ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 червня 2011 р. Справа № 2а/0470/5458/11
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Ніколайчук С.В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Відділ реєстрації актів цивільного стану Широківського районного управління юстиції
вул. Леніна, 99, смт Широке,
Дніпропетровська область, 53700
Інгулецькокий відділ реєстрації актів цивільного стану Криворізького міського управління юстиції
вул. Мануільського, 9, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська обл., 50064
ОСОБА_3 про зобов’язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
11.05.2011 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_2, в якому вона просить зобов’язати Інгулецький відділ реєстрації актів цивільного стану Криворізького міського управління юстиції вчинити дії по внесенню змін до актового запису про шлюб №58 від 28.08.1960р., складеного відділом реєстрації актів цивільного стану Широківського районного управління юстиції, виправивши ім’я «ОСОБА_5» на «ОСОБА_5». Зобов’язати Інгулецький відділ реєстрації актів цивільного стану Криворізького міського управління юстиції вчинити дії по внесенню змін до актового запису про народження №101 від 29.04.1944р., складеного Архангельською сільською радою Архангельського району Краснодарського краю, виправивши прізвище дитини та батька з «ОСОБА_5» на «ОСОБА_5» та ім’я дитини з «ОСОБА_5» на «ОСОБА_5».
В обґрунтування заявлених вимог ОСОБА_2 зазначила, що 28.08.1960 року вона зареєструвала шлюб з ОСОБА_3, про що зроблено актовий запис №58 у відділі реєстрації актів цивільного стану Широківського районного управління юстиції Дніпропетровської області, в якому працівниками РАЦС була допущена помилка – замість ім’я «ОСОБА_5», яке є вірним і записаним у її паспорті, записано ім’я «ОСОБА_5», у зв’язку із чим позивачка звернулась до Інгулецького відділу реєстрації актів цивільного стану Криворізького міського управління юстиції з заявою про внесення змін до вказаного актового запису про шлюб (виправлення ім’я «ОСОБА_5» на «ОСОБА_5»), останнім було відмовлено у внесенні зміни до актового запису та надано висновок про неможливість внесення змін від 15.12.2010 року.
Також позивачка зазначає, що нею втрачено свідоцтво про народження, при заповненні якого була допущена помилка – замість «ОСОБА_5» записано «ОСОБА_5», замість «ОСОБА_5» записано «ОСОБА_5» (записи зроблені російською мовою), тому вона звернулась до Інгулецького відділу реєстрації актів цивільного стану Криворізького міського управління юстиції про видачу повторного свідоцтва про народження та внесенні змін до актового запису про народження, в задоволенні таких вимог було відмовлено та рекомендовано звернутись до суду для вирішення питання щодо внесення виправлень в актовий запис про народження.
Ухвалою суду від 12.05.2011р. відкрито провадження в адміністративній справі №2а/0470/5458/11 та призначено розгляд справи в судовому засіданні 26.05.2011 року.
В судове засідання з’явилися позивач та третя особа.
Представник відповідача надав суду клопотання про перенесення розгляду справи в зв’язку з недостатнім часом для підготовки відзиву на адміністративний позов, яке задоволено судом, розгляд справи відкладено на 09.06.2011 року.
26.05.2011 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла зава від ОСОБА_4 та ОСОБА_3 про розгляд справи без їх присутності.
Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що відділом проведена робота, зібрані документи у справі та складено висновок про відмову у внесенні змін до актового запису про шлюб №58 від 28.08.1960 року, складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану Широківського районного управління юстиції, у зв’язку з помилками в актових записах про народження та шлюб. Відповідно до п.4 ст.22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, тому в разі прийняття рішення суду про задоволення позовних вимог щодо внесення змін до актового запису про шлюб №58 від 28.08.1960 року в цій частині рішення підлягає виконанню відділом державної реєстрації актів цивільного стану Широківського районного управління юстиції, яким складено цей актовий запис, а в частині виконання рішення суду щодо внесення змін до актового запису про народження №101 від 29.04.1944 року, складеного Архангельською сільською радою Архангельського району Краснодарського краю, таке рішення підлягає виконанню Тихорецьким районним ЗАГС Красноярського краю російської Федерації згідно Конвенції «Про правову допомогу і правовим відносинам з цивільних, сімейних та кримінальних справах», підписану державами – членами Співдружності Незалежних держав 22.01.1993 року в м. Мінську».
