Справа № 2а/1570/3926/2011
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 червня 2011 року
Одеський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді –Юхтенко Л.Р.,
при секретарі судового засідання –Мануліковій О.О.,
за участю сторін:
від позивача представник - ОСОБА_1, за договорами
від відповідача представник - не з’явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_4 до Відділу реєстрації актів цивільного стану Біляївського районного управління юстиції Одеської області про зобов’язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
До суду з позовом звернулася ОСОБА_2, ОСОБА_3 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_4 до Відділу реєстрації актів цивільного стану Біляївського районного управління юстиції Одеської області про зобов’язання відповідача внести виправлення в актовий запис про народження №28 від 28 лютого 1996 року, змінивши прізвище на «ОСОБА_4»призвище батька ОСОБА_3, матері ОСОБА_2 та сина ОСОБА_4, зобов’язання відповідача видати на ім’я ОСОБА_4 повторне виправлене свідоцтво про народження.
Позовні вимоги мотивовані тим, що в січні 2011року позивачі звернулися до Відділу реєстрації актів цивільного стану Біляївського районного управління юстиції Одеської області із заявою про внесення змін та доповнень в актовий запис про народження сина ОСОБА_4. У лютому 2011року позивачі отримали відповідь на свою заяву у вигляді висновку, в якому повідомлялося про неможливість проведення вказаних дій, з посиланням на правила Українського правопису, оскільки прізвище ОСОБА_4 має бути записане, як «ОСОБА_4».
Позивачі не згодні з висновком відповідача про неможливість внести виправлення в актовий запис про народження сина ОСОБА_4 №28 від 28 лютого 1996 року, змінивши прізвище на «ОСОБА_4»призвище батька ОСОБА_3, матері ОСОБА_2 та сина ОСОБА_4, оскільки більшість документів, у тому числі паспорти позивачів, свідоцтво про народження доньки, виписані на прізвище ОСОБА_4, що стало підставою для звернення позивачів до суду з дійсним позовом.
У відкритому судовому засіданні представник позивачів позов підтримав в повному обсязі та просила суд задовольнити його з підстав, викладених в позовній заяві.
Представник Відділу реєстрації актів цивільного стану Біляївського районного управління юстиції Одеської області в судове засідання не з’явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та завчасно, що підтверджується поштовим повідомленням про вручення судової повістки (а.с.14).
Вивчивши матеріали справи, вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги, перевіривши їх доказами, судом встановлені наступні факти та обставини.
Судом встановлено, що ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянин України, уродженець м. Болграду, Одеської області та ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_4, громадянка України, уродженка с. Копчак, Тараклійського району, Молдова з 10.10.1992 року знаходяться в зареєстрованому шлюбі та мають спільних дітей ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_3.
Дослідивши паспорти громадян ОСОБА_3 та ОСОБА_2, а також свідоцтва про народження ОСОБА_4 та ОСОБА_5, судом встановлено, що у громадянина ОСОБА_4 у свідоцтві про народження №28 від 28 лютого 1996 року не співпадає прізвище з батьками та сестрою, а саме: замість прізвища ОСОБА_4 зазначено ОСОБА_4.
З матеріалів справи вбачається, що позивачі зверталися до Відділу реєстрації актів цивільного стану Біляївського районного управління юстиції Одеської області із заявою про внесення змін та доповнень в актовий запис про народження сина ОСОБА_4, але отримали відповідь у вигляді висновку, в якому повідомлялося про неможливість проведення вказаних дій, з посиланням на правила Українського правопису.
Проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, враховуючи обставини справи, та досліджені докази, які є в матеріалах справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю з наступних підстав.
Спірні правовідносини на час надання відповідачем оскаржуваного висновку регулюються Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 року за N 55/18793 та Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану»від 01.07.2010 року (із змінами і доповненнями, внесеними Законом України від 02 грудня 2010 року N 2756-VI).
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану»від 01.07.2010року актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.
Згідно із ст.3 вище зазначеного Закону державна реєстрація актів цивільного стану у встановлених законом випадках є обов'язковою. Відомості про народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть підлягають обов'язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться відповідно до цього Закону, Цивільного та Сімейного кодексів України та інших актів законодавства органами державної реєстрації актів цивільного стану.
Статтею 6 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану»від 01.07.2010 року передбачено, що Відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження. Виконавчі органи сільських, селищних, міських (крім міст обласного значення) рад проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, смерті. Дипломатичні представництва і консульські установи України проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті щодо громадян України, приймають і розглядають заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання. Державна реєстрація зміни імені та розірвання шлюбу проводиться дипломатичними представництвами і консульськими установами України лише щодо громадян України, які постійно проживають за кордоном. Органи державної реєстрації актів цивільного стану видають відповідні свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану. Органи державної реєстрації актів цивільного стану повідомляють компетентні органи іноземних держав, з якими Україною укладено договори про правову допомогу і правові відносини у цивільних і сімейних справах, про державну реєстрацію актів цивільного стану громадян таких держав, якщо правилами договорів передбачено надання зазначених відомостей.
