ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01014, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 червня 2011 року № 2а-2895/11/2670
Об 11 годині 13 хвилин в приміщенні Окружного адміністративного суду міста Києва за адресою у м. Києві по вул. Хрещатик, 10,
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:
головуючого Бояринцевої М.А.
при секретарі судового засідання Шевчук Л.Д
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом Київського міського центру зайнятості
до ОСОБА_1
про стягнення незаконно виплачених коштів,
ВСТАНОВИВ:
Київський міський центр зайнятості звернувся до суду з позовом про стягнення з ОСОБА_1 незаконно виплачених коштів в розмірі 14 714,73 грн.
В обґрунтування наведених вимог позивач посилається на закони України «Про зайнятість населення», «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», Порядок надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20 листопада 2000 року № 307, Порядок реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року № 219 та зазначає, що ОСОБА_1 незаконно отримала матеріальну допомогу по безробіттю в розмірі 14 714,73 грн., оскільки під час перебування на обліку у Святошинському районному центрі зайнятості як безробітна була призначена на посаду директора Товариства з обмеженою відповідальністю «Лан Сервіс».
Відповідач в судове засідання не з’явився, пояснення чи заперечення по суті позовних вимог не надав.
За правилами, встановленими п. 4 ст. 33 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання особами, які беруть участь у справі, інформації щодо їх поштової адреси судовий виклик або судове повідомлення надсилаються юридичним особам та фізичним особам-підприємцям –за адресою місцезнаходження (місця проживання), що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.
У разі відсутності осіб, які беруть участь у справі, за такою адресою вважається, що судовий виклик або судове повідомлення вручене їм належним чином.
Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів (п. 6 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України).
Враховуючи наведене, а також з огляду на належне повідомлення відповідача про місце, дату та час судового засідання за адресою, суд приходить до висновку про розгляд справи за наявними матеріалами та без участі представника відповідача.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
6 квітня 2009 року ОСОБА_1 звернулася до Святошинського районного центру зайнятості із заявою про надання статусу безробітного з виплатою допомоги по безробіттю відповідно до Закону України «Про зайнятість населення». ОСОБА_1 в заяві зазначила, що не є підприємцем, трудовою діяльністю не займається і пенсію не отримує.
Наказом № 5260-66 від 6 квітня 2009 року Святошинського районного центру зайнятості ОСОБА_1 надано статус безробітного у зв’язку з відсутністю підходящої роботи та призначено допомогу по безробіттю застрахованим особам відповідно до статей 22 та 23 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»та п. 2.1 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності.
Відповідно до ст. 22 Закону України від 02.03.2000 № 1533-III «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»(в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, далі –Закон № 1533-ІІІ) застраховані особи, визнані у встановленому порядку безробітними, які протягом 12 місяців, що передували початку безробіття, працювали на умовах повного або неповного робочого дня (тижня) не менше 26 календарних тижнів та сплачували страхові внески, мають право на допомогу по безробіттю залежно від страхового стажу.
Згідно ст. 23 Закону № 1533-ІІІ застрахованим особам, зазначеним у частині першій статті 22 цього Закону, розмір допомоги по безробіттю визначається у відсотках до їх середньої заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Кабінетом Міністрів України, залежно від страхового стажу: до 2 років - 50 відсотків; від 2 до 6 років - 55 відсотків; від 6 до 10 років - 60 відсотків; понад 10 років - 70 відсотків.
Згідно додатку до персональної картки про прийняті рішення щодо нарахувань та платежі Святошинського районного центру зайнятості ОСОБА_1 нарахована допомога по безробіттю за період з 1 квітня 2009 року по 1 серпня 2009 року в сумі 14 714,73 грн.
28 серпня 2009 року ОСОБА_1 подала заяву до Святошинського районного центру зайнятості про зняття з обліку та була знята з обліку на підставі абз. 9 п. 1 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».
20 жовтня 2009 року Святошинський районний центр зайнятості відповідно до ч. 2 п. 5 ст. 12 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», п. 26 Постанови Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 року № 1266 та Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення безробітним, затвердженого спеціальним наказом Міністерства праці та соціальної політики України і Державної податкової адміністрації України від 13 лютого 2009 року № 60/62, направив лист № 06-30/5565 до Шевченківського районного центру зайнятості, в якому просив провести звірку даних по ОСОБА_1, оскільки за даними Державної податкової адміністрації України ОСОБА_1 отримувала дохід в першому кварталі 2009 року на Товаристві з обмеженою відповідальністю «Лан Сервіс», яке зареєстроване як платник страхових внесків у Шевченківському районі.
