Справа № 2а/2570/3077/2011
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 липня 2011 р.
м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючої судді Тихоненко О.М.,
при секретарі Тищенко М.В.,
за участі представників позивача
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Контрольно-ревізійного управління в Чернігівській області до Управління освіти Ніжинської міської ради про зобов’язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В :
07.06.2011 Контрольно-ревізійне управління в Чернігівській області (далі – КРУ в Чернігівській області) звернулося до суду з адміністративним позовом до Управління освіти Ніжинської міської ради (далі – відповідач) про зобов’язання відповідача виконати пункт 2.3 обов’язкових вимог Контрольно-ревізійного відділу в Ніжинському районі і м. Ніжин (далі – КРВ в Ніжинському районі) № 12-18/138 від 01.02.2011 в повному обсязі. Позивач мотивує свої позовні вимоги тим, що посадовими особами КРВ в Ніжинському районі проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності відповідача за період з 01.01.2008 по 30.11.2010, в ході проведення якої виявлено ряд порушень з боку відповідача чинного законодавства України. За результатами проведеної ревізії винесено вимогу щодо усунення виявлених ревізією порушень від 01.02.2011 № 12-18/138, однак в порушення вимог чинного законодавства обов’язкові до виконання вимоги відповідачем не виконані.
Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просив їх задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позові.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином, надіслав на адресу суду заперечення, в яких з адміністративним позовом не погоджується, вважає, що вимоги позивача є необґрунтованими, оскільки КФК 070809 р/р 35416036001814 закритий у зв’язку з погашенням кредиторської заборгованості по ст. 57 Закону України «Про освіту». Також зазначає, що виконання п. 2.3 Інструкції з обліку коштів, розрахунків та інших активів бюджетних установ, відобразити в обліку заборгованість перед відповідним бюджетом та перерахувати до нього кошти в сумі 76 733,32 грн. немає можливості. Сума 76 733,32 грн. була відшкодована Фондом не коштами, а проведена заліком в рахунок внесків. У квітні 2008 року при виплаті кредиторської заборгованості за ст. 57 Закону України «Про освіту» було зроблено коригування суми внесків Фондів. По Пенсійному Фонду належала сума до перерахування 97 163,11 грн. фактично було перераховано 23 755,31 грн., до Фонду соціального страхування на випадок безробіття внески в сумі 3 325,52 грн. не перераховувалися, тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників позивача, суд встановив наступне.
Відповідно до п. 1.3.1.1 Плану контрольно-ревізійної роботи КРВ в Ніжинському районі на 4-й квартал 2010 року посадовими особами КРВ в Ніжинському районі проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності відповідача за період з 01.01.2008 по 30.11.2010.
За результатами ревізії складено Акт ревізії № 12-25/002 від 06.01.2011.
При проведенні ревізії встановлено ряд порушень чинного законодавства України.
Як вбачається з акту ревізії відповідач є самостійним структурним підрозділом Ніжинської міської ради, має статус юридичної особи, закінчений баланс, утримується за рахунок коштів міського бюджету, підпорядковується Ніжинській міській раді та її виконавчому комітету.
Відповідач функціонує на підставі Положення, затвердженого рішенням виконавчого комітету Ніжинської міської ради від 13.06.2002 за № 367.
Основним завданням відповідача є реалізація державної політики у сфері освіти, організація виконання актів органів державної виконавчої влади з питань освіти, прийнятих у межах їх повноважень, організація навчально-меторичного забезпечення навчально-виховних закладів, що належать до комунальної власності міста, та їх матеріально-фінансового забезпечення, управління закладами освіти та координація роботи цих закладів.
Так, проведеним контрольним заходом встановлено порушення, що призвели до втрат фінансових і матеріальних ресурсів на загальну суму 1 082 000,89 грн. В ході проведення ревізії та в ході виконання вимог щодо усунення виявлених порушень було відшкодовано втрат фінансових і матеріальних ресурсів на загальну суму 1 006 000,16 грн.
Ревізією встановлено, що згідно зі звітними даними форми № 7м «Звіт про заборгованість за бюджетними коштами», кредиторська заборгованість по виплатах, передбачених ст. 57 Закону України «Про освіту» по загальному фонду становила, станом на 01.01.2008 – 1 563 430,99 грн., на 01.01.2009 – 350 246,93 грн.
Відповідно до даних форми № 2м «Звіт про надходження і використання коштів загального фонду», видатки на погашення заборгованості по виплатах, передбачених ст. 57 Закону України «Про освіту» в 2008 році проведено в сумі 855 900,00 грн., в 2009 році в сумі -335 205,16 грн.
Асигнування на проведення видатків з погашення заборгованості зазначених
виплат по КФКВ 070809 «Здійснення виплат, передбачених ст. 57 Закону України
«Про освіту» по КЕКВ 1343 «Інші поточні трансферти населенню» з врахуванням
змін затверджено на 2008 рік на суму 855 900,00 грн., на 2009 рік на суму 335 205,16 грн.
