справа № 2а-4729/10/0770
рядок статзвіту –2.33
код - 08
ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 травня 2011 року 15 год. 00 хв. м. Ужгород
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого - судді Іванчулинця Д.В.,
суддів - Плеханової З.Б., Дору Ю.Ю.,
з участю секретаря судового засіданні - Семаль Т.М.,
за участю сторін:
представника позивача –Закарпатської обласної організації Українського товариства мисливців і рибалок Блохіної В.Ю.;
представників відповідача –Державної екологічної інспекції України Гагенко А.В., Смерека В.Ю., Тараненко В.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Закарпатського окружного адміністративного суду позовну заяву Закарпатської обласної організації Українського товариства мисливців і рибалок до державної екологічної інспекції України про скасування рішень, –
ВСТАНОВИВ:
Відповідно до статті 160 частини 3 КАС України 06 травня 2011 року було проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Повний текст постанови виготовлено та підписано протягом 10 травня 2010 року.
Позивач –Закарпатська обласна організація Українського товариства мисливців і рибалок звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до державної екологічної інспекції України , якою просить Скасувати рішення першого заступника Головного державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища від 3 грудня 2010 року №11, яким зупинено (тимчасово) використання державного мисливського фонду Тячівською районною організацією УТМР у межах мисливських угідь загальною площею 91,922 тис. га, наданих у користування; скасувати рішення першого заступника Головного державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища від 3 грудня 2010 року №12, яким зупинено (тимчасово) використання державного мисливського фонду Міжгірською районною організацією УТМР у межах мисливських угідь загальною площею 44,146 тис. га, наданих у користування; скасувати рішення першого заступника Головного державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища від 3 грудня 2010 року №13, яким зупинено (тимчасово) використання державного мисливського фонду Перечинською районною організацією УТМР у межах мисливських угідь загальною площею 39,5 тис. га, наданих у користування; скасувати рішення першого заступника Головного державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища від 3 грудня 2010 року №14, яким зупинено (тимчасово) використання державного мисливського фонду Воловецькою районною організацією УТМР у межах мисливських угідь загальною площею 27,4 тис. га, наданих у користування, скасувати рішення першого заступника Головного державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища від 3 грудня 2010 року №15, яким зупинено (тимчасово) використання державного мисливського фонду Мукачівською районною організацією УТМР у межах мисливських угідь загальною площею 60,707 тис. га, наданих у користування; скасувати рішення першого заступника Головного державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища від 3 грудня 2010 року №17, яким зупинено (тимчасово) використання державного мисливського фонду Велико-Березнянською районною організацією УТМР у межах мисливських угідь загальною площею 43,548 тис. га, наданих у користування; скасувати рішення першого заступника Головного державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища від 3 грудня 2010 року №18, яким зупинено (тимчасово) використання державного мисливського фонду Хустською районною організацією УТМР у межах мисливських угідь загальною площею 58,837 тис. га, наданих у користування.
Позовні вимоги мотивовані наступним. 3 грудня 2010 року першим заступником Головного державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища Яковлєвим І. О. за результатами розгляду акту перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства України Закарпатським обласним управлінням лісового та мисливського господарства було винесено рішення, якими Воловецькій, Мукачівській, Перечинській, Хустській, Велико-Березнянській, Тячівській та Міжгірській районним організаціям УТМР зупинено (тимчасово) використання державного мисливського фонду у межах мисливських угідь, наданих в користування. Рішення районними організаціями отримані поштою 10-14 грудня 2010 року.
Оскаржувані рішення мотивовані тим, що використання державного мисливського фонду здійснюється районними організаціями УТМР із порушенням вимог чинного природоохоронного законодавства, зокрема, ст. 15 Закону України "Про тваринний світ" та п. 9 Положення про мисливське господарство та порядок здійснення полювання щодо відсутності у Закарпатської обласної державної адміністрації повноважень вирішувати питання про надання мисливських угідь у користування, ст. 21 Закону України "Про тваринний світ" та ст. 21 Закону України "Про мисливське господарство та полювання" щодо відсутності у користувачів мисливськими угіддями статусу юридичних осіб, а також ст. 28 Закону України "Про мисливське господарство та полювання" щодо погодження проекту організації та розвитку мисливського господарства із Закарпатським обласним управлінням лісового та мисливського господарства, а також Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Закарпатській області.
