ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.О.Невського/Річна, 29/11, к. 122
РІШЕННЯ
Іменем України
23.06.2011Справа №5002-34/2126-2011
за позовом Євпаторійської міської ради
(97400, АР Крим, м. Євпаторія, пр. Леніна, 2)
до відповідача Приватного підприємства "Вектра-Некст"
(97400, АР Крим, м. Євпаторія, вул. 9 Травня, 96 кв.13)
про внесення змін до договору
Суддя А.Р. Ейвазова
п р е д с т а в н и к и :
від позивача – ОСОБА_1. за довіреністю № 316/02-29 від 18.03.2011р.;
від відповідача – не з’явився.
Суть спору: Євпаторійська міська рада звернулася до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом та просить суд внести зміни до договору оренди, який укладено між нею та відповідачем у справі – Приватним підприємством "Вектра-Некст", земельної ділянки площею 900кв.м за кадастровим №0110900000:01:046:0088, що розташована за адресою м. Євпаторія, вул. 9 Травня, в районі пошти (договір зареєстровано в Кримському регіональній філії ДП "Центр державного земельного кадастру" при Державному комітеті України по земельних ресурсах 26.09.2007р. №040700201296). Так, позивач просить викласти п.8 договору у наступній редакції:
" з 01.01.2011р. орендна плата визначається відповідно до рішень міської ради від 22.02.2008р. №5-29/4 та від 29.12.2010р. №6-3/45. Орендна плата справляється виключно у грошовій формі. Щомісячний розмір орендної плати без ПДВ складає: три тисячі сімдесят одна грн. 97 копійок. Нарахування ПДВ на суму орендної плати здійснюється у порядку, визначеному чинним законодавством".
В обґрунтування заявлених вимог, позивач посилається на те, що рішенням Євпаторійської міської ради №6-3/37 від 29.12.2010р. "Про затвердження грошової оцінки земель", проведено грошову оцінку земель, що спричинило зміну розміру земельного податку. Відповідне рішення, як стверджує позивач, опубліковано 05.01.2011р. в офіційному друкованому органі Євпаторійської міської ради – газеті "Євпаторійська здравниця", тобто набрало законної сили. Зазначені обставини спричинили необхідність внесення змін до укладеного сторонами договору, у зв’язку з чим 28.03.2011р. відповідачу направлена пропозиція про внесення змін до договору (договір про внесення змін), між тим, відповідне поштове відправлення, направлене відповідачу, повернуто відділенням зв’язку 30.04.2011р. Однак, право на зміну розміру орендної плати, як вказує позивач, визначеної договором, прямо передбачено його п.11 (а.с.2-5).
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, викладених у позові.
Відповідач у справі – Приватне підприємство «Вектра-Некст» письмового відзиву на позов суду не надало; представник відповідача в жодне з судових засідань не з’явився.
Відповідно до ст.75 ГПК України, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності відзиву, повноважного представника відповідача за наявними у ній матеріалами, враховуючи, що: копії ухвал про порушення провадження у справі та відкладення розгляду справи направлені відповідачу за адресою, яка відповідає адресі, вказаній у витягах з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 06.06.2011р. №10148059, від 23.06.2011р. №10316124 (а.с.31-33); відповідачем отримана копія ухвали про порушення провадження у справі 26.05.2011р., що підтверджується повідомленням про вручення (а.с.22), між тим, він письмового відзиву не надав і повноважного представника в судове засідання не направив; матеріалів справи достатньо для вирішення спору по суті.
Дослідивши зібрані у справі докази, заслухавши пояснення представника позивача, суд
ВСТАНОВИВ:
17.05.2007р. між сторонами у справі – Євпаторійською міською радою та Приватним підприємством "Вектра-Некст" укладено договір оренди земельної ділянки, який зареєстровано у Кримській регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» при Державному комітеті України по земельних ресурсах, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 26.06.2007р. №040700201296 (далі – договір, а.с.09-11).
Вказаний договір сторонами укладено на підставі рішення Євпаторійської міської ради від 23.03.2007р. №5-14/41
За умовами договору, позивач (орендодавець) передає у строкове платне користування земельну ділянку з міських земель, яка зареєстрована Євпаторійською міською радою за кадастровим № 0110900000:01:046:0088, площею 900,00 кв.м., що знаходиться за адресою: України, АР Крим, м. Євпаторія, вул. 9 травня, в районі пошти. До основних обов’язків відповідача, визначених таким договором, належить обов’язок сплачувати орендну плату у розмірі та у строки, встановлені договором.
Згідно п. 7 договору, останній укладено на 50 років до 23.03.2057 р.
Доказів того, що даний договір визнано недійсним або розірвано в установленому порядку до прийняття рішення у даній справі не надано.
У даній справі позивачем заявлені вимоги про внесення змін до такого договору, а саме шляхом викладення п.8 такого договору у новій, запропонованій позивачем редакції.
Відповідний пункт договору визначає, що орендна плата за вказаним договором визначається відповідно до рішення міської ради від 24.11.2006р. № 5-8/21 та її щомісячний розмір без ПДВ складає 1633,35 грн. При цьому, відповідним пунктом договору визначено, що нарахування ПДВ на суму орендної плати здійснюється у порядку, визначеному чинним законодавством.