За результатами розслідування Шевченківським районним центром зайнятості складено акт від 21 жовтня 2010 року № 555 про розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», яким встановлено, що згідно наданих до звірки документів ОСОБА_1 в 1 кварталі 2009 року працювала за сумісництвом в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Лан Сервіс»з 11 березня 2008 року, згідно розпорядження від 11 березня 2008 року № 1-к. На час звірки ОСОБА_1 працює в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Лан Сервіс». В 1 кварталі 2009 року ОСОБА_1 нараховано дохід за січень –151,25 грн., за лютий –151,25 грн., за березень –151,25 грн.
Згідно довідки-розрахунку Святошинського районного центру зайнятості від 17 листопада 2010 року № 06-31/7271 за період перебування на обліку з 7 квітня 2009 року по 25 серпня 2009 року ОСОБА_1 отримала допомогу по безробіттю в розмірі 14 714,73 грн., яка підлягає поверненню. Відповідно до ст. 36 Закону № 1533-ІІІ застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.
У разі виїзду особи, зареєстрованої в установленому порядку як безробітна, за межі України з метою працевлаштування чи здійснення іншої діяльності, спрямованої на отримання прибутку, така особа зобов'язана повідомити про це державну службу зайнятості.
Сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.
Згідно ст. 30 Закону України від 01.03.1991 № 803-XII «Про зайнятість населення»(із змінами та доповненнями, далі –Закон № 803-XII) виплата допомоги по безробіттю та матеріальної допомоги по безробіттю припиняється у разі одержання допомоги по безробіттю або матеріальної допомоги по безробіттю обманним шляхом.
Спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються в судовому порядку (ст. 39 Закону № 1533-ІІІ).
Відповідно до ст. 23 Закону № 803-XII контроль за додержанням законодавства України про зайнятість населення здійснюється місцевими державними адміністраціями, виконавчими органами відповідних рад, відповідними державними органами, інспекціями служби зайнятості та профспілковими об'єднаннями.
Згідно Положення про Київський міський центр зайнятості, затвердженого Директором Державного центру зайнятості Міністерства праці та соціальної політики України 05 травня 1997 року, Київський міський центр зайнятості є місцевим органом державної виконавчої влади та місцевим органом державної служби зайнятості, на який, зокрема, покладено обов’язок обліку та звітності про витрати коштів з державного фонду сприяння зайнятості населення.
Як вбачається з відомостей нарахування заробітної плати по Товариству з обмеженою відповідальністю «Лан Сервіс»ОСОБА_1 отримала заробітну плату за січень 2009 року в розмірі 124,57 грн., за лютий 2009 року у розмірі 124,57 грн. та за березень 2009 року у розмірі 124,57 грн.
Судом витребовувано у позивача докази отримання відповідачем заробітної плати на Товаристві з обмеженою відповідальністю «Лан Сервіс»під час отримання допомоги по безробіттю в Святошинському районному центрі зайнятості, а саме: за період з 7 квітня 2009 року по 25 серпня 2009 року, проте позивачем такі відомості суду не надані.
Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Якщо особа, яка бере участь у справі, не може самостійно надати докази, то вона повинна зазначити причини, через які ці докази не можуть бути надані, та повідомити, де вони знаходяться чи можуть знаходитися. Суд сприяє в реалізації цього обов'язку і витребовує необхідні докази.
Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали.
Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.
Таким чином, суду надані докази отримання ОСОБА_1 заробітної плати на Товаристві з обмеженою відповідальністю «Лан Сервіс»лише за січень, лютий та березень 2009 року, позивач не надав докази отримання ОСОБА_1 доходу під час перебування на обліку в Святошинському районному центрі зайнятості та під час отримання нею допомоги по безробіттю в розмірі 14 714,73 грн.
За таких обставин, позов визнається судом необґрунтованим та таким, що задоволенню не підлягає.
Керуючись ст. ст. 98, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні позову Київського міського центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення незаконно виплачених коштів відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили в порядку, встановленим статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.
Суддя М.А. Бояринцева
Постанова складена у повному обсязі 1 липня 2011 року.