Позивач вважає, що зупинення використання мисливського фонду районними організаціями УТМР відбулось незаконно, оскаржувані рішення Держеконіспекції є безпідставними та необгрунтованими, а наведені в рішеннях порушення норм природоохоронного законодавства - надуманими та помилковими.
Відповідач в оскаржуваних рішеннях зазначає, що мисливські угіддя надані в користування районним організаціям УТМР розпорядженням голови Закарпатської обласної державної адміністрації від 16 серпня 1997 року № 294 з порушенням вимог Закону України "Про тваринний світ" та Положення про мисливське господарство та порядок здійснення полювання, яке діяло на час прийняття розпорядження.
Так, зазначеними нормами було передбачено, що мисливські угіддя для ведення мисливського господарства надаються у користування Верховною Радою Республіки Крим та обласними Радами народних депутатів за поданням спеціально уповноважених державних органів у галузі ведення мисливського господарства і за погодженням з місцевими Радами народних депутатів, органами Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України та власниками або користувачами земельних ділянок.
Суперечливість чинному законодавству розпорядження ОДА, яке стало підставою для отримання мисливських угідь у користування, не може бути законною підставою для зупинення районним організаціям УТМР через 13 років після видання розпорядження користування державним мисливським фондом за відсутності з боку останніх порушення вимог природоохоронного законодавства. Тим більше, що повноважень для визнання розпорядження ОДА незаконним у відповідача не має.
Щодо посилання відповідача в рішенні на відсутність у районних організацій УТМР, які є користувачами мисливських угідь, статусу юридичних осіб, то слід відзначити, що Воловецька, Мукачівська, Перечинська, Хустська, Велико-Березнянська, Тячівська та Міжгірська районні організації УТМР є територіальними відокремленими структурними підрозділами Закарпатської обласної організації УТМР.
На сьогоднішній день ні ст. 21 Закону України "Про тваринний світ", ні ст. 21 Закону України "Про мисливське господарство та полювання", на які посилається відповідач в оскаржуваних рішеннях на підтвердження своїх вимог, ні жодним іншим нормативним актом не передбачено, що користувачем мисливських угідь може бути виключно юридична особа.
В оскаржуваних рішеннях відповідач посилається на те, що районними організаціями УТМР не погоджено проекти організації та розвитку мисливського господарства із Закарпатським обласним управлінням лісового та мисливського господарства та Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Закарпатській області, чим порушили вимоги ст. 28 Закону України "Про мисливське господарство та полювання".
Воловецькою, Мукачівською, Перечинською, Хустською, Велико-Березнянською, Тячівською та Міжгірською районними організаціями УТМР було розроблено проекти організації та розвитку мисливського господарства. На момент розроблення проектів діяла редакція ст. 28 3акону України "Про мисливське господарство та полювання", відповідно до якої погодження проектів із уповноваженими державними органами (з питань лісового і мисливського господарства та полювання та з питань охорони навколишнього природного середовища) не вимагалось. Лише з прийняттям Закону України від 21 січня 2010 року "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань мисливського господарства, полювання та рибальства, охорони, використання і відтворення тваринного світу" № 1827 є необхідним погодження проектів із Закарпатським обласним управлінням лісового та мисливського господарства та Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Закарпатській області.
Строки дії проектів організації та розвиту мисливського господарства районних організації УТМР станом на сьогоднішній день не закінчені. Більше того, з моменту розроблення проектів зміни щодо площі та меж мисливських угідь не вносились. Отже, згідно ст. 28 Закону України "Про мисливське господарство та полювання" проекти є дійсними та не підлягають додаткового погодження спеціально уповноваженими державними органами, передбаченими Законом України від 21 січня 2010 року.
З огляду на викладене позивач - Закарпатська обласна організація Українського товариства мисливців і рибалок просить позовні вимоги задовольнити.