Мотивуючи необхідність внесення змін до вказаного пункту договору, позивач вказує на затвердження нової грошової оцінки земель, що призвело до зміни розміру орендної плати.
Наявність у відповідача обов’язку щодо внесення відповідних змін, позивач обґрунтовує положеннями зазначеного договору. Так, відповідно до п.11 зазначеного договору, розмір орендної плати переглядається на вимогу однієї зі сторін у випадку, зокрема, зміну розміру земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; у випадку зміни ставок орендної плати згідно рішень Євпаторійської міської ради. Отже, укладений сторонами договір передбачає перегляд розміру орендної плати, який встановлений таким договором.
Заявлені вимоги є частково обґрунтованими з наступних підстав.
Відповідно до ст.651 ЦК України, зміна договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. При цьому, ч.2 вказаної норми визначає, що договір може бути змінено за рішенням суду на вимогу однієї із сторін, зокрема, у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Зокрема, в силу ст.652 ЦК України, договір може бути змінено чи розірвано у зв’язку з істотною зміною обставин, якими сторони керувались при укладенні договору.
Аналогічні положення визначені і ч.1 ст.188 ГК України, відповідно до якої зміна господарського договору в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або договором. Так, чч.2,3 такої норми встановлює, що сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором; сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. Неотримання відповідні у встановлений строк, з урахуванням часу поштового обігу, за змістом ч.4 такої норми, є підставою для передачі спору на вирішення суду.
Згідно ст. 30 Закону України «Про оренду землі» зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.
Таким чином, нормами чинного законодавства, передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом.
Відповідні положення визначені і у п.28 договору.
Під час вирішення спору у даній справі встановлені наступні обставини.
22.02.2008р. Євпаторійською міською радою прийнято рішення № 6-3/37 «Про внесення змін до рішень міської ради № 5-8/21 від 24.11.2006р., № 4-28/8 від 03.03.2005р. та про визнання таким, що втратило силу рішення міської ради № 5-16/75 від 27.04.2007р.» відповідно до якого, серед іншого затверджено коефіцієнти підвищення земельного податку, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, у відповідності з економіко-планувальними зонами та оціночними районами з грошової оцінки земель м. Євпаторія, у відповідності з рішенням міської ради від 05.06.2006р. № 5-3/20 «Про затвердження грошової оцінки земель».
29.12.2010р. Євпаторійською міською радою прийнято рішення № 6-3/37 "Про затвердження грошової оцінки земель", відповідно до п.2 якої грошова оцінка вводиться у дію з 01.01.2011р. (а.с. 16).
Прийняття зазначеного рішення, обумовлено внесенням 05.02.2009р. змін до ч.2 ст. 18 Закону України «Про оцінку земель», якою передбачено, що нормативна оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення, проводиться не рідше ніж один раз на 5 - 7 років та відповідно до повноважень ради, визначених ст.23 такого Закону та ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
05.01.2011р. рішення Євпаторійської міської ради № 6-3/37 на виконання ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» надруковане у газеті «Евпаторийская здравниця» (а.с.13).
28.03.2011р. на адресу відповідача позивачем направлявся договір про внесення змін від 28.01.2011р. до договору оренди земельної ділянки від 17.05.2007р., зареєстрованого в Кримській регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» при Державному Комітеті України по земельних ресурсах 26.09.2007р. за № 040700201296, відповідно до якого запропоновано викласти п. 8 договору у наступній редакції: " з 01.01.2011р. орендна плата визначається відповідно до рішень міської ради від 22.02.2008р. №5-29/4 та від 29.12.2010р. №6-3/45. Орендна плата справляється виключно у грошовій формі. Щомісячний розмір орендної плати без ПДВ складає: три тисячі сімдесят одна грн. 97 копійок. Нарахування ПДВ на суму орендної плати здійснюється у порядку, визначеному чинним законодавством".
Відповідач про результати розгляду зазначеної пропозиції позивача не повідомив; відповідне поштове відправлення, яке відповідачу направлено за адресою, яка відповідає адресі, яка зазначена у витягах з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 19.01.2011р. №8155150, від 06.06.2011р. №10148059, повернуто позивачу - Євпаторійській міській раді відділенням зв’язку з зазначенням причин не вручення поштового відправлення «за закінчення терміну зберігання» (а.с.17).
Позивач, керуючись ч. 4 ст. 188 ГК України звернувся до господарського суду АР Крим з позовом про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 17.05.2007р.
Суд вважає, що вимога позивача про внесенні змін до договору є частково обґрунтованою з наступних підстав.
Згідно ст.632 ЦК України, ціна у договорі встановлюється за домовленістю сторін; у випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування; зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.
Укладений сторонами договір передбачає можливість перегляду розміру орендної плати на вимогу однієї з сторін у випадку зміни розміру земельного податку; зміну ставок орендної плати згідно рішення Євпаторіської міської ради.