Відповідно до п. 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 року за N 55/18793, (далі –Правила внесення змін), внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.
У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.
Пунктом 1.5. Правил внесення змін передбачено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами.
Працівник відділу державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, звіряє відомості, зазначені заявником у заяві, з паспортом або паспортним документом.
Відповідно до п. 1.7. Правил внесення змін передбачено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.
Згідно з п.1.10. Правил внесення змін передбачено, що питання про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання розглядається у тримісячний строк з дня подання відповідної заяви до відділу державної реєстрації актів цивільного стану.
За наявності поважних причин цей строк продовжується з письмового дозволу керівника відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі (за місцем їх подання), але не більше ніж на три місяці.
Відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку п. 1.16 Правил внесення змін.
Відомості про внесення змін до актового запису цивільного стану, їх поновлення та анулювання вносяться до Державного реєстру актів цивільного стану громадян відповідно до Порядку ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2007 N 1064. (п.1.17 Правил внесення змін)
Відповідно до п. 2.1 Правил внесення змін передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред'явленні паспорта або паспортного документа.
Пунктом 2.3 Правил внесення змін передбачено, що відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України не вправі відмовити громадянину в прийнятті та розгляді заяви про внесення змін.
Відповідно до п 2.5. Правил внесення змін передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається: собою, щодо якої складено актовий запис; одним із батьків неповнолітнього (малолітнього); піклувальником неповнолітнього та опікуном малолітнього; опікуном недієздатної особи; спадкоємцем померлого; представником органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.
Згідно з п 2.6. Правил внесення змін передбачено, що разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.
На підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.
Факти, зазначені в заяві, а також записи у свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану та в інших поданих заявником документах, якщо вони викликають сумніви щодо їх достовірності, можуть бути перевірені відділом державної реєстрації актів цивільного стану шляхом направлення запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів (п 2.11. Правил внесення змін).
На підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.
У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку(п 2.12. Правил внесення змін).
Відповідно до п 2.13 Правил внесення змін, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є: рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану; постанова адміністративного суду; висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міст обласного значення), міськрайонного управління юстиції або дипломатичного представництва чи консульської установи України; заява про визнання батьківства (додаток 3); заява матері, яка не перебуває у шлюбі, опікуна, піклувальника або самої повнолітньої особи щодо внесення відомостей про батька дитини, якщо вони не зазначені в актовому записі про народження відповідно до статті 135 Сімейного кодексу України; заява дружини або чоловіка, які зберегли дошлюбні прізвища, про обрання прізвища одного з них як спільного прізвища або про приєднання до свого прізвища прізвища другого з подружжя згідно із статтею 53 Сімейного кодексу України за формою, наведеною в додатку 4; заява про зміну прізвища малолітньої дитини обох батьків у разі зміни прізвища одного з них та згода дитини, яка досягла семи років, згідно з частиною третьою статті 148 Сімейного кодексу України за формою, наведеною в додатку 5; заява про зміну прізвища малолітньої дитини обох батьків або одного з них, якщо другий помер, оголошений померлим, визнаний недієздатним або безвісно відсутнім, та згода дитини віком від семи до чотирнадцяти років, якій при державній реєстрації народження присвоєне прізвище одного з батьків, згідно з частиною четвертою статті 148 Сімейного кодексу України за формою, наведеною в додатку 5; актовий запис про зміну імені. Цей актовий запис є підставою: для зміни прізвища батьків в актовому записі про народження малолітніх дітей у разі зміни їх прізвища з дотриманням вимог статті 148 Сімейного кодексу України; для зміни імені батька та по батькові дитини в актовому записі про народження малолітньої дитини у разі подання батьками заяви про зміну по батькові дитини. Актовий запис про шлюб та розірвання шлюбу. Ці актові записи є підставою для зміни прізвищ батьків (одного з них) в актовому записі про народження малолітньої дитини при умові одночасної зміни прізвища дитини; рішення органу опіки та піклування, оформлене розпорядженням районної державної адміністрації чи рішенням виконавчого комітету про зміну прізвища малолітньої дитини відповідно до частини п'ятої статті 148 Сімейного кодексу України. Внесення змін до актових записів цивільного стану можливе також і в інших окремих випадках, якщо це не суперечить чинному законодавству України.
Відповідно до п. 2.15. Правил висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається: якщо актовим записом про народження передбачені, але в ньому відсутні прізвище, власне ім'я, по батькові або громадянство батьків; якщо прізвище, власне ім'я та по батькові зазначено без урахування національних традицій; якщо при державній реєстрації народження дитині присвоєне прізвище або власне ім'я без урахування побажань батьків або одного з них; якщо дитина має власне ім'я, відмінне від того, яке зазначено в актовому записі про народження, і цього вимагають інтереси дитини; при необхідності зміни прізвища, власного імені, по батькові у зв'язку із зміною статі; при впізнанні особи, смерть якої була зареєстрована як невідомої (за наявності протоколу впізнання трупа); при зміні громадянства; при зміні батьком або матір'ю прізвища відповідно до статті 53 Сімейного кодексу України та необхідності внесення змін до актового запису про народження їх дитини (висновок складається з урахуванням вимог, зазначених у статті 148 Сімейного кодексу України); якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості); в інших окремих випадках, що не суперечать вимогам чинного законодавства.