Відповідач - Державна екологічна інспекція України надала суду заперечення, відповідно до яких стверджує, що Держекоінспекція має право: обстежувати в установленому порядку підприємства, установи і організації з метою перевірки додержання ними вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища (підпункт 1 пункт 5 положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2001 № 1520 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16 червня 2004 №770 із змінами)); обмежувати чи зупиняти (тимчасово) в установленому порядку діяльність підприємств, установ і організацій та експлуатацію об'єктів у разі порушення вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища (підпункт 2 пункт 5 положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2001 № 1520 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16 червня 2004 №770 із змінами)); опломбовувати приміщенню, устаткування та апаратуру підприємств, установ, - організацій та об'єктів, стосовне яких було прийняте в установленому порядку рішення про обмеження чи зупинення (тимчасово) їх діяльності (підпункт 3 пункту 5 положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2001 № 1520 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16 червня 2004 №770 із змінами) перевіряти документи на право спеціального використання природних ресурсіь. (ліцензії, дозволи тощо), (підпункт 4 пункту 5 положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2001 № 1520 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16 червня 2004 №770 із змінами)); складати акт,-перевірки і протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати справи про адміністративні правопорушення у межах повноважень, визначених законом (підпункт 5 пункту 5 положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2001 № 1520 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16 червня 2004 №770 із змінами)); давати обов'язкові для виконання, приписи з питань, що належать до її повноважень (підпункт 6 пункту 5 положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2001 № 1520 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16 червня 2004 №770 із змінами)) та виконує інші функції.
На виконання наказу № 508 від 08 листопада 2010 року Міністерства охорони навколишнього природного середовища України щодо запобігання негагивних наслідків під час стихійного лиха (повені, лісових пожеж та інше), здійсненя перевірок щодо законності вирубки лісів і невиснажливого використання лісових ресурсів, наказом Державної екологічної інспекції України № 165 від 09.11.2010 утворено комісію з проведення перевірки обласних управлінь лісового та мисливського господарства, державних лісогосподарських підприємств, державних спеціалізованих підприємств, що входять до сфери управління Державного комітету лісового господарства, яка з 10 по 19 листопада 2010 року у межах наданих повноважень та відповідно до покладених обов'язків, провела перевірку додержання вимог природоохоронного законодавства Хустською, Свалявською, Ужгородською, Виноградівською, Іршавською, Тячівською, Міжгірською, Перечинською, Воловецькою, Мукачівською, Великоберезнянською – районними організаціями УТМР, ГТМР «Хантекр», Мукачівською гарнізонную радою ВТМП та ГТМР «Берегуйфолу».
У процесі перевірки спеціалістами виявлено ряд порушень вимог законодавчих та нормативно - правових актів України у сфері охорони навколишньою природного середовища, а саме, статей 15, 21 Закону України «Про тваринний світ», статей 21, 28 Закону України «Про мисливське господарство та полювання»та пунктів 8 та 9 Положення про мисливське господарство та порядок здійснення полювання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за № 780 від 20 липня 1996, що є грубим порушенням вимог чинного законодавства і підлягає безумовній тимчасовій забороні (зупиненню), за результатами чого складено акт перевірки діяльності Хустської, Словянської , Ужгородської, Виноградівської, Іршавської, Тячівської, Міжгірської, Перечинської, Воловецької, Мукачівської, Великоберезнянської - районними організаціями УТМР, ГТМР «Хантекр», Мукачівської гарнізонної ради ВТМП та ГТМР «Берегуйфолу»у сфері дотримання вимог природоохоронного законодавства від 11-19 листопада 2010 року.
З метою усунення виявлених недоліків спеціалістами винесено припис щодо усунень виявлених порушень, який, як у зазначені строки так і не виконано.
На підставі цього, керуючись статтями 16 і 19 Конституції України, статтею 20 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», пунктом 3 Порядку обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об'єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища, затвердженого постановою Верховної Ради України № 2751 від 29 жовтня 1992 року, а також пунктом 5 Положення про Держекоінспекцію, заступником Головного державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища прийнято рішення від 03 грудня 2010 №, № 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17т та 18 «Про тимчасову заборону (зупинення) використання державного мисливського фонду.
Відповідно до статті 15 Закон України «Про тваринний світ»від 03 березня 1993 №3041 (чинного на момент прийняття розпорядження від 06 серпня 1997 № 294 голови Закарпатської обласної державної адміністрації «Про надання мисливських угідь в тимчасове користування») закріплено, щодо надання у користування мисливських угідь для ведення мисливського господарства надаються у користування Верховною Радою Республіки Крим та обласними Радами народних депутатів за поданням спеціально уповноважених державних органів у галузі ведення мисливського господарства і за погодженням з місцевими Радами народних депутатів, органами Міністерства охорони навколишнього природного середовища України та власниками або користувачами земельних ділянок. Разом з цим, згідно з пунктом 9 Положення про мисливське господарство та порядок здійснення полювання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 780 від 20 липня 1996 року, мисливські угіддя для ведення мисливського господарства надаються у користування Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Севастопольською міською Радами за поданням державних органів лісового господарства і за погодженням із сільськими, селищними Радами, органами Мінекобезпеки та власниками або користувачами земельних ділянок. Пунктом 8. цього Положення визначено, що з метою організації та ведення мисливського господарства юридичним і фізичним особам надаються у користування спеціально визначені для цього мисливські угіддя.
