Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків
22 червня 2011 р. № 2-а- 4109/11/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого –Судді Бездітка Д.В.,
при секретарі судового засідання –Фоміній В.В.,
за участю: позивача - ОСОБА_1,
представника позивача - ОСОБА_2,
прокурора - Жовницької А. В., ;
представника відповідача - Роман І. В.,
представника третьої особи - ОСОБА_4,
третьої особи - ОСОБА_5,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу
ОСОБА_1
до Головного управління МВС України в Харківській області в особі Сектору громадянства, реєстрації та імміграції фізичних осіб Фрунзенського РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області
треті особи - ОСОБА_5, Адміністрація Фрунзенського району Харківської міської ради,
за участю прокуратури Фрунзенського району м. Харкова
про про оскарження дій ,
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1, звернулась до суду з позовом до відповідача, Головного управління МВС України в Харківській області в особі Сектору громадянства, реєстрації та імміграції фізичних осіб Фрунзенського РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області, за участю третіх осіб – ОСОБА_5, Адміністрації Фрунзенського району Харківської міської ради та за участю Прокуратури Фрунзенського району м. Харкова, в якому просить, відповідно до уточнень позовних вимог, визнати протиправним внесення відомостей відповідачем до паспортного документу ОСОБА_5 та до реєстраційного обліку про її місце проживання за адресою АДРЕСА_1; зобов'язати відповідача анулювати запис про внесення відомостей до паспортного документу ОСОБА_5 та до реєстраційного обліку про її місце проживання за адресою АДРЕСА_1.
В позовній заяві ОСОБА_1 зазначає, що відповідач 27.03.2008 р. неправомірно вніс відомості про місце проживання до паспортного документу третьої особи, повнолітньої ОСОБА_5, оскільки у Сектору громадянства, реєстрації та імміграції фізичних осіб Фрунзенського РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області не було законних підстав для цього.
В судовому засіданні позивач та його представник заявлені позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили їх задовольнити, виходячи із доводів позовної заяви та наданих пояснень в судовому засіданні.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив в їх задоволенні відмовити, посилаючись на доводи, викладені в запереченнях на позовну заяву та вважаючи, що дії стосовно внесення відомостей до паспортного документу ОСОБА_5 та до реєстраційного обліку про її місце проживання за адресою АДРЕСА_1 є цілком правомірні.
Представники третіх осіб та прокурор також не погодились з доводами позовної заяви та просили відмовити в їх задоволенні.
Заслухавши пояснення учасників процесу та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог, керуючись наступним.
Згідно ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.
Керуючись даною нормою, суд розглядає позовну заяву виключно у межах заявлених позовних вимог.
При розгляді даної справи суд керується законодавством, яке діяло на час вчинення дій відповідачем з приводу внесення відомостей до паспортного документу ОСОБА_5 та до реєстраційного обліку про її місце проживання за адресою АДРЕСА_1, а саме – 27.03.2008р.
Судом встановлено, що право власності на квартиру АДРЕСА_1 зареєстровано за ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2, яка була зареєстрована за вказаною адресою з 22.10.1955 року, на підставі свідоцтва про право власності на житло, виданого 09.06.1999 року ОПЖФ Харківського електромеханічного заводу, реєстраційний № 229, що також підтверджується даними КП «Харківське міське бюро технічної інвентаризації».
Рішенням виконавчого комітету Фрунзенської районної у м. Харкові ради №243/26 від 17.11.1998 року «Про влаштування неповнолітньої ОСОБА_5, в школу інтернат для дітей-сиріт», за неповнолітньої ОСОБА_5, на підставі ст. 71 Житлового кодексу України, та за згодою адміністрації Державного підприємства «Харківський електромеханічний завод» (лист від 22.10.1998 року за №32/427), закріплено житлову площу за адресою: АДРЕСА_1.
Бабуся ОСОБА_5 померла в 2001 році. Відповідно до вимог сі. 529 Цивільного кодексу УРСР батько, ОСОБА_7 отримав вказану житлову площу у спадщину за законом, згодом, ІНФОРМАЦІЯ_3, мати ОСОБА_5 також померла.
Рішенням Фрунзенського районною суду міста Харкова від 19.04,2007р. ОСОБА_7 позбавлений батьківських прав відносно своєї неповнолітньої доньки, цим же рішенням суду вирішено зберегти за неповнолітньою ОСОБА_5 житлове приміщення та адресою: АДРЕСА_1. до досягнення нею повноліття.
На даний час позивач мешкає за вказаною вище адресою та вважає, що відповідно до положень ст. 71 ЖК УРСР та Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» відповідач неправомірно вніс відомості до паспортного документу ОСОБА_5 та до реєстраційного обліку про її місце проживання за адресою АДРЕСА_1.
Відповідно до ст. 71 ЖК УРСР, якій діяв на момент виникнення спірних правовідносин, жиле приміщення зберігається за тимчасово відсутнім наймачем або членами його сім'ї понад шість місяців у випадках:
поміщення дитини (дітей) на виховання в дитячий заклад, до родичів, опікуна чи піклувальника - протягом усього часу їх перебування в цьому закладі, у родичів, опікуна чи піклувальника, якщо в будинку, квартирі (їх частині) залишилися проживати інші члени сім'ї.