Ухвалою суду від 09 червня 2011 року залучено до участі у справі в якості другого відповідача відділ державної реєстрації актів цивільного стану Широківського районного управління юстиції та призначено справу до розгляду у судовому засіданні на 23.06.2011 року.
Представники відповідачів, належним чином повідомлені про дату, час та місце засідання суду, в засідання суду не з’явилися, причин неприбуття не повідомили, заяви про розгляд справи за їх відсутності не подали.
Особи, які беруть участь у справі, зобов’язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов’язки (ч.2 ст. 49 КАС України).
Якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених ст.128 КАС України, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглядати справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта (ч.6 ст.128 цього Кодексу).
Враховуючи вищевикладене, суд вважає за доцільне розглянути дану справу у письмовому проваджені на підставі наявних у ній доказів.
Розглянувши надані документи і матеріали адміністративного позову, з’ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне:
28.08.1960 року гр. гр. ОСОБА_2 зареєструвала шлюб з ОСОБА_3, про що зроблено актовий запис №58 у відділі реєстрації актів цивільного стану Широківського районного управління юстиції Дніпропетровської області.
Під час вищезазначеного внесення відомостей до актового запису про шлюб працівниками відділу реєстрації актів цивільного стану Широківського районного управління юстиції Дніпропетровської області було допущено помилку, а саме: замість ім’я нареченої «ОСОБА_5» записано ім’я «ОСОБА_5».
В зв’язку із втратою гр. ОСОБА_2 свідоцтва про шлюб №НОМЕР_2 від 28.08.1960р. вона звернулася до відділу РАЦС Широківського районного управління юстиції Дніпропетровської області про видачу повторного свідоцтва.
07 липня 2010 року відділом РАЦС Широківського районного управління юстиції Дніпропетровської області направлено лист №904102-84 позивачу, в якому повідомлено, що у зв’язку із розбіжностями у актовому записі про одруження гр.ОСОБА_3 та ОСОБА_5 та пред’явленому паспорті заявниці, який є документом, що посвідчує особу та право на отримання повторного свідоцтва про шлюб, а саме щодо імені заявниці (нареченої) ОСОБА_5, ОСОБА_5, немає можливості видати відповідний документ. Таким чином, для вирішення питання щодо внесення змін до актового запису про народження доньки на підставі п.2.1 Положення про порядок зміни, доповнення, поновлення та анулювання актових записів цивільного стану, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 26.09.2002 року №86/5 (далі Положення №86/5), необхідно звернутися до відділу реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання.
Інгулецьким відділом реєстрації актів цивільного стану Криворізького міського управління юстиції Дніпропетровської області 15 грудня 2010 року за результатами розгляду заяви позивачки про внесення змін до актового запису про шлюб щодо виправлення ім’я нареченої з «ОСОБА_5» на «ОСОБА_5» складено висновок про внесення змін, до актового запису цивільного стану, в якому зазначено про не можливість внести зміни в актовий запис про шлюб №58 від 28 серпня 1960 року, складений відділом актів цивільного стану Широківського районного управління юстиції Дніпропетровської області, та виправити ім’я нареченої у зв’язку з тим, що є розбіжності в актових записах, а саме: в актовому записі про шлюб №58 від 28 серпня 1960 року зазначено ім’я нареченої «ОСОБА_5», прізвище до реєстрації шлюбу «ОСОБА_5»; в паспорті ім’я заявника зазначено українською мовою «ОСОБА_5», в актовому записі про народження заявника №101 від 29.04.1944 року, складеному Архангельською сільрадою Архангельського району Краснодарського краю, ім’я дитини зазначено російською мовою «ОСОБА_5», прізвище дитини та батька зазначено «ОСОБА_5».