Тому рішення про тимчасову заборону (зупинення) використання мисливського фонду районними організаціями УТМР, ГТМР є законними, оскільки вони здійснюють свою діяльність з грубим порушенням вимог законодавчих та нормативно - правових актів України, а відтак відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала з мотивів, що наведені в позовній заяві.
У судовому засіданні представники відповідача позовні вимоги заперечили з мотивів, що наведені у запереченні проти позовної заяви.
Заслухавши представників сторін, розглянувши подані документи та матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов із наведених у ньому мотивів обґрунтований і його слід задовольнити з наступних підстав.
У судовому засіданні встановлено, що Закарпатську обласну організацію Українського товариства мисливців і рибалок 10 вересня 1996 року зареєстровано Виконавчим комітетом Ужгородської міської ради Закарпатської області та видано Свідоцтво серії А00 № 783983 про державну реєстрацію юридичної особи (а.с. 82).
Згідно статуту Українського товариства мисливців і рибалок, зареєстрованого Міністерством юстиції України, Товариство, Кримська республіканська, обласні, Київська міська та Севастопольська регіональна організації УТМР є юридичними особами (а.с.а.с. 83-88).
На підставі Рішення Голови Закарпатської облдержадміністрації від 06 серпня 1997 року № 294 було (а.с.а.с. 74-79) укладено Типовий договір про умови ведення мисливського господарства відповідно до якого Тячівській райраді УТМР надано у користування терміном до 06 серпня 2012 року 91,922 тис. га мисливських угіддь (а.с.а.с. 29-30).
На підставі Рішення Голови Закарпатської облдержадміністрації від 06 серпня 1997 року № 294 було укладено Типовий договір про умови ведення мисливського господарства відповідно до якого Велико-Березнянській райраді УТМР надано у користування терміном до 01 жовтня 2012 року 43,548 тис. га мисливських угіддь (а.с.а.с. 31-32).
На підставі Рішення Голови Закарпатської облдержадміністрації від 06 серпня 1997 року № 294 було укладено Типовий договір про умови ведення мисливського господарства відповідно до якого Міжгірській райраді УТМР надано у користування терміном до 06 серпня 2012 року 44,146 тис. га мисливських угіддь (а.с.а.с. 33-34).
На підставі Рішення Голови Закарпатської облдержадміністрації від 06 серпня 1997 року № 294 було укладено Типовий договір про умови ведення мисливського господарства відповідно до якого Перечинській райраді УТМР надано у користування терміном до 01 жовтня 2012 року 39,5 тис. га мисливських угіддь (а.с.а.с. 35-36).
На підставі Рішення Голови Закарпатської облдержадміністрації від 06 серпня 1997 року № 294 було укладено Типовий договір про умови ведення мисливського господарства відповідно до якого Мукачівській райраді УТМР надано у користування терміном до 06 серпня 2012 року 60,707 тис. га мисливських угіддь (а.с.а.с. 37-38).
На підставі Рішення Голови Закарпатської облдержадміністрації від 06 серпня 1997 року № 294 було укладено Типовий договір про умови ведення мисливського господарства відповідно до якого Воловецькій райраді УТМР надано у користування терміном до 06 серпня 2012 року 43,548 тис. га мисливських угіддь (а.с.а.с. 39-40).
На підставі Рішення Голови Закарпатської облдержадміністрації від 06 серпня 1997 року № 294 було укладено Типовий договір про умови ведення мисливського господарства відповідно до якого Хустській райраді УТМР надано у користування терміном до 01 жовтня 2012 року 58,837 тис. га мисливських угіддь (а.с.а.с. 41-42).
На підставі Рішення Голови Закарпатської облдержадміністрації від 06 серпня 1997 року № 294 було укладено Типовий договір про умови ведення мисливського господарства відповідно до якого Воловецькій райраді УТМР надано у користування терміном до 06 снрпня 2012 року 27,4 тис. га мисливських угіддь (а.с.а.с. 43-44).