Якщо з будинку, квартири (їх частини) вибула дитина (діти) і членів її (їх) сім'ї не залишилося, це житло може бути надано за договором оренди іншому громадянину до закінчення строку перебування дитини (дітей) у дитячому закладі або до досягнення нею (ними) повноліття і повернення від родичів, опікуна чи піклувальника, в окремих випадках - до закінчення навчання в загальноосвітніх навчальних закладах усіх типів і форм власності, у тому числі для громадян, які потребують соціальної допомоги та соціальної реабілітації, а також в професійно-технічних чи вищих навчальних закладах або до закінчення строку служби у Збройних Силах України та інших військових формуваннях.
Враховуючи наведену норму, позивач безпідставно вказав в позові положення ст. 71 ЖК УРСР, яка втратила чинність на момент внесення відомостей відповідачем до паспортного документу ОСОБА_5 та до реєстраційного обліку про її місце проживання.
Крім того, суд не бере до уваги посилання позивача на положення ст. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», оскільки предметом розгляду даної справи є оскарження дій відповідача щодо внесення відомостей до паспортного документу ОСОБА_5 та до реєстраційного обліку про її місце проживання, а не право останньої на проживання в приміщенні.
Розглядаючи питання правомірності дій Сектору громадянства, реєстрації та імміграції фізичних осіб Фрунзенського РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області щодо внесення відомостей до паспортного документу ОСОБА_5 та до реєстраційного обліку про її місце проживання суд зазначає наступне.
Згідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» реєстрація - внесення відомостей до паспортного документа про місце проживання або місце перебування із зазначенням адреси житла особи та внесення цих даних до реєстраційного обліку відповідного органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань реєстрації.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, зобов'язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання.
Для реєстрації особа подає:
письмову заяву. Діти віком від 15 до 18 років подають заяву особисто. У разі якщо особа з поважної причини не може самостійно звернутися до уповноваженого органу, реєстрація може бути здійснена за зверненням іншої особи на підставі доручення, посвідченого в установленому порядку;
паспортний документ. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України. Іноземець та особа без громадянства додатково подають посвідку на постійне або тимчасове проживання;
квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати;
два примірники талона зняття з реєстрації.
Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших документів.
Заява особи про реєстрацію місця проживання є єдиною підставою для реєстрації місця проживання особи.
Зазначені положення Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» діяли на момент здійснення реєстрації.
В матеріалах справи містяться докази того, що ОСОБА_5 надала весь достатній перелік документів до Сектору громадянства, реєстрації та імміграції фізичних осіб Фрунзенського РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області, необхідний для реєстрації місця проживання. Отже у відповідача не було підстав для відмови у реєстрації місця проживання.
Враховуючи викладене суд дійшов до висновку, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Також суд вважає необхідним зазначити, що в матеріалах справи відсутні докази порушення відповідачем порядку та підстав внесення відомостей до паспортного документу ОСОБА_5 та до реєстраційного обліку про її місце проживання за адресою АДРЕСА_1 та такі докази не були надані позивачем.
Враховуючи те, що суд не виявив в діях відповідача порушення законодавства України, позовні вимоги про зобов'язати відповідача анулювати запис про внесення відомостей до паспортного документу ОСОБА_5 та до реєстраційного обліку про її місце проживання за адресою АДРЕСА_1 не підлягають задоволенню.
Зазначений висновок суду також ґрунтується на тому, що на час розгляду справи відсутні підстави для зняття з реєстрації місця проживання, передбачені ст. 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».
Суд зауважує, що відповідно ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її доводи та заперечення, а відповідно до частини 2 зазначеної статті в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
В даній справі позивачем суду не надано переконливих доказів неправомірності дій відповідача щодо внесення відомостей до паспортного документу ОСОБА_5 та до реєстраційного обліку про її місце проживання, а також порушення з його боку прав та законних інтересів позивача. Натомість, відповідачем, як суб’єктом владних повноважень, в повній мірі доведено правомірність його дій, які оскаржуються в даній справі. Підстав для визнання їх незаконними та, відповідно, зобов’язання анулювати запис про внесення відомостей до паспортного документу ОСОБА_5 та до реєстраційного обліку про її місце проживання за адресою, судом не виявлено.
На підставі викладеного та керуючись ст., ст. 160,161,162,163 КАС України, суд –
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Харківській області в особі Сектору громадянства, реєстрації та імміграції фізичних осіб Фрунзенського РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області, треті особи - ОСОБА_5, Адміністрація Фрунзенського району Харківської міської ради, за участю прокуратури Фрунзенського району м. Харкова, про оскарження дій - відмовити в повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення або, в разі оголошення у судовому засіданні вступної та резолютивної частини –протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
У разі якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду. В разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови складено та підписано 24 червня 2011 року.
Головуючий - Суддя Д.В. Бездітко