Україна
КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 червня 2011 року Справа № 1170/2а-1371/11
Кіровоградський окружний адміністративний суд
у складі: головуючого –судді Ясенової Т.І.
при секретарі –Осиповій Н.В.
за участю:
позивача: ОСОБА_1
представника відповідача: Турчин О.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області про визнання дій неправомірними, скасування пункту наказу та відшкодування шкоди, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області (далі за текстом –УМВС України в Кіровоградській області), в якому просить визнати дії УМВС України в Кіровоградській області щодо порушення порядку скасування надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення, який передбачений п.2.6.4 наказу МВС №499 від 31.12.2007р. „Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ” і позбавлення ОСОБА_1 надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інормаційно-аналітичне забезпечення неправомірними; скасувати п.12 наказу начальника УМВС України в Кіровоградській області №1088 від 22.07.2008р., який видано відносно позивача; стягнути з управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області –суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням на користь ОСОБА_1 в сумі 1800 грн.
В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що згідно наказу начальника УМВС України в Кіровоградській області № 37 о/с від 15 січня 2008 року його призначено на посаду старшого оперуповноваженого сектору організації та аналізу діяльності карного розшуку управління карного розшуку УМВС України в Кіровоградській області, де проходив службу до моменту звільнення –30.11.2008.
На протязі 2007 –2008 років до дисциплінарної відповідальності не притягувався, а навпаки неодноразово заохочувався керівництвом УМВС в області та безпосереднім керівництвом. З січня по червень 2008р. надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення проводилась своєчасно та в повному обсязі.
З липня по жовтень 2008р. виплата надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення безпідставно зупинено на підставі незаконного виданого наказу №1088 начальника УМВС України в Кіровоградській області від 22.07.2008р. в порушення вимог п.2.6.4 наказу МВС України №499
Зазначає, що неправомірними діями УМВС України в Кіровоградській області у липні місяці не доплачено 450 грн., у серпні –450 грн., у вересні –450 грн., та у жовтні – 450 грн., чим завдано матеріальні збитки на суму 1800грн.
В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги з зазначених підстав.
Представник відповідача, заперечуючи проти задоволення позовних вимог посилається на те, що заборгованість перед позивачем по грошовому забезпеченню відсутня.
Наказом УМВС від 22.07.2008р. №1088 „Про встановлення премій, надбавок та скасування надбавок особам рядового на начальницького складу УМВС України” ОСОБА_1. встановлено за червень 2008р. премію у розмірі 2% грошового забезпечення, з липня 2008р. надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років. Пунктом 12 цього ж наказу ОСОБА_1 скасовано з липня 2008р. надбавку за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів влади і оперативно-службову діяльність.
Посилається на те, що скасування надбавки позивачеві не є видом дисциплінарного стягнення і не передбачено ст.12 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ.
Наполягає на пропущенні позивачем строку звернення до суду та застосуванні строку позовної давності.
Суд, вислухавши доводи сторін у справі, дослідивши письмові докази у справі, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач з 15 січня 2008 року призначений на посаду старшого оперуповноваженого сектору організації та аналізу карного розшуку управління карного розшуку кримінальної міліції УМВС України в області, що підтверджується витягом з наказу по особовому складу від 15.01.2008 за №37 о/с. (а.с.16)
02 грудня 2008 року позивач звільнений із займаної посади за п. 64 „ж” (за власним бажанням) Положення про проходження рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затверджене постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року № 114.
09.12.2008 наказом по особовому складу начальника УМВС України в Кіровоградській області №629 о/с частково змінено пункт наказу УМВС України в області від 02.12.2008 за № 617 о/с в частині звільнення ОСОБА_1 за п. 64 „в” (через обмежений стан здоров’я).
