Долинський районний суд Кіровоградської області

Справа  № 2-а-881/11

Категорія

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

14.06.2011  Суддя  Долинського  районного  суду  Кіровоградської області  Степанов С.В.,  розглянувши  в  порядку  скороченого  провадження  в  м. Долинська  адміністративну  справу  за  позовом ОСОБА_1  до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області про визнання дій  неправомірними  та  перерахунок  пенсії  працюючого  пенсіонера ,  -  

В С Т А Н О В И В:  

           10.05.2011 року позивач звернувся до Долинського районного суду Кіровоградської області з вказаним адміністративним позовом до відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області , в якому просить суд визнати дії відповідача щодо застосування у 2010 р. при перерахунку йому пенсії за ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»показника середньої заробітної плати за 2007 календарний рік –неправомірними , зобов»язати відповідача з  01.01.2010 р. здійснити йому перерахунок пенсії за віком відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу , який застосовується при визначенні коефіцієнту заробітної плати за 2009 р. при призначенні пенсій у відповідності з Законом України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»за календарний рік , що передує року звернення за перерахунок пенсії , а саме 2009 р. в розмірі –1650,43 грн., з урахуванням проведених виплат.        

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що він перебуває на обліку у відповідача, після виходу на пенсію , перебуваючи на пенсії , на час звернення за перерахунком  01.01.2010 р. позивач продовжував працювати . Вважає, що згідно ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»відповідач зобов»язаний зробити йому перерахунок пенсії як працюючому пенсіонерові відповідно до вимог закону .   

Відповідачем за заявою позивача здійснено перерахунок пенсії, проте її розмір встановлено неправильно, оскільки при перерахунку пенсії було застосовано показник заробітної плати в середньому на одну особу по Україні за 2007 рік, а не за 2009 рік. Оскільки показник заробітної плати в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та які відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 р. становить 1197,91 грн., а той же показник за 2009 рік складає 1650,43 грн., позивач вважає, що діями відповідача порушуються його права, оскільки розмір пенсії в такому випадку зменшується, крім того, вважає вказані дії неправомірними .   

          У  відповідності  до  вимог  ст. 183-2  КАС  України  справа  розглядається  в  порядку  скороченого  провадження  без  виклику  сторін .              

Дослідивши  наявні  в матеріалах справи письмові докази , суд  дійшов  висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню , виходячи з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи і це встановлено судом, позивач  є пенсіонером, перебуває на обліку у відповідача, йому була призначена пенсія за віком. Після призначення пенсії позивач продовжував працювати, що підтверджується копією трудової книжки, яка мається в матеріалах справи.   

Позивач  14.01.2010 р. з письмовою заявою звертався до відповідача про перерахунок пенсії відповідно до ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».   

Відповідачем було здійснено перерахунок призначеної позивачу пенсії з 01.01.2010 року, що підтверджується матеріалами справи, при цьому для розрахунку відповідачем застосовано показник заробітної плати по Україні за 2007 р. - 1197,91 грн., вказаний перерахунок проведено відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та пп.3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка діяла відповідно до Закону України, який враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік.     

Проте, суд вважає, що дії відповідача в цій частині є протиправними з наступних підстав.   

Частиною 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із змінами внесеними Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням трудового стажу, набутого після його призначення, та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу загалом в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсій, котрий визначався згідно ст. 40 «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».   

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008р., визнані такими, що є неконституційними (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зміни внесені Законом України від 28 грудня 2007р. «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»до ст. 40, 42 «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в частині показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій. Зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає Конституції України, а тому це не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на перерахунок розміру пенсії відповідно до вимог чинного законодавства України.   

Згідно ч.2, 3 ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.   

Статтею 64 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. Лише в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень.   

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.   

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 р. «Деякі питання соціального захисту окремих громадян»в п. 11 вказується для обчислення пенсії відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»використовується середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.   