За даними аналітичного та синтетичного обліку кредиторська заборгованість
по виплатах, передбачених ст. 57 Закону України «Про освіту» по загальному фонду на 01.01.2008 становила 1 729 526,84 грн., на 01.01.2009 - 350 246,93 грн.
Відповідно до даних синтетичного та аналітичного обліку протягом 2008 року проведено видатки з погашення заборгованості доплат за вислугу років за 2000 рік, 2001 рік та частково за 2002 рік: у квітні на суму 427 900,00 грн., у травні на суму 3 325,52 грн., у серпні на суму 428 000,00 грн. Крім того, у серпні 2008 року по даних обліку проведено зменшення суми кредиторської заборгованості внаслідок коригування нарахованих виплат та нарахування внесків до державних цільових фондів звільнених працівників на суму 520 054,59 грн.
Інспектуванням проведених господарських операцій встановлено, що у квітні 2008 року при погашенні заборгованості з виплат, передбачених ст. 57 Закону України «Про освіту» належало перерахувати до пенсійного фонду нарахованих внесків по виплатах працюючих вчителів на суму 97 163,11 грн. Фактично відповідачем проведено перерахування нарахованих внесків до пенсійного фонду на суму 23 755,31 грн., внаслідок коригування розрахунків по внесках до Пенсійного фонду зайво перерахованих коштів у 2006 році на суму 73 407,80 грн., що було встановлено в ході попереднього контрольного заходу. Також інспектуванням встановлено, що 07.05.2008 відповідачу на казначейський рахунок по обліку коштів по КФКВ 070809 проведено зарахування коштів в сумі 3 325,52 грн., які повернені Ніжинським міськрайонним центром зайнятості, як зайво перераховані при виплаті доплат педпрацівникам у 2006 році, по листу 01-10/5545 від 23.04.2008. За рахунок отриманих коштів на суму 3 325,52 грн. 20.05.2008 проведено касові видатки з погашення заборгованості виплат, на вказану суму проведено зменшення заборгованості по даним бухгалтерського обліку.
В порушення п. 1 ст. 3 Закону України від 16.07.1999 № 996 «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» зазначена сума не відображена у ф. № 2м «Звіт про надходження і використання коштів загального фонду».
Таким чином відповідачем кошти в сумі 76 733,32 грн. використано на проведення видатків, передбачених у кошторисі на 2008 рік, що є порушенням п.1 ст. 3 Бюджетного Кодексу України від 21.06.2001 № 2542-ІІІ та п. 3.2 «Інструкції з обліку коштів, розрахунків та інших активів бюджетних установ», затвердженої наказом Державного казначейства від 26.12.2003 № 242.
Тобто, відповідачем проведено видатки за рахунок коштів, що підлягали поверненню до бюджету, як невикористані асигнування попереднього бюджетного періоду, було проведено їх використання на покриття видатків поточних бюджетних періодів з погашення заборгованості по виплатах, передбачених ст. 57 Закону України «Про освіту».
Дане порушення призвело до заниження кредиторської заборгованості по ф. 7м «Звіт про заборгованість бюджетних установ» по КФКВ 070809 по загальному фонду станом на 01.01.2009 по рядку 380 на суму 76 733,32 грн.
За результатами ревізії КРВ в Ніжинському районі направило відповідачу обов'язкові до виконання вимоги про усунення виявлених порушень від 01.02.2011 № 12-18/138.
Пунктом 2.3. зазначених вимог встановлено «відобразити в обліку заборгованість перед відповідним бюджетом та перерахувати до нього кошти в сумі 76 733,32 грн.».
З матеріалів справи вбачається, що листом від 22.02.2011 року № 01-10/363 відповідач повідомив про неможливість виконання зазначеної вимоги.
Таким чином відповідачем не виконано пункт 2.3 обов'язкової вимоги від 01.02.2011 № 12-18/138.
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 15 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу», законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.
Відповідно до пункту 10 статті 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу» Головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.
Також КРУ в Чернігівській області зазначає, що пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про стан фінансово-бюджетної дисципліни, заходи щодо посилення боротьби з корупцією та використанням державного майна і фінансових ресурсів» від 29.11.2006 № 1673 встановлено, що підставою для розгляду питання про відповідність займаній посаді керівників центральних і місцевих органів виконавчої влади, бюджетних установ або розірвання контракту з керівниками суб'єктів господарювання державного сектору економіки є недотримання ними фінансового та бюджетного законодавства, а також незабезпечення виконання в установлені строки законних вимог органів державної контрольно-ревізійної служби.
Частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України.
Докази надані позивачем підтверджують обставини, на які він посилається в адміністративному позові, та не були спростовані доводами відповідача в наданих запереченнях.
За наведених обставин, позовні вимоги підтверджені належними та допустимими доказами і підлягають задоволенню в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Позов задовольнити повністю.
Зобов’язати Управління освіти Ніжинської міської ради виконати пункт 2.3 обов’язкових вимог Контрольно-ревізійного відділу в Ніжинському районі і м. Ніжин № 12-18/138 від 01.02.2011 в повному обсязі.
Постанова набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені ст.ст. 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя: підпис О.М. Тихоненко
З оригіналом згідно
Суддя: О.М. Тихоненко