До виключної компетенції міської ради, відповідно до пп.34,35 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", входить затвердження відповідно до закону ставок земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, що є у власності відповідних територіальних громад; вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
В силу ч.2 ст.21 Закону України «Про оренду землі» (в редакції Закону України від 02.12.2010р. №2756-УІ, який набрав чинності 01.01.2011р., і діяв у відповідній редакції на момент опублікування та набрання чинності відповідним рішенням Євпаторійської міської ради від 29.12.2010р., звернення з пропозицією про внесення змін до договору), розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди, крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України.
При цьому, до 01.01.2011р. та на момент прийняття рішення Євпаторійською міською радою від 29.12.2010р. №6-3/37, ч.4 ст.21 Закону діяла у редакції Закону України від 03.06.2008р. №309-УІ, відповідно до якої річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, крім земель під об’єктами енергетики, які виробляють електричну енергію з альтернативних джерел енергії, та земель сільськогосподарського призначення, не може бути меншою трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Законом України «Про плату за землю».
Отже, рішення Євпаторійської міської ради від 29.12.2010р. №6-3/37, яким визначені коефіцієнти підвищення земельного податку, які застосовуються при розрахунку орендної плати на землю по м. Євпаторія, та затверджено технічну документацію по нормативній грошовій оцінки земель, прийнято з урахуванням компетенції ради та на підставі вищевказаних норм чинного законодавства.
Відповідно до ст.144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
Враховуючи те, що сторонами у договорі (п. 11 договору) передбачено можливість зміни розміру орендної плати у випадку зміни розміру орендної плати згідно рішень Євпаторійської міської ради, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.
Відповідна позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 23.05.2011р. у справі №7/105-10(30/234-09), яка, в силу ст.11128ГПК України, є обов’язковою для всіх судів України, які зобов’язані привести свою судову практику у відповідність із рішеннями Верховного Суду України.
Втім, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог у повному обсязі, враховуючи наступне.
Позивач просить суд внести зміни до договору, виклавши п. 8 у новій редакції, зокрема, передбачити визначення орендної плати згідно вказаних рішень Євпаторійської міської ради з 01.01.2011р. Однак, рішення Євпаторійської міської ради від 29.12.2010р. №6-3/45, в силу ч. 5 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», набрало чинності з дня його офіційного оприлюднення, тобто з 05.01.2011р. і станом на 01.01.2011р. не діяло.
Так, господарський суд вирішує господарські спори на підставі Конституції України, цього кодексу, інших законодавчих актів України, міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною радою України (ч.1 ст. 4 ГПК України). При цьому, відповідно до ч.2 цієї норми, господарський суд не застосовує акти державних та інших органів, якщо ці акти не відповідають законодавству України.
Згідно приписів ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Отже, суд не може застосувати п.2 рішення Євпаторійської міської ради від 29.12.2010р. №6-3/37, відповідно до якого грошова оцінка земель м. Євпаторії вводиться в дію з 01.01.2011р., на який позивач посилається мотивуючи внесення змін до договору саме з цієї дати, оскільки станом на 01.01.2011р. відповідне рішення, яким затверджена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Євпаторія, не набрало чинності.
Враховуючи зазначене, суд не може погодитись з позицією позивача щодо необхідності внесенні змін до договору в частині визначення розміру орендної плати з дати, яка передує дню набрання чинності рішенням Євпаторійської міської ради, на підставі якого зазначені зміни мають бути внесені до договору, оскільки це суперечить ст.58 Конституції України, ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Відповідно до ч.5 ст.188 ГК України, ч.3 ст.653 ЦК України, якщо судовим рішенням договір змінено, договір вважається зміненим з дня набрання чинності відповідним рішенням.
Судові витрати, відповідно до приписів ст. 49 ГПК України покладаються на відповідача.
В судовому засіданні оголошену вступну та резолютивну частини рішення, повний текст рішення складено та підписано 29.06.2011р.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 49, 82-84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд
ВИРІШИВ:
1. Позов задовольнити частково.
2. Внести зміни до договору від 17.05.2007р., укладеного між Євпаторійською міською радою та Приватним підприємством "Вектра-Некст" (зареєстрований 26.09.2007р. за № 040700201296), оренди земельної ділянки площею 900,00 кв.м., що знаходиться за адресою: України, АР Крим, м. Євпаторія, вул. 9 травня, в районі пошти, виклавши його п. 8 у наступній редакції: «Орендна плата визначається відповідно до рішень міської ради від 22.02.2008р. №5-29/4 та від 29.12.2010р. №6-3/45. Орендна плата справляється виключно у грошовій формі. Щомісячний розмір орендної плати без ПДВ складає: три тисячі сімдесят одна грн. 97 копійок. Нарахування ПДВ на суму орендної плати здійснюється у порядку, визначеному чинним законодавством".
3. Вказаний договір вважається зміненим з дня набрання чинності даним судовим рішенням.
4. Стягнути з Приватного підприємства "Вектра-Некст" на користь Євпаторійської міської ради 85,00 грн. в рахунок відшкодування витрат на оплату державного мита та 236,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
5. В решті позовних вимог відмовити.
6. Наказ видати після набрання рішенням законної сили.
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Ейвазова А.Р.