ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
73000, м.Херсон, вул. Горького, 18
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"30" січня 2008 р. Справа № 15/236-АП-07
Господарський суд Херсонської області у складі судді Немченко Л.М. при секретарі Горголь О. М. , розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом Приватного підприємства "Еверест", м. Скадовськ Херсонської області
до Скадовської міської ради, м. Скадовськ Херсонської області
про визнання права користування земельною ділянкою, зобов'язання затвердити проект відведення земельних ділянок
за участю: від позивача - Сухопара Д.П. - ю/к, дор. від 06.03.07р.
від відповідача- Васильєва І.С. - адвокат, дор. № 2-33-604 від 24 липня 2007р., Шульга І.В. - представник, дор. № 2-33-646 від 06.08.07р., Бутенко О.І. - секретар, дор. № 2-33-645 від 06.08.07р., Васильєва І.С. - адвокат, дор. № 2-33-604 від 24 липня 2007р.
Приватне підприємство "Еверест" (позивач) звернувся з позовом, в якому просить визнати за приватним підприємством "Еверест" право користування земельною ділянкою площею 0,59 га, яка знаходиться по провулку Торговому в місті м. Скадовськ під продовольчо-промисловим ринком ПП "Еверест" у вигляді оренди строком на 25 років існуючого договору оренди землі б/н від 18.05.2004р.; визнати за приватним підприємством "Еверест" право користування земельною ділянкою площею 0,2632 га, яка знаходиться по вулиці Комсомольська м. Скадовськ під продовольчо-промисловим ринком ПП "Еверес" на умовах існуючого договору оренди землі б/н від 24.05.2004р.
Зобов'язати Скадовську міську раду затвердити проект відведення земельної ділянки площею 0,59 га, яка знаходиться по провулку Торговому м. Скадовськ під продовольчо-промисловим ринком ПП "Еверест", зареєструвати договір оренді землі від 18.05.2004р. та оформити акт приймання-передачі земельної ділянки. Зобов'язати Скадовську міську раду затвердити проект відведення земельної ділянки площею 0,2632 га., яка знаходиться по вулиці Комсомольська в місті Скадовськ під продовольчо -промисловим ринком ПП "Еверест", зареєструвати договір оренді землі від 24.05.2004р. та оформити акт приймання-передачі земельної ділянки.
В якості забезпечення позову позивач просив зобов'язати Скадовську міську раду призупинити розгляд питання про - вилучення земельних ділянок під продовольчо-промисловими ринками ПП "Еверест".
Відповідач позовні вимоги не визнає, та пояснює, що, на його думку, вимоги щодо визнання права оренди на земельну ділянку мають розглядатися за приписами господарського судочинства. Решта позовних вимог заявлені із порушенням чинного матеріального законодавства.
Розглянувши матеріали справи, вислухавши представників сторін, суд
в с т а н о в и в:
Позивачем заявлені вимоги про визнання за приватним підприємством "Еверест" права користування земельною ділянкою площею 0,59 га, яка знаходиться по провулку Торговому м. Скадовськ під продовольчо- промисловим ринком ПП "Еверест" у вигляді оренди строком на 25 років існуючого договору оренди землі б/н від 18.05.2004р.; та визнання приватним підприємством "Еверест" права користування земельною ділянкою площею 0,2632 га., яка знаходиться по вулиці Комсомольська Скадовськ під продовольчо-промисловим ринком ПП "Еверест" на умові існуючого договору оренди землі б/н від 24.05.2004р.
Із огляду на зазначене суд дійшов до висновку, що предметом цих вимог є право користування земельною ділянкою, тобто, спір витікає із земельного законодавства, в зв"язку з чим, відповідно до ст.1 ГПК України спори про захист порушеного права між юридичними особами незалежно від участі в ньому органу самоврядування, повинен вирішуватися у порядку господарського судочинства. На підставі викладеного, провадження у справі в частині визнання права користування земельною ділянкою, що знаходяться у провулку Торговому та по вул. Комсомольській у м. Скадовськ підлягають закриттю.
Одночасно, суд роз'яснює, що позивач не позбавлений права звернутися повторно до господарського суду в порядку господарського судочинства з позовом про визнання права користування земельною ділянкою на умовах оренди.
В ході розгляду справи встановлено, що рішенням виконкому Скадовської міської ради від 24.02.00 № 47 приватному підприємству "Еверест" було надано у тимчасове користування строком на 5 років земельну ділянку площею 0,24 га в м. Скадовську по вул. Комсомольській 153 для будівництва продовольчо-промислового ринку за рахунок забудованих земель Скадовської міської ради та земельну ділянку площею 0,92 га строком на 10 років, що розміщена по провулку Торговому у м. Скадовськ для завершення будівництва промислового ринку.
Рішенням виконкому Скадовської міської ради № 105 від 24.05.00 внесено зміни щодо площі виділеної земельної ділянки по вул. Комсомольській, а саме розмір площі збільшено на 0,2632 га.
Рішенням виконкому Скадовської міської ради № 183 від 27.07.01 надано дозвіл позивачу на підготовку матеріалів попереднього погодження під розширення території продовольчо-промислового ринку по вул. Комсомольській у м. Скадовськ площею 232 кв.м та 0,1 га. площі вільної від забудови.