Аналогічні договори на підставі Рішення Голови Закарпатської облдержадміністрації від 06 серпня 1997 року № 294 було укладено: 27 березня 2008 року, відповідно до якого було укладено Договір про умови ведення мисливського господарства відповідно до якого Велико-Березнянській райорганізації УТМР надано у користування терміном до 01 жовтня 2012 року 43,548 тис. га мисливських угіддь (а.с.а.с. 45-46); 25 березня 2008 року відповідно до якого було укладено Договір про умови ведення мисливського господарства відповідно до якого Мукачівській райорганізації УТМР надано у користування терміном до 06 серпня 2012 року 60,707 тис. га мисливських угіддь (а.с.а.с. 47-48); 23 липня відповідно до якого було укладено Договір про умови ведення мисливського господарства відповідно до якого Перечинській райорганізації УТМР надано у користування терміном до 01 жовтня 2012 року 39,5 тис. га мисливських угіддь (а.с.а.с. 49-50); 15 квітня 2008 року відповідно до якого було укладено Договір про умови ведення мисливського господарства відповідно до якого Хустськіц райорганізації УТМР надано у користування терміном до 01 жовтня 2012 року 58,837 тис. га мисливських угіддь (а.с.а.с. 51-52); 02 квітня 2008 року відповідно до якого було укладено Договір про умови ведення мисливського господарства відповідно до якого Тячівській райорганізації УТМР надано у користування терміном до 06 серпня 2012 року 91,922 тис. га мисливських угіддь (а.с.а.с. 53-54); 18 квітня 2008 року відповідно до якого було укладено Договір про умови ведення мисливського господарства відповідно до якого Міжгірській райорганізації УТМР надано у користування терміном до 06 серпня 2012 року 44,146 тис. га мисливських угіддь (а.с.а.с. 55-56).
Воловецькою, Мукачівською, Перечинською, Хустською, Велико-Березнянською, Тячівською та Міжгірською районними організаціями УТМР було розроблено проекти організації та розвитку мисливського господарства, про що свідчать пояснюючі записки: до проекту організації і розвитку мисливського господарства Буштинської райорганізації УТМР Закарпатської області, до проекту організації і розвитку мисливського господарства Мукачівської райорганізації УТМР Закарпатської області, до проекту організації і розвитку мисливського господарства Хустської райорганізації УТМР Закарпатської області, до проекту організації і розвитку мисливського господарства Воловецької райорганізації УТМР Закарпатської області, до проекту організації і розвитку мисливського господарства Міжгірської райорганізації УТМР Закарпатської області, до проекту організації і розвитку мисливського господарства Велико-Березнянської райорганізації УТМР Закарпатської області, до проекту організації і розвитку мисливського господарства Перечинської райорганізації УТМР Закарпатської області (а.с.а.с. 57-63).
Згідно Підтвердження № 61/01 від 26 грудня 2000 року виданого Міжгірським районним управлінням юстиції, Міжгірську районну організацію Українського товариства мисливців та рибалок легалізовано (а.с. 64).
Згідно Підтвердження № 03-07/200 від 30 червня 2006 року виданого Хустським районним управлінням юстиції, Хустську районну організацію Українського товариства мисливців та рибалок легалізовано (а.с. 65).
Згідно Підтвердження № 8 виданого Мукачівським районним управлінням юстиції, Мукачівську районну організацію Українського товариства мисливців та рибалок легалізовано (а.с. 66).
Згідно Підтвердження № 106/4-17 від 15 червня 2004 року виданого Перечинським районним управлінням юстиції, Перечинську районну організацію Українського товариства мисливців та рибалок легалізовано (а.с. 67).
Згідно Підтвердження № 02 від 04 січня 2001 року виданого Воловецьким районним управлінням юстиції, Воловецьку районну організацію Українського товариства мисливців та рибалок легалізовано (а.с. 68).
Згідно підтвердження від 08 жовтня 2009 року виданого Великоберезнянським районним управлінням юстиції, Великоберезнянську районну організацію УТМР легалізовано (а.с. 70).
Згідно Наказу № 3 від 29 січня 2001 року виданого Тячівським районним управлінням юстиції, Тячівске районне Товариство мисливців та рибалок легалізовано (а.с. 71).
Згідно повідомлення № 05-08/3410 від 17 серпня 2007 року виданого Державним комітетом лісового господарства України, Закарпатське обласне управління лісового і мисливського господарства створено у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 678 від 26 квітня 2007 року «Питання удосконалення управління лісовим та мисливським господарством»на базі майна Закарпатського обласного управління лісового господарства і є його правонаступником (а.с. 69).