Середня заробітна плата працівників зайнятих у галузях економіки України визначена відповідно до Постанови Правління Пенсійного Фонду України від 01 лютого 2008 р. №4-4 «Про затвердження Порядку визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії»за 2009 р. –дорівнює 1650,43 грн.

Згідно зі ст.42 ч.4 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.   

У випадку визнання неконституційними правових актів, якими внесено зміни до діючих правових актів, прийняття окремого рішення щодо відновлення дії відповідних норм у попередній редакції чинним законодавством не передбачено, тому суд вважає безпідставним посилання відповідача на відсутність рішення про відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції як на підставу відмови у проведенні перерахунку пенсії позивача з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік   

Таким чином, беручи до уваги той факт, що перерахунок пенсії за зверненням позивача проведено відповідачем у 2010 році, тобто відповідно до змісту ч.4 ст.42 вищевказаного Закону та пп. 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»роком, що передує року перерахунку пенсії, є 2009 рік, суд вважає безпідставним врахування при здійсненні перерахунку пенсії позивача показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії , за 2007 р.   

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.           Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.   

Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій, з приводу перерахунку пенсії позивача , застосовуючи показник заробітної плати в середньому на одну особу по Україні за 2007 рік, а не за 2009 рік.   

Оцінюючи належність допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку, що є обґрунтованими вимоги позивача в частині визнання дій відповідача протиправними, при проведенні перерахунку його пенсії з 01 січня  2010 року, які виразилися в зменшені розміру перерахованої пенсії, при застосуванні показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 р. для обчислення пенсії позивачу за відпрацьований період, відмови вилучити з розрахунку заробітної плати за невигідні місяці, пропрацьовані після пенсії і відмови провести вірний перерахунок, а тому вирішуючи питання про спосіб захисту порушеного права, суд вважає вірним зобов’язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачеві відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»з 22 жовтня 2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік.

При цьому суд виходить з того, що          Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення «Про Пенсійний фонд України»і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача - є ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області.   

За таких обставин, суд приходить до висновку, що до повноважень відповідача - ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області відноситься нарахування у розмірі, встановленому законодавством, та перерахунок і виплата пенсії позивачу, тому суд не повноважний визначати конкретний розмір перерахунку пенсії позивачу у грошовому вимірі, суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому надані такі повноваження.   

Оскільки відповідно до Декрету КМУ № 7-93 від 21.03.1991 року «Про державне мито»сторони звільняються від сплати державного мита, судові витрати підлягають компенсації  за  рахунок  Державного бюджету України .

Керуючись ст. ст. 11, 17, 19, 69, 71 - 73, 86, 90, 94, 128, 158 - 163, 167, 183-2, 185, 186, 256 КАС України; ст. ст. 19, 22, 56, 64, 124, 152 Конституції України; ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»; Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»; Законом України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини»; Рішенням Конституційного суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008р.; Постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008р.; Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01 березня 2001р. за № 121/2001, суд, -   

  П О С Т А Н О В И В :   

Позов ОСОБА_3  до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області про визнання дій  неправомірними  та  перерахунок  пенсії  працюючого  пенсіонера – задовольнити .   

          Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області з застосування при здійсненні перерахунку пенсії у 2010 році за ч.1, ст.40, ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»перерахунку ОСОБА_3   пенсії по заробітній платі та стажу - показника середньої заробітної плати за 2007 календарний рік, а також методики оптимізації, термін дії якої був законодавчо обмежений датою 31 грудня 2008 року.     

          Зобов’язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області провести ОСОБА_3  з 01.01.2010 року перерахунок пенсії за віком відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік в розмірі – 1650,43 грн.  з урахуванням проведених виплат.  

          Судові  витрати  віднести  на  рахунок  держави.

            Постанова  підлягає  негайному  виконанню .    

          Постанова  суду  може  бути  оскаржена  до  Дніпропетровського апеляційного  адміністративного  суду  відповідно  до  ст. 186  КАС України .

Суддя           ОСОБА_4