Відповідно до ст.8 та 9 Земельного кодексу України (чинного на день винесення вище перерахованих рішень) орендодавцями землі є сільські, селищні, міські, районні Ради.
Із огляду на зазначене, суд дійшов до висновку, що вище перелічені рішення прийняті з перевищенням повноважень виконкому Скадовської міської ради, оскільки, як витикає із приведених приписів законодавства таке право надано було лише Радам, а не їх виконавчим комітетам. В зв'язку з чим, вирішення питання щодо надання у тимчасове користування зазначеними земельними ділянками позивачу мало бути розглянуто на сесії Скадовської міської ради.
Порядок надання у користування (оренду) земельної ділянки визначався ст. 19 ЗК України, а саме, надання земельних ділянок здійснюється за проектами відведення цих ділянок.
Відповідно до ст.22 ЗК України (чинного на день винесення рішення) приступати до використання земельної ділянки, в тому числі і на умовах оренди,, до встановлення меж цієї ділянки в натурі і одержання документа, що посвідчує право власності або право користування землею заборонялося.
Судом встановлено, що позивач в порушення вищезазначених приписів законодавства приступив до використання земельної ділянки без визначення її меж в натурі та проекту відведення земельної ділянки.
З 01.01.02 набрав чинність новий Земельний Кодекс України.
В цілях приведення землекористування до вимог нового Земельного кодексу України, яким не передбачався такий вид користування земельною ділянкою як тимчасовий, Скадовська міська рада рішенням від 25.09.03 № 182 припинила право тимчасового користування вищезазначеними земельними ділянками позивача ( п.6.10).
Відповідно до ст.124 ЗК України ( чинного з 01.01.02) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюються на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладання договору оренди земельної ділянки.
Відповідно до ч.3 ст.125 ЗК України (чинного з 01.01.02) право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди та його державної реєстрації.
Судом встановлено, що Скадовською міською радою після набрання чинності Земельного кодексу України не розглядалася заява позивача щодо передачу вищезазначених земельних ділянок в оренду та не приймалося з цього приводу будь-якого рішення. Також не приймалось рішення про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки.
Не дивлячись на це, 18.05.04 між позивачем та відповідачем був укладений договір оренди земельної ділянки 0,59 га, яка знаходиться по провулку Торговому у м. Скадовські під промисловим ринком, а 24.05.04 був укладений договір щодо передачі в оренду земельної ділянки площею 0,2632 га., яка знаходиться по вул. Комсомольська під продовольчо-промисловий ринок.
Зазначені договори не були зареєстровані в Державному реєстрі земель, чим порушено вимоги ст.125 ЗК України.
Відповідно до п.3 наказу від 23.05.03 № 135 Державного комітету України по земельним ресурсам, зареєстрованого в Мін'юсті України від 23.05.03 за № 408/7729 "Про створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру та удосконалення структури державного підприємства", Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсах з 01.07.03 центр ДЗК на засадах самоокупності і платній основі здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, прав на них і переходу прав, надає фізичним та юридичним особам ефективні послуги у сфері використання даних державного земельного кадастру і державного реєстру земель.
Таким, чином, позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача здійснити державну реєстрацію договорів оренди від 18.05.04 та 24.05.04 не підлягає задоволенню, оскільки державою на орган самоврядування такі повноваження не покладені.
Відповідно до ст.123 ЗК України юридична особа, зацікавлена в одержані земельної ділянки у користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до відповідної ради. Відповідна рада розглядає клопотання та у місячний строк надає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки. Після складення проекту землеустрою та отримання відповідних погоджень, останній передається знову на погодження відповідній раді та в межах своїх повноважень приймають рішення про надання земельної ділянки у користування.
В зв'язку з тим, що Скадовська міська рада не приймала рішення про надання згоди на виготовлення проекту землеустрою, відповідно, вимоги позивача щодо його затвердження без підставні та є такі, що не підлягають задоволенню.
Крім того, позовні вимоги про затвердження проекту відведення земельної ділянки не підлягають задоволенню на тій підставі, що суд не може собою підміняти будь-який орган виконавчої влади або орган самоврядування та прийняти певне рішення по суті заяв без доказів наявності спору між сторонами з цього спору. В такому випадку при задоволенні позовних вимог, суд може тільки зобов'язувати відповідача розглянути заяву, яку орган самоврядування з якості причини не розглянув її протягом місяці .
Що стосується позовних вимог щодо зобов'язання відповідача оформити акт приймання–передачі земельних ділянок, то вони також не підлягають задоволенню, оскільки до оформленню акта тримання-передачі має бути складеним та затвердженим проект із землеустрою та укладеним і зареєстрованим в держреєстрі договір оренди земельних ділянок.
На підставі викладеного, керуючись ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
постановив:
1. Провадження у справі в частині визнання права користування земельними ділянками, що знаходяться у провулку Торговому та по вул. Комсомольській у м. Скадовськ закрити.
2. В решті позовних вимог відмовити.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Л.М. Немченко
Повний текс постанови виготовлено
відповідно до ст. 163 КАС України 01 лютого 2008 р.