Згідно Наказу № 157 від 03 травня 2007 року Державного комітету лісового господарства України, ліквідовано до 07 липня 2007 року територіальні органи Державного комітету лісового господарства –Закарпатського обласного управління лісового господарства та до 13 липня 2007 року утворено територіальні органи Державного комітету лісового господарства –Закарпатське обласне управління лісового та мисливського господарства на базі майна обласного управління лісового господарства (а.с.а.с. 72-73).
Згідно Рішення № 11 від 03 грудня 2010 року Про зупинення (тимчасово) використання державного мисливського фонду Тячівською районною організацією УТМР у межах мисливських угідь наданих в користування Першого заступника Головного державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища зупинено (тимчасово) використання державного мисливського фонду Тячівською районною організацією УТМР у межах мисливських угідь загальною площею 91,922 тис. га наданих в користування з дня отримання цього рішення (а.с.а.с. 15-16).
Згідно Рішення № 12 від 03 грудня 2010 року Про зупинення (тимчасово) використання державного мисливського фонду Міжгірською районною організацією УТМР у межах мисливських угідь наданих в користування Першого заступника Головного державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища зупинено (тимчасово) використання державного мисливського фонду Міжгірською районною організацією УТМР у межах мисливських угідь загальною площею 44,146 тис. га наданих в користування з дня отримання цього рішення (а.с.а.с. 17-18).
Згідно Рішення № 13 від 03 грудня 2010 року Про зупинення (тимчасово) використання державного мисливського фонду Перечинською районною організацією УТМР у межах мисливських угідь наданих в користування Першого заступника Головного державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища зупинено (тимчасово) використання державного мисливського фонду Перечинською районною організацією УТМР у межах мисливських угідь загальною площею 39,5 тис. га наданих в користування з дня отримання цього рішення (а.с.а.с. 19-20).
Згідно Рішення № 14 від 03 грудня 2010 року Про зупинення (тимчасово) використання державного мисливського фонду Воловецькою районною організацією УТМР у межах мисливських угідь наданих в користування Першого заступника Головного державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища зупинено (тимчасово) використання державного мисливського фонду Воловецькою районною організацією УТМР у межах мисливських угідь загальною площею 27,4 тис. га наданих в користування з дня отримання цього рішення (а.с.а.с. 21-22).
Згідно Рішення № 15 від 03 грудня 2010 року Про зупинення (тимчасово) використання державного мисливського фонду Мукачівською районною організацією УТМР у межах мисливських угідь наданих в користування Першого заступника Головного державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища зупинено (тимчасово) використання державного мисливського фонду Мукачівською районною організацією УТМР у межах мисливських угідь загальною площею 60,707 тис. га наданих в користування з дня отримання цього рішення (а.с.а.с. 23-24).
Згідно Рішення № 17 від 03 грудня 2010 року Про зупинення (тимчасово) використання державного мисливського фонду Велико-Березнянською районною організацією УТМР у межах мисливських угідь наданих в користування Першого заступника Головного державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища зупинено (тимчасово) використання державного мисливського фонду Велико-Березнянською районною організацією УТМР у межах мисливських угідь загальною площею 43,548 тис. га наданих в користування з дня отримання цього рішення (а.с.а.с. 25-26).
Згідно Рішення № 18 від 03 грудня 2010 року Про зупинення (тимчасово) використання державного мисливського фонду Хустською районною організацією УТМР у межах мисливських угідь наданих в користування Першого заступника Головного державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища зупинено (тимчасово) використання державного мисливського фонду Хустською районною організацією УТМР у межах мисливських угідь загальною площею 58,837 тис. га наданих в користування з дня отримання цього рішення (а.с.а.с. 27-28).
Відповідно до ст. 46 Конституційного Договору між Верховною Радою України та Президентом України "Про основні засади організації та функціонування державної влади і місцевого самоврядування в Україні на період до прийняття нової Конституції України" від 8 червня 1995 року правовий статус та обсяг повноважень обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій визначається цим Законом та Положенням, яке затверджується Президентом України.
Згідно п. 5 ст. 18 Положення про обласну, Київську, Севастопольську міську державну адміністрацію державна адміністрація для виконання покладених на неї завдань має повноваження вирішувати питання щодо надання у користування мисливських угідь.
