Головуючий у 1 інстанції - Овчиннікова О.С.
Суддя-доповідач - Карпушова О.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 березня 2011 року справа №2а-1235/10/0506 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Карпушової О.В.
суддів Василенко Л.А. , Гімона М.М.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації Донецької області на постанову Волноваського районного суду Донецької області від 22 листопада 2010 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації Донецької області про стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня учасникам війни за 2010 рік.
За результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження постановою Волноваського районного суду Донецької області від 22 листопада 2010 року позовні вимоги задоволені: визнано протиправною бездіяльність відповідача та зобов’язано нарахувати та виплатити за рахунок коштів Державного бюджету Україні позивачу недоотриману суму щорічної разової грошової допомоги учасникам війни до 5 травня, відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком на час отримання допомоги за 2010 рік, з урахуванням раніше сплачених сум.
В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції, як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального права, та прийняти нову постанову, якою повністю відмовити у задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що на момент здійснення управлінням виплат були чинні положення, якими були визначені розмірі грошової допомоги відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» та Постанова КМУ №299 від 07.04.2010р. «Про розмірі грошової допомоги, що виплачується у 2010 році відповідно до Законів України», а також Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань».
Виходячи з приписів абз. 4 ч. 8 ст. 183-2 КАС України вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Судом першої інстанції, встановлено, що позивач за своїм соціальним статусом відноситься до категорії ветеранів війни, має статус учасника війни, у зв’язку з чим та відповідно до вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на отримання щорічної грошової допомоги до 9 травня (яка повинна виплачуватися до 5 травня) в розмірі 3 мінімальних пенсій за віком.
Фактично позивач отримала від відповідача до 5 травня у 2008 р. – 120 грн.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення позовних вимог з наступних підстав.
Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Відповідно до цього Закону щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком.
Абзацом 1 ст. 17 цього Закону встановлено, що фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.
Згідно абз. 1 ст. 17-1 щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Таким чином, у спірних правовідносинах відповідач є органом владних повноважень, на якого чинним законодавством покладений обов’язок по здійсненню виплат, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в тому числі разової грошової допомоги.
Згідно з підпунктом 2 «б» пункту 20 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007, № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частину п'яту статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» викласти в такій редакції: «Щорічно до 5 травня членам сімей померлих інвалідів війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України».
З метою реалізації статей 12 - 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 12.03.2008, № 183 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», якою установлено, що у 2008 році виплата разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» (далі - разова грошова допомога), здійснюється у таких розмірах, зокрема, членам сім’ї померлого інваліда війни - 170 гривень.
Рішенням Конституційного Суду України у справі № 10-рп від 22.05.2008 року положення пункту 20 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007, № 107-VI визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Статтею 152 Конституції України передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Стаття 58 Конституції України передбачає, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.
У 2010 році Закон України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Закон України «Про державний бюджет України 2010 рік» не зупинялися та не змінювалися. Тому позивач має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня.
Враховуючи вищевикладене, судова колегія прийшла до висновку, що постанова суду першої інстанції відповідає вимогам матеріального та процесуального права і підстави для скасування постановленого по справі судового рішення відсутні.
З урахуванням викладеного, керуючись статтями 2, 11, 21, 70, 71, 159, 160, 183-2, 184, 195, 197, 198 – 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації Донецької області на постанову Волноваського районного суду Донецької області від 22 листопада 2010 року — залишити без задоволення.
Постанову Волноваського районного суду Донецької області від 22 листопада 2010 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії — залишити без змін.
Ухвала апеляційної інстанції за наслідками перегляду у письмовому провадженні постанови суду, прийнятої у скороченому провадженні, набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною і подальшому оскарженню не підлягає.
Колегія суддів: О.В. Карпушова Л.А. Василенко М.М. Гімон