Головуючий у 1 інстанції - Хандурін В. В.
Суддя-доповідач - Карпушова О.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 червня 2011 року справа №2а-1586/11/0514
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Карпушової О.В.
суддів Блохіна А.А. , Юрко І.В.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Добропіллі Донецької області на постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 15 березня 2011 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Добропіллі Донецької області про перерахунок пенсії та стягнення недоотриманої пенсії, -
ВСТАНОВИВ:
Постановою Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 15 березня 2011 року позов ОСОБА_2 задоволено. Визнано дії відповідача протиправними та зобов’язано Управління Пенсійного фонду України в м. Добропіллі Донецької області здійснити перерахунок і виплату пенсії позивачу з 1 квітня 2009 року з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2008 рік.
В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в м. Добропілля Донецької області просить скасувати постанову суду першої інстанції, як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за приписами п. 2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.
Перевіривши за матеріалами справи наведені у скарзі доводи, колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду дійшла до наступного.
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач оскаржує дії відповідача щодо відмови йому у перерахунку пенсії у відповідності зі статтею 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки в Україні, за 2008 рік. Вимоги мотивував тим, що перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком, продовжуючи працювати, та отримує заробітну плату, з якої сплачує страхові внески.
З матеріалів справи вбачається, що позивач 14 квітня 2009 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у відповідності до вимог вищезазначеного закону. Рішенням відповідача в перерахунку пенсії було відмовлено. Відмовляючи у перерахунку пенсії, відповідач послався на підпункт 3 пункту 11 постанови № 530, яким перерахунки пенсії в 2008 році проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка, згідно Закону враховується при обчисленні пенсії за 2007 рік, виходячи з суми 1197,91 гривень.
Розглядаючи позовні вимоги, слід зазначити, що після визнання неконституційними окремих положень Закону № 107-VI Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008, на теперішній час діє редакція Закону № 1058-IV в редакції станом на 9 липня 2007 року.
Так, частина четверта статті 42 Закону № 1058-IV визначає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.
Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.
Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Відповідно до частини першої статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.
Тобто, Законом, враховуючи можливість вибору, гарантовано реалізацію права позивача на перерахунок і отримання пенсії у розмірі, який є найбільшим, або виходячи із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Таким чином, абз.3 частини четвертої статті 42 Закону № 1058-IV регулює лише визначення права враховувати (або не враховувати) для обчислення розміру пенсії при її перерахунку заробітну плату працюючого пенсіонера під час набуття додаткового страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, не обмежуючи при цьому можливість (і необхідність) застосування інших норм цього закону при здійсненні перерахунку пенсії.
Далі, сам термін «перерахунок пенсії» за своїм змістом включає необхідність її обчислення. Окремого порядку обчислення пенсії при її перерахунку Законом № 1058-IV не встановлено, тому слід застосовувати загальні положення цього закону, зокрема, при її призначенні.
Єдиною нормою, яка визначає порядок розрахунку заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії, є стаття 40 Закону № 1058-IV, на яку є посилання і в частині 4 ст. 42 цього Закону.
Відповідно до її положень, заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року – за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:
Зп = Зс х (Ск : К), де:
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;
Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць(Кз+Кз+Кз+...+Кз);
1 2 3 n
К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Тобто, для визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії Законом № 1058-IV встановлена необхідність застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.
Відтак, при зверненні за перерахунком пенсії у працюючого пенсіонера є право на застосування показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, а тому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог.
Що стосується терміну – 01.04.2009 року, з якого суд поклав обов’язок здійснити перерахунок пенсії позивачеві, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до Закону № 1058-IV перерахунок пенсії працюючому пенсіонеру проводиться за його заявою. З заявою про перерахунок пенсії позивач звернувся до УПФУ 14.04.2009 року, в результаті чого перерахунок було зроблено. При цьому відповідачем при розрахунку заробітної плати був застосований показник середньої заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік. Вказане рішення УПФУ позивач не оскаржував.
Вдруге, позивач звернувся до УПФУ у грудні 2010 року, отримав відповідь від 04.01.2011 року, яку й оскаржив в судовому порядку.
Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо незастосування ст.ст. 99, 100 КАС України до частини вимог за період з 01.04.2009 року по 01.08.2010 року.
Згідно ст.ст. 99, 100 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції з 30.07.2010 року) для захисту прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Пропущення строку звернення до суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Позивач звернувся з позовом до суду 27.01.2011 р, таким чином пропустив встановлений законом строк для звернення до суду за захистом своїх прав, отже позовні вимоги в частині зобов’язання нарахування та виплати їй щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни за період з 01.04.2009 року по 01.08.2010 року задоволенню не підлягають.
Доказів на підтвердження поважності причин пропуску встановленого законом строку звернення до суду і підстав для його поновлення на протязі всього оспорюваного періоду позивач не надав та в матеріалах справи вони відсутні.
Позивач взагалі не заявляв вимог про поновлення строку звернення до адміністративного суду.
Колегія суддів вважає за доречне застосування вимог ч. 2 ст. 99 КАС України відносно строків звернення до суду в частині позовних вимог за період з 01.04.2009 року по 01.08.2010 року з огляду на приписи ч. 2 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки юридична необізнаність позивача не може бути поважною причиною поновлення пропущеного строку.
Таким чином термін, з якого можливо покласти на відповідача перерахунок пенсії визначається з 01.08.2010 року.
З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги відповідача, скасування постанови суду першої інстанції з постановленням нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.
З урахуванням викладеного, керуючись статтями 184, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Добропілля Донецької області на постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 15 березня 2011 року – задовольнити частково.
Постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 15 березня 2011 року по справі № 2а-1586/11/0514 – скасувати.
Позовні вимоги ОСОБА_2 - задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Добропілля Донецької області щодо не проведення перерахунку пенсії за віком ОСОБА_2 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в галузях економіки в Україні, за 2008 рік.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Добропілля Донецької області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.08.2010 року відповідно до вимог ч.4 ст.42 та ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», виходячи з показника середньої заробітної плати працівників в галузях економіки в Україні, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2008 рік.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили
Колегія суддів: О.В. Карпушова А.А. Блохін І.В. Юрко