Вислуга на день звільнення в календарному обчисленні становить 17 років, 07 місяців, 24 дні, в пільговому обчисленні –22 роки, 03 місяці, 20 днів. (а.с.17)
Відповідно до наказу УМВС України в Кіровоградській області від 22.07.2008р за №1088 встановлена премія за червень 2008р. капітану міліції ОСОБА_1, старшому оперуповноваженому сектору організації та аналізу діяльності карного розшуку управління карного розшуку УМВС України в області, у розмірі 2% грошового забезпечення; встановлена з 01.07.2008р. надбавка до посадового окладу за виконання особливо важливих завдань з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років у розмірі 50% ОСОБА_1
Даним наказом з 01.07.2008р. скасовано встановлення надбавки до посадового окладу за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність капітану міліції ОСОБА_1 та зазначено, що наказ УМВС від 21.01.2008р. №102 у частині п.1 стосовно вище вказаної особи вважати таким, що втратив чинність з 01.07.2008р. (а.с.98-100)
10.02.2009 ОСОБА_1 звернувся до начальника УМВС України в Кіровоградській області із зверненням щодо надання копій наказів на підставі яких йому були зняті надбавки за виконання особливо важливих завдань та здійснення оперативно-розшукової діяльності та іншої інформаційно-аналітичного забезпечення з 2008 року. (а.с.74)
24.02.2009 відповідачем за вих. № 3/11-21 позивачу надана відповідь, в якій, зокрема, зазначено надбавка за оперативно-розшукову діяльність та її розмір встановлюється індивідуально на підставі вмотивованого подання керівників структурних підрозділів та оголошується наказом; розмір премій залежить від виконання службових обов’язків, результатів оперативно-службової діяльності та затверджується наказом начальника УМВС. (а.с.75)
Відповідно до п.10 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким
складом органів внутрішніх справ Української РСР, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991р. № 114 особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ користуються всіма соціально-економічними, політичними та особистими правами і свободами, виконують усі обов'язки громадян, передбачені Конституцією та іншими законодавчими актами, а їх права, обов'язки і відповідальність, що випливають з умов служби, визначаються законодавством, Присягою, статутами органів внутрішніх справ і цим Положенням.
Відповідно до абз.7 п/п 1. п.5 постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007р. „Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу” керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - в розмірі до 50 відсотків посадового окладу.
Відповідно до п.2.6.1 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ затвердженої наказом МВС України від 31.12.2007р. №499 особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність, установлюється надбавка в розмірі до 50 відсотків посадового окладу.
Розмір надбавок установлюється індивідуально особам середнього, старшого і вищого начальницького складу керівниками органів, підрозділів, закладів та установ органів внутрішніх справ на підставі мотивованого подання керівника структурних підрозділів та оголошується наказом.
Пунктом 2.6.4. зазначеної Інструкції встановлено, що у разі несвоєчасного або неналежного виконання завдань, зниження результатів оперативно-службової діяльності розмір установлених раніше надбавок за поданням керівництва органу може бути зменшено або взагалі скасовано, про що оголошується наказом.
Таким чином, відповідно до наведених норм законодавства встановлення надбавок даного виду є правом керівника державного органу, а не обов'язком. Встановлення даного виду надбавок здійснюється у межах виділених асигнувань та реалізується наказом.
Посилання представника відповідача щодо пропущення позивачем строку звернення до суду встановленого ч.1, 2 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України є безпідставним з огляду на наступне.
Відповідно до частин 1, 2 статті 99 КАС України (в редакції чинній на день звернення з позовом) адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами; для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Спеціальними законами, що регламентують проходження служби в органах внутрішніх справ, строки звернення до суду із зазначених питань не визначені, тому суд вважає, що у даному випадку підлягаю застосуванню ч. 2 ст. 233 Кодексу законів про працю України.
Відповідно до ч. 2 ст. 233 Кодексу законів про працю України у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.
Зважаючи на наведені норми законодавства позивачем не пропущено процесуального строку звернення до суду.
Зважаючи на встановлені обставини справи, суд дійшов висновку, що п.12 наказу від 22.07.2008р. №1088 про встановлення премій, надбавок та скасування надбавок особам рядового та начальницького складу УМВС України в області щодо позивача прийнято відповідачем у відповідності до вимог чинного законодавства, а відтак підстави для задоволення позовних вимог відсутні.
Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області про визнання дій неправомірними, скасування пункту наказу та відшкодування шкоди –відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України – протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, копія якої одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова у повному обсязі складена –04.07.2011р.
Суддя Т.І. Ясенова