Отже, при прийнятті розпорядження від 6 серпня 1997 року № 294 Про надання мисливських угідь в тимчасове користування Закарпатська ОДА діяла виключно в межах своїх повноважень, окреслених Положенням про обласну, Київську, Севастопольську міську державну адміністрацію, затверджене Указом Президента України від 21 серпня 1995 року №760\95.
Крім того, даної позиції дотримується Вищий Адміністративний Суд України, що стверджується його Ухвалою від 27 лютого 2007 року по справі № К-23066/06 за касаційною скаргою ТОВ «Мисливський клуб «Кремінка»»до Закарпатської обласної державної адміністрації, третя особа –Закарпатське товариство мисливців і рибалок «Лісівник»про визнання нечинним розпорядження, де зазначено, що розпорядження Закарпатської обласної державної адміністрації щодо надання мисливських угіддь для ведення мисливського господарства прийнято у відповідності до вимог чинного на той час законодавства, зокрема Указу Президента України № 760 від 21 серпня 1995 року, де було передбачено право облдержадміністрації вирішувати питання щодо надання у користування мисливських угідь і який втратив чинність на підставі Указу Президента України від 21 серпня 1995 року № 218.
Таким чином, розпорядження Закарпатської обласної державної адміністрації від 06 серпня 1997 року № 294 прийнято у відповідності до вимог чинного на той момент законодавства.
За приписами ст. 31 Закону України "Про мисливське господарство та полювання" права користувачів мисливських угідь охороняються законом.
Відповідно до ст. 20 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" до компетенції спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів належить обмеження чи зупинення (тимчасово) діяльності підприємств і об'єктів, незалежно від їх підпорядкування та форм власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів, впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин
Згідно п. 4 Порядку обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об'єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища, затвердженого Постановою ВРУ від 29 жовтня 1992 року, діяльність підприємств обмежується або тимчасово забороняється (зупиняється) у разі перевищення ними лімітів використання природних ресурсів, порушення екологічних нормативів, екологічних стандартів, а також вимог екологічної безпеки, зокрема: введення в дію підприємств, на яких не забезпечено в повному обсязі додержання екологічних вимог і виконання заходів, передбачених проектами на їх будівництво (реконструкцію); відсутність споруд, устаткування і пристроїв для очищення викидів та скидів або їх знешкодження, а також приладів контролю за кількістю і складом забруднюючих речовин та характеристиками шкідливих факторів на підприємствах, діяльність яких пов'язана з шкідливим впливом на навколишнє природне середовище, або порушення правил експлуатації зазначених споруд, устаткування, пристроїв і приладів; використання природних ресурсів, викидів і скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, складування, захоронення, зберігання або розміщення виробничих, побутових та інших відходів без відповідних дозволів; перевищення гранично допустимих чи тимчасово узгоджених викидів і скидів забруднюючих речовин в навколишнє природне середовище, рівнів акустичного, електромагнітного, іонізуючого та іншого шкідливого впливу фізичних факторів, біологічного впливу та радіоактивного забруднення; порушення екологічних вимог при виробництві, зберіганні, транспортуванні, знешкодженні, захороненні токсичних та інших речовин, небезпечних для навколишнього природного середовища, здоров'я та життя людей; відсутності або нездійснення заходів, спрямованих на запобігання залповим викидам і скидам, що створюють високі та екстремально високі рівні забруднення повітряного та водного басейнів і грунтів, становлять небезпеку для здоров'я та життя людей, тваринного і рослинного світу; виробництва й експлуатації транспортних та інших пересувних засобів і установок, у викидах і скидах яких вміст забруднюючих речовин перевищує встановлені нормативи; впровадження відкриттів, винаходів, застосування нової техніки, імпортного устаткування, технологій і систем, що не відповідають екологічним вимогам; порушення екологічних вимог при дислокації військових частин, проведенні ними військових навчань, маневрів, переміщенні військ і військової техніки (крім випадків надзвичайних ситуацій, що оголошуються відповідно до законодавства України); порушення інших вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища.
На виконання до ст. 14 Закону України "Про об'єднання громадян" районні організації громадської організації легалізовані шляхом письмового повідомлення про їх заснування
За правилами ст. 95 ЦК України відокремлені структурні підрозділи не є юридичними особами. Не дивлячись на відсутність статусу юридичної особи, структурні підрозділи, якими є районні організації УТМР, не позбавлені можливості бути учасниками цивільних правовідносин.