Зміни, доповнення, виправлення вносяться в паперові носії актових записів цивільного стану та одночасно до Державного реєстру актів цивільного стану громадян.
На підставі висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану про виправлення помилок, доповнення запису відомостями тощо виправляються або доповнюються відповідні відомості в актових записах, які зазначено у висновку (п. 2.16. Правил внесення змін).
Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації за місцем зберігання відповідного актового запису цивільного стану (п. 2.18. Правил внесення змін).
Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається або надсилається для вручення до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його проживання свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану. На свідоцтві проставляється штамп "Повторно". Свідоцтво про державну реєстрацію, подане заявником для внесення змін, анулюється та знищується у встановленому порядку (п. 2.22. Правил внесення змін).
Про зміни та відмітки, внесені до актових записів цивільного стану, надсилається повідомлення за формами, наведеними в додатках 6 - 8, до відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, який робить відповідну відмітку у другому примірнику актового запису цивільного стану(п. 2.23. Правил внесення змін).
В обох примірниках актового запису цивільного стану, до яких внесено зміни або зроблено відмітки, зазначаються серія, номер свідоцтва про державну реєстрацію акту цивільного стану, яке повторно видано у зв'язку з внесенням змін, та зазначається дата його видачі.
Враховуючи правовий аналіз вище приведених положень чинного законодавства, з урахуванням досліджених доказів по справі у сукупності та встановлених фактів та обставин, суд вважає, що в діях Відділу реєстрації актів цивільного стану Біляївського районного управління юстиції Одеської області у вигляді відмови внести виправлення в актовий запис про народження №28 від 28 лютого 1996 року, змінивши прізвище на «ОСОБА_4»призвище батька ОСОБА_3, матері ОСОБА_2 та сина ОСОБА_4 наявні ознаки протиправності, оскільки, по-перше, при прийнятті відповідачем висновку від 02 лютого 2011 року він керувався Положенням про порядок зміни, доповнення, поновлення та аналювання актових записів цивільного стану від 26 вересня 2002 року N 86/5, яке втратило чинність згідно з наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року N 96/5 Про затвердження правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 року за N 55/18793, по –друге, положення вище зазначених Правил не передбачає підстав, на які відповідач посилається у висновку від 02 лютого 2011 року для відмови у внесенні вище зазначених виправлень в актовий запис.
Як зазначалось вище, відповідно до п. 2.15. Правил, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається: якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості) та в інших окремих випадках, що не суперечать вимогам чинного законодавства.
З матеріалів справи вбачається, що вся родина, крім сина ОСОБА_4 має призвіще ОСОБА_4, що свідчить про очевидно допущену помилку, виправлення якої не суперечить вимогам чинного законодавства.
Відповідно до п.1 ст.8. Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану»від 01.07.2010 року діяльність органів державної реєстрації актів цивільного стану ґрунтується на принципах додержання законності, захисту прав і законних інтересів громадян та держави, додержання таємниці державної реєстрації актів цивільного стану, належного документального оформлення проведеної державної реєстрації.
Згідно з ч.1 ст.69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню в повному обсязі.
Оскільки судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд керуючись п. 1 ст. 94 КАС України присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати (судовий збір у розмірі 3 грн. 40 коп.) з Державного бюджету України.
З огляду на викладене, відповідно до положень Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану»від 01.07.2010року, Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 року за N 55/18793 та керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159-163 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_2, ОСОБА_3 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_4 до Відділу реєстрації актів цивільного стану Біляївського районного управління юстиції Одеської області про зобов’язання відповідача внести виправлення в актовий запис про народження №28 від 28 лютого 1996 року, змінивши прізвище на «ОСОБА_4»прізвище батька ОСОБА_3, матері ОСОБА_2 та сина ОСОБА_4, зобов’язання відповідача видати на ім’я ОСОБА_4 повторне виправлене свідоцтво про народження –задовольнити в повному обсязі.
Зобов’язати Відділ реєстрації актів цивільного стану Біляївського районного управління юстиції Одеської області внести виправлення в актовий запис про народження №28 від 28 лютого 1996 року, змінивши прізвище на «ОСОБА_4»прізвище батька ОСОБА_3, матері ОСОБА_2 та сина ОСОБА_4
Зобов’язати Відділ реєстрації актів цивільного стану Біляївського районного управління юстиції Одеської області видати на ім’я ОСОБА_4 повторне виправлене свідоцтво про народження.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом в порядку та строки, передбачені ст. 186 КАС України.
Постанова набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 254 КАС України.
Повний текст постанови складений29 червня 2011 року .
Суддя: /підпис/
З оригіналом згідно:
Суддя Л.Р. Юхтенко