Згідно з ч.1 ст.4 Закону України "Про органи реєстрації актів громадянського стану" діяльність органів реєстрації актів громадянського і стану ґрунтується на принципах додержання законності, захисту прав і законних інтересів громадян та держави, додержання таємниці реєстрації актів громадянського стану, своєчасного і належного документального оформлення проведеної реєстрації.
Відповідно до ч.1 ст.18 вказаного Закону відділи реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення) управлінь юстиції проводять реєстрацію народження, смерті, шлюбу, розірвання шлюбу, визнання батьківства, зміну імені, приймають і розглядають заяви про внесення змін, доповнень, поновлення, а також анулювання записів актів громадянського стану та у встановленому порядку зберігають актові книги.
Згідно ст.5 Закону України "Про органи реєстрації актів громадянського стану" завданнями органів реєстрації актів громадянського стану є: забезпечення повної, своєчасної і правильної реєстрації актів громадянського стану; внесення до актових записів необхідних змін, доповнень та виправлень; поновлення втрачених та анулювання повторно складених актових записів: видача громадянам свідоцтв про реєстрацію: збереження архівного фонду.
Зміни і доповнення до актового запису громадянського стану здійснюються відповідно до Положення №86/5.
У відповідності до п п.1 п.1, п.2.1, п.2.3 Положення №86/5 внесення змін, доповнень до актових записів цивільного стану, які складено в державних органах реєстрації актів цивільного стану України, у випадках, передбачених чинним законодавством, за наявності достатніх підстав і за відсутності спору між заінтересованими особами провадиться державними відділами реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції; за наявності спору між заінтересованими особами зміни в актових записах цивільного стану провадяться на підставі судового рішення; заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану подаються до відділу реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міста обласного значення) міськрайонного управління юстиції за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб; заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану подаються особами, щодо яких були складені ці актові записи.
У відповідності до п.1.8 Положення №86/5 унесення змін до актових записів цивільного стану провадиться відділом реєстрації актів цивільного стану за місцезнаходженням запису, який підлягає виправленню.
Відповідно до ч. 6 п. 2.12 вказаного вище Положення зміни, доповнення, виправлення вносяться у такі актові записи цивільного стану на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень у актові записи цивільного стану вносяться зміни в актові записи цивільного стану, які зазначені в рішенні суду.
На підтвердження достовірності представлених заявником документів про реєстрацію актів цивільного стану відділом реєстрації актів цивільного стану додаються до матеріалів справи копії відповідних актових записів цивільного стану або витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому (п.2.4 Положення №86/5).
Відповідачами, які є суб’єктами владних повноважень, не надано суду копії відповідного актового запису цивільного стану (свідоцтва про шлюб) або витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян.
Водночас позивачем на підтвердження своїх вимог про внесення змін в свідоцтво про шлюб щодо виправлення ім’я «ОСОБА_5» на «ОСОБА_5» надано належним чином завірену копію її паспорта серії НОМЕР_1, виданого Інгулецьким РВ Криворізького МУ УМВС України в Дніпропетровській області від 04.12.1997 року, в якому містяться відомості про те, що ім’я заявника (нареченої) насправді є «ОСОБА_5».
Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Статтею 6 зазначеного Кодексу встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Таким чином, суд вважає необхідним задоволити позовні вимоги гр.ОСОБА_2 щодо внесення змін до актового запису про шлюб №58 від 28.08.1960р., складеного відділом реєстрації актів цивільного стану Широківського районного управління юстиції, виправивши ім’я «ОСОБА_5» на «ОСОБА_5», однак, враховуючи вимоги п.1.8 Положення №86/2, зобов’язує внести такі зміни відділ реєстрації актів цивільного стану Широківського районного управління юстиції, який було залучено в якості другого відповідача за ініціативою суду.