У відповідності до Статуту Українського товариства мисливців і рибалок, затвердженого протоколом позачергового з'їзду УТМР від 27 червня 2008 року та зареєстрованого наказом Мінюстиції України від 6 серпня 2008 року, структурні підрозділи УТМР здійснюють ведення мисливсько-рибальського господарства в угіддях, наданих в користування згідно з чинним законодавством України. Згідно п. 2.2 Статуту Товариство відповідно до статутних завдань у встановленому порядку користується наданими структурним підрозділам мисливськими і рибальськими угіддями для ведення мисливського і рибальського господарств тощо.
Згідно ст. 1 Закону України "Про мисливське господарство та полювання" користувачі мисливськими угіддями - спеціалізовані мисливські господарства, інші підприємства, установи та організації, в яких створені спеціалізовані підрозділи для ведення мисливського господарства з наданням в їх користування мисливських угідь.
Законодавством України не передбачено, що користувачем мисливських угідь може бути виключно юридична особа.
Відповідно до ст. 28 Закону України "Про мисливське господарство та полювання" проекти організації та розвитку мисливського господарства після їх розроблення погоджуються територіальними органами спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань лісового і мисливського господарства та полювання, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у галузі лісового і мисливського господарства та полювання, територіальними органами спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища. Проекти організації та розвитку мисливського господарства, розроблені відповідно до існуючих на момент їх реалізації вимог, вважаються дійсними до закінчення строку їх дії за умови відсутності зміни площі та меж мисливських угідь.
Згідно ст. 30 Закону України "Про мисливське господарство та полювання" у разі систематичного невиконання або порушення користувачем мисливських угідь зазначених вимог спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань лісового і мисливського господарства та полювання за поданням його територіального органу або спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища може попередити користувача про необхідність усунення порушення у визначений термін чи заборонити використання державного мисливського фонду в угіддях цього користувача строком до двох років.
Враховуючи обставини встановлені у судовому засіданні, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими, заявленими відповідно до чинного законодавства, і, зважаючи на це, такими, що підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 17, 160, 161, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов Закарпатської обласної організації Українського товариства мисливців та рибалок до Державної екологічної інспекції України про скасування рішення - задовольнити.
Скасувати рішення першого заступника Головного державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища від 3 грудня 2010 року №11, яким зупинено (тимчасово) використання державного мисливського фонду Тячівською районною організацією УТМР у межах мисливських угідь загальною площею 91,922 тис. га, наданих у користування.
Скасувати рішення першого заступника Головного державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища від 3 грудня 2010 року №12, яким зупинено (тимчасово) використання державного мисливського фонду Міжгірською районною організацією УТМР у межах мисливських угідь загального площею 44,146 тис. га, наданих у користування.
Скасувати рішення першого заступника Головного державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища від 3 грудня 2010 року №13, яким зупинено (тимчасово) використання державного мисливського фонду Перечинською районною організацією УТМР у межах мисливських угідь загальною площею 39,5 тис. га, наданих у користування.
Скасувати рішення першого заступника Головного державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища від 3 грудня 2010 року №14, яким зупинено (тимчасово) використання державного мисливського фонду Воловецькою районною організацією УТМР у межах мисливських угідь загальною площею 27,4 тис. га, наданих у користування.
Скасувати рішення першого заступника Головного державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища від 3 грудня 2010 року №15, яким зупинено (тимчасово) використання державного мисливського фонду Мукачівською районною організацією УТМР у межах мисливських угідь загальною площею 60,707 тис. га, наданих у користування.
Скасувати рішення першого заступника Головного державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища від 3 грудня 2010 року №17, яким зупинено (тимчасово) використання державного мисливського фонду Велико-Березнянською районною організацією УТМР у межах мисливських угідь загальною площею 43,548 тис. га, наданих у користування.
Скасувати рішення першого заступника Головного державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища від 3 грудня 2010 року №18, яким зупинено (тимчасово) використання державного мисливського фонду Хустською районною організацією УТМР у межах мисливських угідь загальною площею 58,837 тис. га, наданих у користування.
Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий Іванчулинець Д.В.
Судді: Плеханова З.Б.
Луцович М.М.
- Номер:
- Опис: про скасування рішень
- Тип справи: Касаційна скарга
- Номер справи: 2а-4729/10/0770
- Суд: Касаційний адміністративний суд
- Суддя: Іванчулинець Д.В.
- Результати справи:
- Етап діла: Рішення набрало законної сили
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 07.10.2015
- Дата етапу: 23.11.2015