ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
місто Київ
30 березня 2011 року 11:41 справа № 2а-18691/10/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Клименчук Н.М., при секретарі Пасулька О.М. розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Публічного акціонерного товариства «Завод скловиробів»
до Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку та
цінних паперів та фондового ринку в місті Києві та Київській області
про скасування постанови № 1077-КУ від 01.12.2010 року
за участю представників сторін:
від позивача: Беркович О.В.,
від відповідача: не з’явився.
На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
В С Т А Н О В И В:
Публічне акціонерне товариство «Завод скловиробів»звернулось до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку та цінних паперів та фондового ринку в місті Києві та Київській області про скасування постанови № 1077-КУ від 01.12.2010 року.
В судовому засіданні представником позивача позовні вимоги підтримано в повному обсязі.
Представником відповідача на адресу суду надано письмові заперечення проти позовних вимог.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно дослідивши докази, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві та Київській області на підставі п. 10 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»видано розпорядження № 708-КУ від 31 травня 2010 року якими зобов’язано позивача до 1 листопада 2010 року усунути порушення законодавства про цінні папери у вигляді невідповідності статуту ПАТ «Завод скловиробів»ст. 4 Закону України «Про господарські товариства»внаслідок відсутності у ньому інформації щодо складу учасників ПАТ «Завод скловиробів».
На підставі п. 10 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»Територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві прийнято постанову № 1077-КУ від 1 грудня 2010 року про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, якою за невиконання розпорядження № 708-КУ від 31 травня 2010 року про усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів на ПАТ «Завод скловиробів» накладено штраф у розмірі 17 000 грн.
Відповідно до змісту ч. 2 ст. 4 Закону України «Про господарські товариства»установчі документи товариства повинні містити відомості про вид товариства, предмет і цілі його діяльності, склад засновників та учасників, найменування та місцезнаходження, розмір та порядок утворення статутного (складеного) капіталу, порядок розподілу прибутків та збитків, склад та компетенцію органів товариства та порядок прийняття ними рішень, включаючи перелік питань, по яких необхідна кваліфікована більшість голосів, порядок внесення змін до установчих документів та порядок ліквідації і реорганізації товариства.
Згідно статуту ПАТ «Завод скловиробів», затвердженого загальними зборами акціонерів 26 березня 2010 року (протокол № 17), вбачається, що у статуту на порушення ч. 2 ст. 4 Закону України «Про господарські товариства»не зазначена інформації щодо складу засновків та учасників ПАТ «Завод скловиробів».
Судом не приймається посилання позивача на відсутність у Законі України «Про акціонерні товариства»вимоги щодо наявності у статуті акціонерного товариства інформації про склад його засновників та учасників, з огляду на наступне.
Відповідно до п. 2 прикінцевих те перехідних положень Закону України «Про акціонерні товариства»через два роки з дня набрання чинності цим Законом втрачають чинність статті 1 - 49 Закону України «Про господарські товариства»у частині, що стосується акціонерних товариств, а відтак, положення ч. 4 Закону України «Про господарські товариства»є чинними і поширюються на установчі документи позивача.
Згідно з п. 10 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства.
Відповідно до п. 14 ст. 8 Закону «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»встановлено, що: Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.
Згідно з п. 8 ч. 1 ст. 11 Закону «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку накладає на юридичних осіб штрафи, зокрема, за невиконання або несвоєчасне виконання розпоряджень у розмірі від 1 тисячі до 5 тисяч неоподаткованих мінімумів доходів громадян.
ПАТ «Завод скловиробів»протягом наданого терміну для усунення порушень, зазначених у розпорядженні № 708-КУ від 31 травня 2010 року, не зверталося до відповідача щодо оскарження вказаного розпорядження, хоча таке оскарження можливе відповідно до пункту 14.8 Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених наказом ДКЦПФР № 2 від 9 січня 2007 року. Не оскаржувалось дане розпорядження у визначний для усунення недоліків строк і в судовому порядку.
З огляду на викладене, а також враховуючи, те що позивачем не було своєчасно виконано Розпорядження про усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів № 708-КУ від 31 травня 2010 року, суд приходить до висновку про наявність у Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві належних правових підстав для прийняття постанови про накладення на ВАТ «Завод скловиробів»санкції за правопорушення на ринку цінних паперів № 1077-КУ від 1 грудня 2010 у розмірі 1000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 17 000 грн.
За таких умов, оскаржувана постанова № 1077-КУ від 1 грудня 2010 року про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, розпорядження № 708-КУ від 31 травня 2010 року про усунення порушень законодавства про цінні папери були винесені Територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку у м. Києві в межах повноважень та з дотриманням вимог чинного законодавства, а відтак є правомірними.
Враховуючи наведене, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Відповідно статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Оскільки спір вирішено на користь суб’єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача –суб’єкта владних повноважень, пов’язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.
Керуючись статтями 9, 11, 69, 70, 71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
у задоволенні позову відмовити повністю.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Н.М. Клименчук