Зі справи також вбачається, що позивачкою було втрачено свідоцтво про народження, через що нею подано відповідну заяву до Інгулецького відділу реєстрації актів цивільного стану Криворізького міського управління юстиції Дніпропетровської області про видачу повторного свідоцтва про народження та внесення до нього змін стосовно виправлення прізвища та ім’я дитини з «ОСОБА_5» на «ОСОБА_5».
26.05.2010 року Інгулецьким відділом реєстрації актів цивільного стану Криворізького міського управління юстиції Дніпропетровської області гр.ОСОБА_2 направлено лист №П-01/01-21, в якому зазначено, що не має можливості внести виправлення до запису акта про народження №101 від 29.04.1944 року, складеного Архангельською селищною радою Архангельського району Краснодарського краю, Росія, на ОСОБА_5, щодо виправлень прізвища та ім’я дитини з «ОСОБА_5» (російською мовою) на «ОСОБА_5» у зв’язку з відсутністю підтверджуючих документів.
Зокрема, в листі вказано, що в свідоцтві про народження, виданого Архангельською сільською радою Архангельського району Краснодарського краю (актовий запис №101 від 29.04.1944 року), зазначено прізвище та ім’я «ОСОБА_5», в свідоцтві про шлюб, виданого відділом РАЦС Широківського районного управління юстиції Дніпропетровської області (актовий запис №58 від 28.08.1960 року), зазначено ім’я «ОСОБА_5», прізвище до реєстрації шлюбу «ОСОБА_5», в той час як в паспорті гр. ОСОБА_2 зазначено ім’я «ОСОБА_5».
Отримавши таку відмову, позивачка звернулась до суду з вимогою зобов’язати Інгулецький відділ реєстрації актів цивільного стану Криворізького міського управління юстиції внести зміни до актового запису про народження №101 від 29 квітня 1944 року, складеного Архангельською сільською радою Архангельського району Краснодарського краю, виправивши прізвище дитини з «ОСОБА_5» на «ОСОБА_5» та імя дитини з «ОСОБА_5» на «ОСОБА_5».
Відповідно до вимог п.2.4 Положення №86/5 разом із заявою про внесення змін до актових записів цивільного стану заявниками подаються:
- паспорт або паспортний документ;
- свідоцтва про реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні;
- інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.
Статтею 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
В данному ж випадку свідоцтво про народження було втрачено позивачкою і тому вона не змогла надати його ні Інгулецькому відділу реєстрації актів цивільного стану Криворізького міського управління юстиції Дніпропетровської області, ні суду.
Отже у суду відсутні підстави для задоволення позову в частині внесення змін до свідоцтва про народження.
Згідно приписів п.1.2 Порядку №86/5 поновлення актових записів цивільного стану, складених у державних органах реєстрації актів цивільного стану України, провадиться відділами реєстрації актів цивільного стану в разі втрати цих записів.
Заяви громадян України про поновлення актових записів цивільного стану, які були складені поза межами України, розглядаються на загальних підставах з дотриманням вимог цього Положення.
Відсутність зазначених актових записів цивільного стану має бути підтверджена документально.
Враховуючи наведенні вище норми права, слід зазначити, що позивачка спочатку повинна поновити втрачене свідоцтво про народження, а вже потім вимагати внести до нього зміни.
Від-так, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Керуючись ст.ст.160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_2 до Інгулецького відділу реєстрації актів цивільного стану Криворізького міського управління юстиції, відділу державної реєстрації актів цивільного стану Широківського районного управління юстиції, третя особа ОСОБА_3 про зобов’язання вчинення дії по внесенню змін до актового запису про шлюб та народження – задоволити частково.
Зобов’язати відділ державної реєстрації актів цивільного стану Широківського районного управління юстиції внести зміни до актового запису про шлюб №58 від 28.08.1960р., складеного цим відділом, виправивши ім’я «ОСОБА_5» на «ОСОБА_5».
В задоволені решти позовних вимог - відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна, скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя
С.В. Ніколайчук