Головуючий у 1 інстанції - Гайдук В.Г.
Суддя-доповідач - Карпушова О.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 березня 2011 року справа № 2а-1803/10/1215
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Карпушової О.В.
суддів Василенко Л.А. , Карпушової О.В.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області на постанову Лутугинського районного суду Луганської області від 08 грудня 2010 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області про поновлення строку для подання позову, визнання протиправними дій та зобов’язання виплатити підвищення до пенсії, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернулася до суду першої інстанції з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області, в якому просила поновити пропущений строк для звернення до суду; визнати протиправними дії та зобов’язати відповідача виплатити підвищення до пенсії, як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 09.07.2007 року по теперішній час згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Ухвалою Лутугинського районного суду Луганської області від 17 листопада 2010 року позивачу поновлено пропущений строк для звернення до суду, оскільки позивач за віком та соціальним станом, її необізнаності в законодавстві строк звернення до суду пропустила з поважних причин.
Постановою Лутугинського районного суду Луганської області від 08 грудня 2010 року позовні вимоги було задоволено частково: визнано неправомірними дії відповідача та зобов’язано Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області здійснити нарахування та виплату позивачу підвищення до пенсії, як дитині війни за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року та з 01.01.2010 року.
Відповідачем подано апеляційну скаргу, на рішення суду першої інстанції, в якій він просить скасувати постанову Лутугинського районного суду Луганської області від 08 грудня 2010 року та прийняти нове рішення, оскільки порушені норми матеріального права.
Обґрунтовано апеляційну скаргу тим, що надбавка до пенсії позивачу, як дитині війни виплачувалася в розмірах, встановлених діючим законодавством України, тому законних підстав для проведення її перерахунку згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» немає. Відповідач в апеляційній скарзі звернув увагу на те, що згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений цією статтею, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Застосування мінімального розміру пенсії за віком для визначення надбавок, підвищень до пенсії та розмірів допомоги Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» не передбачено.
Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за приписами п. 2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.
Перевіривши за матеріалами справи наведені у скарзі доводи, колегія суддів дійшла до наступного.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач відноситься до категорії «діти війни», що підтверджується паспортом та пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 (арк. справи 4-6).
Відповідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” від 18 листопада 2004 року № 2195-4 дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян був визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 12 статті 71, стаття 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-V, яким була зупинена на 2007 рік дія статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Оскільки дія Закону № 489-V закінчується 31.12.2007 року, то й перерахунок пенсії повинен здійснюватися до цієї дати.
Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей інвалідів», а саме, текст ст. 6 викладений в такій редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни».
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.08р. визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема п. 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Враховуючи, що положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції щодо права позивача на отримання підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни, виникає з моменту проголошення цього рішення, тобто з 22 травня 2008 року.
У 2009 та 2010 роках Закон України « Про соціальний захист дітей війни» та Закони України «Про державний бюджет України на 2009 та 2010 роки» не зупинялися та не змінювалися. Тому позивач у вказані періоди має право на отримання підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни.
Визначення мінімального розміру пенсії за віком встановлено статтею 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
Колегія суддів вважає необхідним зазначити, що з березня до липень 2010 року розгляд цієї категорії справ здійснювався за правилами цивільного судочинства, за приписами якого встановлений трирічний строк звернення до суду. З врахуванням практики Європейського суду з прав людини, зокрема справи «Мельник проти України», колегія суддів дійшла до висновку, що позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду встановлений ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України з поважних причин.
Але приймаючи до уваги норми ст. 257 Цивільного Кодексу України, трирічний строк загальної позовної давності, колегія суддів вважає, що позивач має право на перерахунок надбавки до пенсії у урахуванням дати звернення до суду з вказаним позовом 15.11.2010р., і відраховуватися строк повинен з 15 листопада 2007 року.
Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи. Отже, у зв’язку з порушенням судом першої інстанції норм процесуального права, колегія суддів вважає за потрібне вийти за межі вимог апеляційної скарги, позовні вимоги задовольнити у межах трьохрічного терміну.
Таким чином, колегія суддів прийшла до висновку, що постанову суду першої інстанції слід змінити та зазначити період з якого позивач має право на виплату підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віко, як дитині війни з 15.11.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року та з 01.01.2010 року.
На підставі вищезазначеного і керуючись статтями 183-2, 195, 197, 198, 201, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області на постанову Лутугинського районного суду Луганської області від 08 грудня 2010 року задовольнити частково.
Постанову Лутугинського районного суду Луганської області від 08 грудня 2010 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області про поновлення строку для подання позову, визнання протиправними дій та зобов’язання виплатити підвищення до пенсії змінити.
Змінити в другому та третьому абзацах резолютивної частини постанови Лутугинського районного суду Луганської області від 08 грудня 2010 року період «з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року та з 01.01.2010 року» на період «з 15.11.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року та з 01.01.2010 року».
В решті постанову суду - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.
Колегія суддів: О.В. Карпушова Л.А. Василенко М.М. Гімон