року по справі №10-рп/2008, яким визнано неконституційними окремі положення Розділу III Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

          Таким чином з ухваленням Конституційним Судом України рішення про визнання неконституційними положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік...»ці норми втрачають чинність та не підлягають застосуванню з дня ухвалення рішення про їх неконституційність.

Враховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, положення статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»у редакції Закону від 09.07.2007р. року поновили свою дію у 2008 році –з 22 травня 2008 року.

Згідно ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону від 09.07.2007р. до змін визнаних неконституційними, внесених Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік...») пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

          Крім того, згідно п.п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абз. 3
ч.1 ст. 40 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Враховуючи чинність попередньої редакції ст. 42 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка діяла до внесення змін (в подальшому визнаних неконституційними) Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік...», а також положення п.п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», які є чинними на момент розгляду справи, суд приходить до висновку про те, що Управлінням Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси не дотримано вимог діючого законодавства.

Частина 2 статті 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

          На підставі ч. 2 ст.  71 Кодексу адміністративного судочинства України,  в адміністративних справах  про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування  правомірності  свого  рішення, дії чи бездіяльності  покладається на відповідача, якщо він заперечує  проти  адміністративного позову.

       Однак під час  розгляду справи  представник Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси не надав суду  доказів  правомірності  свого  рішення, а суд згідно ст. 86 КАС Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні.

        З урахуванням  вказаного, оцінивши всі докази в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає  задоволенню, шляхом визнання протиправними дії   Управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Одеси щодо здійснення перерахунку пенсії за показниками 2007 року; зобов’язання Управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Одеси  провести перерахунок пенсії  та здійснити призначення  пенсії  на підставі   ч.4 ст. 42, ст. 40 Закону України N 1058 IV від 09 липня 2003 року «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з застосуванням показника середньої заробітної плати  за рік, що передує року звернення  за перерахунком пенсії, а саме за 2009 рік у розмірі 1.650 гривень 43 копійки.

Керуючись ст. ст. 4-10, 12, 18, 71, 79, 99, 160 - 163, 183-2  КАС України, Закону України № 1058 IV від 09 липня 2003 року «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», суд -   

П О С Т А Н О В ИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити .

Визнати протиправним дії Управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Одеси щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1  за показниками 2007 року .

     Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси здійснити перерахунок пенсійного забезпечення ОСОБА_1  з 01 січня 2011 року згідно довідок, наданих ОСОБА_1  Управлінню Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси, із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні

за 2009 рік у розмірі 1.650 (одна тисяча шістсот п’ятдесят) гривень 43 ( сорок три) копійки та здійснити виплату суми недоплаченої пенсії з урахуванням вже виплачених сум за даний період.

Стягнути  з Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси на  користь ОСОБА_1 різницю між фактично виплаченою та перерахованою пенсією з 01 січня 2011 року.

Постанову може бути оскаржено шляхом подання до Одеського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Одеси апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення.           

          Суддя                                                                      Рева С.  В.