Головуючий у 1 інстанції - Корнєєва І.В.
Суддя-доповідач - Васильєва І.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 травня 2011 року справа № 2а-2785/11/0529
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Васильєвої І.А.
суддів Казначеєва Е.Г. , Яманко В.Г.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Красноармійському районі Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 08 квітня 2011 р. у справі № 2а-2785/11/0529 (головуючий І інстанції Корнєєва І.В.) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Красноармійському районі Донецької області про перерахунок пенсії,-
ВСТАНОВИЛА:
Позивач 15 березня 2011 року звернувся з адміністративним позовом до відповідача, та просив зобов’язати УПФУ в Красноармійському районі Донецької області провести перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС другої категорії, з 17 грудня 2007 року, відповідно до вимог ст. ст. 13, 51, 67, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», просив поновити строк звернення до суду з посиланням на вимоги ст. 268 ЦК України, вимоги ст. 76 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку», ст. 78 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 08 квітня 2011 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволені, зобов’язано УПФУ у Красно армійському районі Донецької області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС 2 категорії, відповідно до вимог ст.. ст.. 13, 51, 67, 71 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з 17 грудня 2007 року.
Не погодившись з постановою суду, відповідача подав апеляційну скаргу в якій просив постанову суду скасувати внаслідок порушення норм матеріального і процесуального права, в задоволенні позовних вимог відмовити.
В судове засідання сторони не прибули, належним чином повідомлені про розгляд справи, відповідно до вимог ст. 197 ч.1 п.2 КАС України, апеляційний розгляд здійснюється в порядку письмового провадження.
Дослідивши письмові матеріали справи, доводи апеляційної скарги, судова колегія встановила наступне.
Відповідно до матеріалів справи, позивач належить до другої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»/А.С.2/.
20 грудня 2010 року позивач звернувся до Пенсійного Фонду з заявою про перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до вимог ст.. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»/А.С. 8/. Листом від 30.11.2010 року /А.С.9/ відповідачем відмовлено в перерахунку додаткової пенсії, з розрахунку 30% мінімальної пенсії за віком з посиланням на вимоги постанови КМУ № 654 від 16.07.2008 року та № 530 від 28.05.2008 року.
Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Відповідно до статті 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 2, призначається у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Наявність у позивача права на призначення додаткової пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком є визначальною для вирішення даного спору, крім того це право гарантується Конституцією України (частина 2 статті 46 Конституції України). Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
При цьому розмір пенсійних виплат, доплат та компенсацій, передбачених постановами Кабінету Міністрів України N 836 від 26.07.96 року, № 530 від 28.05.2008 року, № 654 від 16.0.2008 року не відповідає визначеному Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" розміру, кратному мінімальній заробітній платі (мінімальній пенсії), яка збільшувалась в різні роки Законами України "Про встановлення мінімальної заробітної плати" та Законами України "Про Державний бюджет України" на відповідні роки.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
При цьому надання законодавцем Кабінету Міністрів України права визначати порядок виплат особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав таких осіб, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок не порушуючи положень цього Закону.
Крім того органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань, які встановлені статтею 46 Конституції України та Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", щодо визначення розміру та виплати грошової допомоги. Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд пешої інстанції дійшов правильного висновку, що при визначенні розміру додаткової пенсії застосуванню підлягає стаття 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не наведена вище постанови Кабінету Міністрів України, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав позивача.
Разом з тим, судова колегія має зазначити, що відповідно до ст. 45 Закону України» Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
Як свідчать матеріали справи, позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок додаткової пенсії 20.12.2010 року /А.С.8/, отже право на перерахунок у нього виникло з 01 січня 2011 року.
На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно по суті вирішив справу, але із помилковим застосуванням норм матеріального права, що є відповідно до вимог ст. 201 КАС України підставою для зміни судового рішення.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Керуючись ст.. ст.. 195, 198, 201, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія, -
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Красноармійському районі Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 08 квітня 2011 року у справі № 2а-2785/11/0529, задовольнити частково.
Постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 08 квітня 2011 року у справі № 2а-2785/11/0529, змінити.
Абзац третій резолютивної частини викласти в наступній редакції «зобов’язати Управління пенсійного Фонду України у Красно армійському районі Донецької області провести перерахунок та виалату ОСОБА_2 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, відповідно до ст. ст. 13, 51, 67, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з 01 січня 2011 року.
В іншій частині постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 08 квітня 2011 року у справі № 2а-2785/11/0529, залишити без змін.
Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Постанова прийнята за наслідками розгляду в порядку письмового провадження, набирає законної сили через п’ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі.
Суддя доповідач Васильєва І.А.
Судді Яманко В.Г.
Казначеєв Е.Г.